安全生产应急管理及风险管理29

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1、安全生产应急管理及 风险管理 一、应急的定位 安全生产应急管理是生产安全事故预防的最 后一道防线，必须夯实筑牢。 青岛11.22爆炸事故：典型的安全生产应急管 理失效的悲剧(1、2、3、4)。 二、讲课提纲 (一)应急法制 (二)应急认识 (三)应急预案 (四)应急演练 (五)应急资源 (六)风险管理 (七)事故应对 (八)应急理念 (一)应急法制 1、中华人民共和国突发事件应对法(2007年8月30日 颁布) 2、生产安全事故报告和调查处理条例(国务院第493 号令)、生产安全事故应急预案管理办法(国家安监总 局17号令)、生产安全事故信息报告和处置办法(国家 安全监管总局21号令)、企业安

2、全生产风险公告六条规定 (国家安监总局70号令)、企业安全生产应急管理九条规定 (国家安监总局74号令) 3、2014年12月1日正式实施的新修订后的中华人民共和 国安全生产法用了一个独立的章节即第五章共11条来讲安 全生产应急管理工作，可以说是将应急提高到了一个前所未 有的高度 。 (二)应急认识 安全生产应急管理工作主要分为四个部分：预防与应急准备、监测与预 警、应急处置与救援、善后工作与调查处理。 1、第一部分：预防与应急准备，包括应急体系建设、风险管理、预案 管理、应急资源管理、宣教培训和教育等；这几年来，我们开展的大量 的工作，都主要集中在第一部分-预防和应急准备； 2、第二部分：监

3、测与预警，包括应急值守、监测监控、预测预警、预 警分析和发布等； 3、第三部分：应急处置与救援，包括指挥调度、协调联动、现场处置、 综合保障等； 4、第四部分：善后工作、事故调查处理等。 (三)应急预案 1、法律法规依据：生产安全事故应急预案管理办法(国家安监总局 17号令)，是开展应急预案工作的具体依据。 2、基本情况：应急预案备案水平位居广东省21个地级市的前列(各类到 安监部门备案企业2000余家，包括危险化学品生产、经营、储存企业， 重大危险源企业，烟花爆竹批发零售企业，300人以上的铝熔铸企业以 及其他一些相关企业)；“智能安监”平台上采集到的企业应急预案有 18000多份。 3、存

4、在不足：生产安全事故应急预案缺乏实操性。企业往往打包给中 介 编预案，中介用一个模子去套，企业不参与或参与很少，导致应急预案 同质 化、模式化严重，针对性和可操作 性不强； 一大本应急预案，往 往躺在柜子里睡大觉，或者企业中高层看看或学习一下，大量基层、一 线员工却学习不到急需的知识，得不到应急预案的指导。 4、解决措施：应急预案卡片化、视频化、卡通化。应急预案卡片化， 即将一份复杂的应急预案简化为一张张与生产一线员工紧密联系的卡片， 方便一线员工更加容易认识、掌握本工作岗位的风险、事故隐患及应对 措施等。 5、应急预案卡片化要注意的几个问题：一是不是企业所有岗位都要实 施应急预案卡片化，而是

5、风险高、危险性大的工作岗位才实施；二是卡 片化的应急预案应包括本工作岗位(包括本岗位的设备)、邻近工作岗位 (包括邻近岗位的设备)的具体风险描述、工位(工作位置)特殊风险、工位 人身保护、事故征兆、事故预防、事故报告与报警、应急响应、应急处 置措施(包括现场处理、紧急疏散撤离或应急抢险)等内容；三是编制好 的卡片化应急预案一定要结合企业安全生产实际，加强修改完善工作和 宣传教育培训工作，确保企业相关员工掌握。 6、应急预案备案问题：生产安全事故应急预案管理办法(17号令) 第十九条规定：前款规定以外的其他生产经营单位中涉及实行安全生产 许可的，其综合应急预案和专项应急预案，按照隶属关系报所在地

6、县级 以上地方人民政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案；未实行 安全生产许可的，其综合应急预案和专项应急预案的备案，由省、自治 区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门确定。 关于修改广东省安全生产监督管理局关于生产安全事故应急预案 管理办法的实施细则的通知(粤安监应急20146号)附件中第 二十二条进一步予以明确：由安全生产监督管理部门实施安全生产行政 许可的企业及无行业主管部门的工贸企业的应急预案，报安全生产监督 管理部门备案。其他企业的应急预案，报其行业主管部门备案。 7、应急预案上传“智能安监”平台问题：市安全监管局规定，为强化 企业应急预案与政府部门应急预案的衔接，“智能安监”平

7、台中的3万 多家重点企业均要将本企业的应急预案(包括卡片化的应急预案)上传至 该平台。 (四)应急演练 1、法律法规依据：生产安全事故应急预案管理办法(国家安监总局17 号令)，是开展应急演练工作的具体依据。 2、基本情况：应急演练的理念逐渐深入，各行各业都有组织开展相关应急 演练；全市应急演练次数较多，仅“智能安监”平台录入的应急演练次 数就达到2万多条； 3、存在不足：应急演练针对性不强，实战不足；应急演练大多是为了完成 任务，过于强调形式，忽视了内容，就是我们常说的强化演，淡化练， 比如很多企业为了完成任务，组织开展了很多消防应急演练，但事实上 该企业本身危险最高的风险根本就不是火灾；部

8、分政府部门组织的应急 演练形式主义倾向更加突出。 4、解决措施：探索开展并大力推广“双盲”、半“双盲”形式的应急演练。 所谓“双盲”应急演练，就是在组织开展应急演练之前，不事先通知应 急的时间和地点，不事先通知演练的科目，以达到检验应急响应水平和 应急救援处置水平的目的。所谓半“双盲”应急演练，就是事先通知演 练时间、或者事先通知演练地点、或者事先通知演练科目、而不通知其 他信息的应急演练。 5、组织开展应急演练要注意的几个问题：一是要紧密联系企业实际，以企 业容易发生事故的相关生产作业环节为应急演练对象；二是应急演练形 式可以丰富多样，比如可以采取桌面推演、现场模拟演练、现场实战演 练等形式

9、，规模大小根据企业实际需求灵活安排；三是要切实保证一线 生产员工能够参与到应急演练之中，得到锻炼；四是要根据应急演练结 果修订、完善应急预案。 6、应急演练全覆盖问题：根据市领导的要求以及2016年我市安全生产五 大行动计划的计划，我市“智能安监”平台中3万多家重点企业均要开 展应急演练，确保应急演练在重点行业和重点企业中做到全覆盖。 7、应急演练上传“智能安监”平台问题：市安全监管局规定，为加强对企 业应急演练工作的监督，“智能安监”平台中的3万多家重点企业均要 将本企业的应急演练信息(包括演练资料、图片等资料)上传至该平台。 (五)应急资源 1、应急资源包括应急专家、应急队伍、各种应急物资

10、等。 2、基本情况：目前采集到各行各业的专家有100人左右，并按专业组成专 家组，在安全生产监督检查、培训咨询评价服务、事故救援等工作中均 可以发挥积极作用；有4支专业应急救援队伍，各区也有专门的危险化 学品应急救援队伍，“智能安监”平台中采集到的企业专兼职应急队伍 数量超过1千支；智能仓库中采集有10大类、125小类应急物资，数量 达到数十万件。 3、存在不足：一是专家的作用未得到充分的发挥；二是企业应急力量薄弱， 专业水平低，自救互救能力十分薄弱，对政府的应急救援依赖很强；三 是相当一部分企业未配备或者未按要求配备足够足量的应急救援装备， 导致事故发生后因为缺乏必要的装备而引起事故损失扩大

11、(三水8.23火灾 事故)。 4、解决措施：更多的是靠政府、中介的引导和宣传教育。 (六)事故应对 1、值班值守：企业要建立应急值班值守工作制度，尤其是夜间也作业生产 的企业，值班值守和巡视工作必须狠抓不懈。 2、事故信息报告：企业发生生产安全事故后，要第一时间将事故信息上报 当地安监部门。生产安全事故报告和调查处理条例(国务院493号令) 第九条明确规定：事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负 责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级 以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有 关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县

12、级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的 有关部门报告。生产安全事故信息报告和处置办法(国家安监总局 21号令)对企业生产安全信息报告也有明确的规定，且在时间要求上， 跟国务院493号令的要求一样，都是要求在1小时内要将事故信息报送到 县级安全生产监管部门。 事故信息报告的内容要求：应当包括下列内容： (1)事故发生单位的名称、地址、性质、产能等基本情况； (2)事故发生的时间、地点以及事故现场情况； (3)事故的简要经过(包括应急救援情况)； (4)事故已经造成或者可能造成的伤亡人数(包括下落不明、涉险的 人数)和初步估计的直接经济损失； (5)已经采取的措施； (6)

13、其他应当报告的情况。 使用电话快报，应当包括下列内容： (1)事故发生单位的名称、地址、性质； (2)事故发生的时间、地点； (3)事故已经造成或者可能造成的伤亡人数(包括下落不明、涉险的 人数)(高速报警) 3、事故先期处置：事故发生后，一般情况下，是企业一线生产工人最 先了解情况，如果企业有编制应急预案以及卡片化的应急预案，现场工 人得到了较好的培训教育，掌握一定的应急处置技能，就可以采取先期 处置措施，遏制事故事态发展；如果一线生产工人不具备相关技能，只 能选择疏散逃生，小事故化大事故就不可避免了。 4、外部力量介入：当企业应急力量、应急处置措施不足以应对事故时， 外部应急救援力量(目前

14、主要是政府应急救援力量，以相关专家、消防官 兵为主)及时介入，制定应急救援处置方案，在确保安全的前提下开展救 援。 5、事故应对结束，处理善后事宜。 6、事故应对总原则：以人为本，以挽救人的生命为第一要务(安监总局 局长15问)。 (七)风险管理 1、关于风险的定义：近代的美国学者海恩斯(Haynes)在18951895年年所著 的Risk As An Economic Factor一书中，最早提出了风险的概念 并加以分类，并对风险的本质作了分析。他写道：“风险一词在经济学 中或其他学术领域中，并无任何技术上的内容，它意味着损害或损失的 可能性”。 2、有学者将风险定义为一个群体对危险的认知，

15、把风险看作一种非物 质特性，视为一种社会建构；也有学者把风险看作物质特性，强调了风 险的可计算性和可补偿性，带有明显的经济学意味。 3、德国、英国、荷兰、奥地利等欧盟国家目前所开展的风险分析工作， 多是从第二种观点出发，遵循成本和收益的逻辑，分析风险事件造成的 损害或者伤害及其发生的可能性。 德国的做法 1、德国在联邦层面和州县层面相继开展了风险分析工作。 2、德国联邦公民保护与灾难救助局(BBK)发布公民保护中风险分析的方法， 作为联邦和州县开展风险分析工作的指导性文件。 3、公民保护中风险分析的方法试图运用统一手段来评估各类风险事件的风 险等级，从风险事件发生的可能性及损害规模两个维度衡量风险水平，将各类风 险置于同一张风险矩阵图中，并基于地理信息技术绘制风险地图。 4、如何衡量风险事件可能带来的损害规模是公民保护中风险分析的方法的 重点内容之一。 5、该方法认为风险事件可能会对人、环境、经济、基础设施供应、非物质五个 领域造成损害，通过对每一领域分设相应的衡量指标，对每一指标设定五个等级 并确定不同等级的界限值，从而分析风险事件对该指标可能造成的损害等级，最 后将所有指标的损害等级进行加权汇总，确定风险事件可能造成的损害总水平。 6、风险事件发生的可能性则依据历史数据进行概率推算或由专家进行经验判断 来确定相应的等级。 奥地