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1、关于XX镇计划生育基层群众自治的调研报开山屯镇计生办根据计生局的工作安排，抽调人 员组成专题调研组，开山屯镇 5个村展开调研，通过 实地考察村计生工作和协会的工作，与基层群众、计 生员、协会理事、会员面对面交流以及入户访问的方 式，对计划生育村民自治工作进行了调研。主要做法：一、建立组织，健全络。一是成立由村党支部、 村委会、计生协会成员组成的计划生育群众自治工作 委员会。二是以村民小组为单位成立计划生育村民议 事小组，推选、确定一名有思想觉悟、有群众基础、 有工作能力的人担任议事小组的小组长。每个议事小 组根据全组群众的居住分布情况，按照居住相近、活 动方便的原则再推选若干名议事代表，一般由
2、计生协 会的中心户兼任。三是以村为单位成立村民议事会组 织。村民议事会会员由各组组长和从各组推荐的村民 代表中产生一名会员组成，一般每组有二名议事会成员。村民议事会会长由计生协会理事会会长兼任，议 事会由会长主持召开。二、宣传发动，明确职责。利用各种宣传手段， 广泛深入地组织村民学习村民委员会组织法、吉 林省人口与计划生育条例，动员全体村民积极参与 计划生育群众自治活动，将计划生育政策及工作要求交给群众，从而保证计生政策的执行，不断提升群众 自治层次。通过会议、人口学校、上门服务以及广播、 墙报等手段和形式，把实行计划生育群众自治的重要 意义和计划生育群众自治章程，宣传到家家户户、人 人明白，
3、使广大群众自觉参加群众自治。村计生协会 在群众自治中自身的优势和作用，在党支部领导下， 与其它群众组织密切配合，协助村委会做好群众自治 章程的制定、修改、实施，通过协会理事会、中心户 活动，听取群众意见。同时充分发挥会员骨干带动作 用，把计划生育群众自治落到实处。三、制定章程，签定协议。计划生育群众自治章 程是一个村计划生育的“小立法”，是群众实行“三 自”的依据，是规范育龄群众婚育行为的准则。制定 章程依据法律、法规，结合本地实际，广泛听取群众意见，使章程体现合法性、民主性和可操作 性。在规定村与民的权利和义务方面，体现对等性， 明确规定双方的违约责任。通过约定义务、履行义务 达到遵守章程实
4、现计划生育自治的目的。主要经验：推行计划生育“村民自治”工作后，增强了干部 群众计划生育法律意识，激发了依法实行计划生育的 自觉性；通过群众参与讨论、制定事关自己切身利益 的章程、公约、合同，真正体现了群众 是计划生育的主人，还权于民，确立了群众在计划生 育工作中的主人翁地位，调动了他们参与计划生育工 作的积极性；调动了村级抓计划生育工作的积极性， 促进了计划生育工作重心下移；全面落实计划生育优 惠奖励扶助政策，提高服务水平，树立了计划生育工 作者的良好形象，推动了人口与计划生育工作的全面 发展，促进了全镇整体工作水平的提高。计划生育“村民自治”工作的重点和难点在于如 何组织群众积极主动参与，
5、我们的体会是：加强领导, 精心组织是实现“村民自治”的关键；让计生协会唱 主角是“村民自治”的重要途径；依靠群众和相信群 众，尊重群众主人翁地位是搞好“村民自治”的基础; 注重宣传教育，增强依法自治意识，还权于民是实行“村民自治”的重要保证；搞好优质服务，惠利于民, 让群众满意是实行村民自治的目的。存在问题：一是制度难执行。部分村制定计划生育村规民约 的程序不规范。缺乏群众的有效参与，权利义务不明 确，奖罚措施不科学，实施中难以执行，最终变成墙 上自治，纸上自治。二是氛围难形成。群众的生育意愿与国家现行的 生育政策还有距离，计划生育基层群众自治的内需不 足；部分党员干部对开展自治的认识存在偏差
6、，推动 不够，保障不力。三是作用难发挥。税费改革后，相当部分村没有 或基本没有集体经济收入，作为自治核心的村级组织 对开展计划生育服务和群众性活动往往是“有心无 力，村干部客观上存在怕作为、难作为、不作为问题，影响了村级人口计生工作水平的提升建议：1、村民自治水平的高低决定计生群众自治水平的 咼低计划生育村民自治是村民自治的一个部分，两者 不能割裂和孤立开来。计划生育村民自治水平的高低 是与村民自治水平的高低成正比。高水平的村民自治， 离不开这样几个条件：1、健全又有力的村级组织。2、 村组干部和群众有较强的民主意识。3、群众发动好。 4、有较好的计生协会工作基础。具备这些条件的村开 展计划生
7、育群众自治，方能有效。所以建议各地要以 点带面，逐步推行。2、进一步明确计生村民自治的任务与工作重点在开展计生村民自治工作中，哪些工作需要政府 决定，而不能实行自治？哪些工作是通过村民自治的途 径来落实的？哪些工作需要逐步赋予村民自治？等等， 这些问题还需要研究、探讨、进一步明确。当前有些 在计生村民自治工作中，有的仍然是党政领导包揽一 切，既是决策者，又是监督者，所谓的“自治”仅仅 流于形式；在计划生育的自治章程、公约、合同等文 件中对群众的义务要求多，权利赋予少，在一定程度 上变成了限制和约束群众的管理工具。诸如此类职责 界定模糊、权利和义务不对等的现象，挫伤了群众参 与自治的积极性和主动
8、性，使自治成了纸上谈兵 这些方面的问题还需认真加以解决。3、将计生工作纳入整体自治范畴是提高水平的重 要措施计划生育村民自治只有融入到村民整体自治的范 畴之中，才会充满发展的生机和活力。所谓“融入”， 一是要充分利用村民自治的理念、方法、组织、制度 开展计划生育村民自治，使其成为整体村民自治的有 机组成部分；二是要使计划生育村民自治与社区的社 会、经济活动相衔接，不应就计划生育搞计划生育， 唱“独角戏”。否则，不可能对村民产生吸引力和凝 聚力。4、进一步加强村级计划生育工作特别是协会的组织络建设进一步加强村级计划生育工作特别是协会的组织 络建设，加强村级专干队伍的培训，充分调动村级计 划生育专干部的积极性。建立健全组织络、提高村级 计划生育队伍的能力和素质，是开展计生村民自治工 作的根本保障。调研当中的各个计生村民自治示范村 都能充分认识村级组织络，特别是协会组织建设的重 要性，优化组织结构，配齐配强协会队伍。在络基本 健全之后，关键是要发挥专干的作用。一方面，要逐 步提高并积极落实村级专兼职人员的报酬、待遇，确 保“有人干事”。另一方面，则要加强培训，使得村 级计划生育干部具备基本的业务知识和服务于计划生 育工作以及新农村建设的本领。
