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1、实施重大项目带动战略的绩效分析及建议“十一五”期间，湖南省委、省政府高度重视中央扩大内需政策的贯彻落实，紧紧抓住国家促进“中部崛起”、实施长株潭“两型”社会建设等重大区域经济发展战略机遇，抢抓全球性金融危机背景下国家实施四万亿经济刺激计划等历史契机，坚持以科学发展观统揽发展全局，努力实施“三化一基”、“四化两型”战略，随着武广铁路、高速公路、乡村公路、水利枢纽等基础设施建设，华菱钢铁、株冶火炬、岳阳石化等基础产业建设，城镇棚户区旧城改造、保障性住房投资等民生工程建设，一批事关全省经济社会长远发展的重大项目建成或开工，长期制约湖南经济社会发展的瓶颈得到有效缓解，全省经济社会持续稳定发展的基础不断
2、夯实和加强。一、“十一五”时期实施重大项目带动战略的主要绩效（一）投资规模扩大，地位和作用增强。一是投资建设规模扩大。2010 年，湖南亿元以上重大建设项目 1662 个，计划总投资 1.14 万亿，比 2005 年增长 2.5 倍，年均增长28.3%；实际完成投资 3188.17 亿元，比 2005 年增长 2.7 倍，年均增长 30.1%（详见六、附表）。其中，新开工项目 707 个，计划总投资 3324.02 亿，比 2005 年增长 2.4 倍，年均增长 27.7%。二是单个项目规模增大。2010 年，湖南亿元以上重大建设项目平均投资规模为 6.87 亿/个, 比 2005 年增长 2
3、.7 倍，年均增长 29.8%；实际完成投资 1.92 亿元/个，比2005 年增长 3 倍，年均增长 31.6%。其中，新开工项目平均投资规模为 4.7 亿/个, 比2005 年增长 2.9 倍，年均增长 31.2%。三是地位和作用增强。2010 年，湖南亿元以上重大建设项目投资对全社会投资增长的贡献率为 36.5%，比 2005 年提高 2.8 个百分点。 （二）投资结构调整，逐步优化升级。一是三次产业投资全面增长，一、三产业加强。2010 年，全省第一产业重大项目完成投资 52.89 亿元，比 2005 年增长 5.2 倍，年均增长44.2%；第二产业重大项目完成投资 1197.63 亿
4、元，比 2005 年增长 2 倍，年均增长24.3%；第三产业重大项目完成投资 1937.66 亿元，比 2005 年增长 3.4 倍，年均增长 34.3%。三次产业的重大项目投资结构为 1.7：37.6：60.7，相对于 2005 年的 1.0：47.2：51.8 投资结构，一、三产业投资得到调整加强。二是工业投资加大，新型工业化稳步推进。2010年，湖南重大工业项目完成投资 1167.52 亿元，比 2005 年增长 1.9 倍，年均增长 24.1%。工业的大投入，极大地推进了全省新型工业化进程，工业竞争力大幅提高。2010 年，全省工业增加值占 GDP 的比重提高到 39.5%，对经济增
5、长的贡献率达到 56.1%。三是基础设施建设提速，新型城市化加速推进。2010 年，湖南交通、通讯、能源、水利、城建等重大基础设施建设投资 1775.75 亿元，比 2005 年增长 2.8 倍，年均增长 30.4%。其中，交通道路建设尤为突出。2010 年，全省铁路、高速公路等交通运输业完成投资 1015.65 亿元，比 2005年增长 6.1 倍，年均增长 48.1%。城市基础设施建设不断改善，承载能力增强，新型城市化加速推进。2009 年，全省城市化率 43.2%，比 2005 年提高 6.2 个百分点。2010 年，全省设市城市污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到 75.1%和 7
6、9.1%，比 2005 年提高34.7 和 39.5 个百分点。四是民生、生态工程投资加强，社会事业大步发展。2010 年，湖南科教文卫、社保、生态等社会事业的重大建设项目完成投资 104.17 亿元，比 2005 年增长 1.1 倍，年均增长 15.8%。一批重大社会事业项目的投产或开工，为构建和谐湖南增添了物质保障。据初步测算，湖南“十一五”单位 GDP 能耗降低 20%以上。（三）投资效益提升，生产消费双重驱动。作为影响经济最活跃、最重要的因素之一，投资既增加生产能力，又构成消费需求，具有生产与消费的双重效应。有关经验数据显示，投资中有 30%左右转化为消费需求。一是生产能力扩大。201
7、0 年，湖南亿元以上重大建设项目新增固定资产 821.38 亿元，比 2005 年增长 1.6 倍，年均增长 21.5%。二是贡献稳步提升。2006-2010 年，湖南亿元以上重大建设项目投资对经济增长的年均贡献率为 23.8%。其中，2010 年为 24.5%，比 2005 年提升 3.5 个百分点；拉动 GDP 增长 3.6 个百分点，比2005 年提高 1.2 个百分点。三是带动社会就业。一批重大项目的建设不仅对湖南长远发展和产业结构调整发挥重要作用，同时也带动了就业。据初步测算，2010 年，全省亿元以上重大建设项目促进新增城镇就业人员 35.4 万人，实现农村转移就业 132.1 万
8、人，分别比2005 年增长 12.5%和 27.1%。二、当前重大项目建设存在的主要问题“十一五”期间，湖南亿元以上重大项目建设成效卓著，对全省经济社会发展发挥了重要的战略引导作用。但与全国重大项目建设比，还存在差距。（一）投资规模偏小，扩大规模势在必行。2006-2010 年，湖南亿元以上重大建设项目投资占全部项目投资的比重分别为 43.2%、44.6%、37.4%、34.1%和 36.9%，徘徊在 34-45%之间，低于全国 54.5%、54.5%、52.3%、51.7%和 57%的占比水平，年均相差近 15 个百分点（详见下表）。在中部地区，湖南亿元以上重大建设项目投资的占比也是最低的，
9、仅2007-2009 年 3 年略高于河南。主要因素，一方面，全省投资扩张与项目储备等诸多矛盾逐年累积，项目布局仍局限于对基础设施和政府主导投资的依赖。另一方面，在加快推进新型城镇化、新型工业化进程，承接产业梯度转移的力度和魄力上还有待进一步加强。（二）投资结构偏重，优化结构任重道远。一是从投资的产业结构看，2006-2010 年，湖南亿元以上重大工业项目投资占全部重大建设项目投资的比重分别为39.6%、43.0%、44.2%、39.4%和 36.6%，占比处在 36-46%区间，且有逐年下滑趋势。其中，重大工业项目投资尤以电力、热力的生产和供应业、非金属矿物制品业投资为主，“两高一资”产业投
10、资占据了约 19%以上的比重，而高新技术、高附加值的先进制造业投资占比明显偏低，仅在 9%左右。二是从投资的城乡结构看，2006-2010 年，湖南亿元以上重大建设项目的城乡投资差距进一步拉大，农村水利、公共事业、基础设施建设等投资严重不足，城乡二元结构特征突出。2010 年，全省亿元以上重大建设项目城乡投资之比为89.410.6，与 2005 年的 8614 比较，全省城镇重大项目投资是农村的 8.4 倍,比 2005年扩大 2.3 倍。其中，农业的重大项目投资几乎为空白。2006-2010 年，全省第一产业重大项目投资占全部重大项目投资的比重分别仅为 0.8%、0.8%、0.5%、0.7%
11、和 1.7%。三是从投资的建设性质看，2006-2010 年，湖南亿元以上重大建设项目改建和技术改造投资分别为 321.20、516.04、635.04、755.10 和 968.80 亿元，逐年增加；但占全部重大建设项目投资的比重分别为 29.6%、33.3%、33.7%、31.3%和 30.4%，呈逐年下滑趋势，表明全省内涵式发展后劲趋弱。（三）投资效益偏低，加强监管不容忽视。一是投资弹性系数不稳定。投资弹性系数是指投资增长一个百分点带动经济增长的百分点数，从相对量角度衡量投资效益的好坏。2006-2010 年，湖南亿元以上重大建设项目投资弹性系数分别为 2.19、2.96、1.69、2.
12、06和 2.22，呈现波动下降趋势。二是投资效果系数下滑。投资效果系数反映单位固定资产投资所增加的国内生产总值，表明投资对经济增长的带动效益高低。2006-2010 年，湖南亿元以上重大建设项目投资效果系数分别为 0.98、1.05、1.04、0.74 和 0.93，虽然 2007-2008 年有所回升，但整体呈现下滑趋势。三是固定资产交付使用率不高。固定资产交付使用率是一定时期新增固定资产与同期实际完成投资的比率。交付使用率越高，说明投资建设效率越高。2006-2010 年，湖南亿元以上重大建设项目固定资产交付使用率分别仅为0.41、0.32、0.27、0.27 和 0.26，且呈逐年下降趋
13、势。三、中部各省主要发展经验借鉴2005 年以来，中部各省把加快发展作为第一要务，抢抓国家扩大内需和实施“中部崛起”战略机遇，投资发展速度明显加快，特别是在扩大重点项目投资规模、重点项目布局、带动产业转型、提高投资效益等方面成效显著，值得借鉴。 （一）把重大项目带动战略作为保增长、增后劲的主要抓手。“十一五”期间，山西、安徽、河南、江西、湖北等省大力贯彻落实国家扩大内需政策，实施重大项目带动战略，将政策机遇转化为发展动力，使潜在优势转化为现实效益，成为各地区保增长、增后劲的主要抓手。从各地经济发展效果看，投资需求的增长对内需扩张和经济增长起着决定性作用。实施项目带动战略是集聚生产要素、突破瓶颈
14、制约、确保经济增长、推进结构优化、增强发展后劲的主要措施。根据中部各省投资运行的规律和经验，重大建设项目投资必须占到全部项目投资的 45%以上，才能够充分发挥投资“四两拨千斤”的战略引导作用，提升全社会投资主体信心，拉动经济快速稳定增长。其中，山西强力推进投资跨越式发展，以重大项目投资年均占比 60%、增速保持在 40%以上位列全国前列。（二）加强推进和落实重大项目带动战略的监管。面对政策机遇，各地的主要做法是加强实施重大项目带动战略的监管，建立健全以市场为导向、以企业为主体、以服务为路径的项目生成机制、项目引进机制、项目推进机制、项目监管机制，注重于推进和落实。一是从政策层面着手，围绕项目抓
15、扶持。政策扶持是项目落地的最好催化剂。多争取国家支持的项目，从用地、税费、贴息等方面降低门坎，鼓励外资和民间投资。二是从作风层面着手，围绕项目抓服务。提升服务水平和质量，是项目落地的最好润滑剂。2010 年，安徽、江西等省切实把项目监管提升到服务高度，再造项目审批流程，缩短审批时间，消减审批事项。三是从领导层面着手，围绕项目抓领导。领导重视是项目落地的最好定型剂。各省基本都推行了领导挂钩制度。（三）强力推进新型工业化。“十一五”期间，中部各省充分利用国家促进中部地区崛起战略，积极承接长三角和珠三角产业转移，充分利用本地资源优势，加大对工业的投入力度，实现工业经济的平稳快速发展，加快新型工业化进
16、程。其中,湖北“十一五”重大工业项目投资占全部项目投资的比重高达 38%，极大地促进了工业经济发展和新型工业化进程。（四）强力推进农业产业化。“十一五”期间，中部各省积极落实国家三农政策，加大投入力度，第一产业和食品工业投资增速加快。2010 年，中部各省第一产业重大项目投资增速均在 25%以上、占比达到 5%左右，有力促进了农村经济发展。食品工业快速发展不仅提高了农产品的深加工能力，带动了区域经济协调发展，而且有效调动了“三农”投资主体的积极性，增强农村经济发展后劲。（五）着力推进现代服务业发展。发展现代服务业尤其是现代生产服务业是推动新型工业化、农业现代化、新型城镇化和信息化的关键，是提升地区生产经营质量和效益、提升区域竞争力、聚集生产要素的重要抓手。“十一五”期间，中部各省都加快了生产服务业的投资建设，有效保障了各地经济社会发展。（六）着力推进城市群建设。“十一五”期间，武汉城市圈建设加快，力争率先在长江中游地区基本实现现代化，使其发展成为继沿海地区之后的第四大经济增长极。郑州中原城市圈建设加快，努力把中原城市群打造成中西部地区
