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1、行政公文,1,什么是公文,公文，也称公务文书，是机关单位、团体组织用来处理公务的应用文体。 公文，也称公文文件，指法定机关、企事业单位在处理公务活动中所产生、使用的、并具有一定格式的文书，它具有法律效力和规范体式。,2,公文范畴,广义的公文： 行文公文、党务机关公文、军事公文、外交公文、司法公文、企事业文书 狭义的公文 行政公文,3,公文种类,（一）根据公文制发机关的性质，可分为： 1国家行政机关公文（简称行政公文）。主要包括命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要（共13种）。 2党的机关公文（简称党务公文）。主要包括：决议、决定、指示、意见、通知
2、、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要（共14种）。,4,根据公文的作用，可分为： 1指挥性公文（命令、指示） 2规范性公文（条例、规定、办法、章程等） 3报请性公文（请示、报告） 4知照性公文（通知） 5记录性公文（会议记录）,5,行文方向： 上行文 下行文 平行文 秘密程度： 1绝秘公文（最长期限30年） 2机密公文（最长期限20年） 3秘密公文（最长期限10年）,6,公文特点,1、政治工具性 2、法定权威性 3、体式规范性 4、作者特定性 5、特有时效性 6、行文庄重性,7,知识看台 公文的历史沿革 秦始皇在李斯辅佐下，为了提高公文的办事效率和可靠程度，还制定了现在仍在
3、沿用的“抬头”、“用印”等制度，这标志着公文在当时已经相当成熟。 汉代的公文体式主要有书、议、策、论、疏、诏、制、敕、章、奏、表等等，其中，皇帝对臣下使用的文体主要是诏、制、策、臣下对皇上则主要用章、奏、表、议等，已有了大致固定的下行文和上行文的区别。同时，在表达上和结构上，也有了一些相对固定的格式。当时的公文还产生了一些流传后世的名篇，如贾谊的陈政事疏、论积贮疏，晁错的论贵粟疏等。 魏晋南北朝时期主要代表人物首推曹操、曹丕子。曹操代表作有上县自明本志令、求贤令、求逸才令、慎行令、修学令、请增封荀表等。曹丕有关公文写作的理论专著典论论文，“经国之大业，不朽之盛事”；把文章体式分为“四科八体”，
4、并指出它们各自的特点：“奏议宜雅，书论宜理，铭诔尚实，诗赋欲丽”。,8,唐宋时代更是中国古代公文走向成熟时期。魏徵（征）的谏太宗十思疏、十渐不克终疏，陆贽的奉天请罢琼林二库状、论两税之弊须有厘革，范仲淹的答手诏条陈十事等，都是脍炙人口的佳作。出于八大家之手的名篇则更多：韩愈的论佛骨表，柳宗元的上枢密韩太尉书，欧阳修的朋党论、与高司谏书，王安石的上仁宗皇帝言事书，苏轼的为政之宽严、乞校正陆贽奏议进御札子等。 元明时期，在应用文研究方面渐趋深入，明代吴纳的文章辨体，徐师曾的文体明辨，清代姚鼐古文辞类纂，刘熙载的艺概文概等，其中对公文的各种体式论之甚详。,9,辛亥革命以后，南京临时政府于1912年颁
5、布了第一个现代公文程式条例。中国共产党成立后，瞿秋白还于1931年起草了文件处理办法。 1942年，陕甘宁边区政府发布了新公文程式。建国后，政务院于1951年就发布了公文处理暂行办法，以后多次修改，国务院于2000年8月24日又发布了国家行政机关公文处理办法自2001年1月1日起施行。1993年11月21日国务院办公厅发布，1994年1月1日施行的国家行政机关公文下理办法同时废止。 摘自邓云晖、于万里财经应用文（对外贸易大学出版社2005年版）,10,公文格式,公文格式 概念：指公文的表现形式，也可说是公文的外部组织形式。（包括公文文面结构、公文用纸与排版装订等）。 意义：公文格式具有规范化的
6、特点，这是在公文的长期实践活动中形成的。公文格式的规范化、标准化是适应现代办公自动化的必然要求，是保证公文质量的需要，有利于提高机关办事效率，有利于鲜明体现公文的权威性和约束力。 依据：1999年12月27日，国家质量技术监督局批准发布了国家行政机关公文格式（GB/T97041999）。,11,一、公文的一般格式,（一）用纸格式 公文用纸采用国际标准A4型（210mm297mm）,张贴的公文用纸大小，根据实际需要确定。公文用纸天头（上白边）为：37mm1mm,公文用纸订口（左白边）为：28mm1mm，版心尺寸为：156mm225mm。 （二）印装格式 文字符号一律从左到右横写、横排。在少数民族
7、自治地方，可以并用汉字和通用的少数民族文字。公文要双面印制，左侧装订。,12,（三）文面格式 文面格式分为眉首、主体、版记三大部分（共16项要素）。 1眉首（文头部分） （1）公文份数序号（简称份号或编号） 标注方法为用阿拉伯数字顶格标识在版心左上角第1行，编码不得少于两位数，如：000001。 （2）秘密等级（简称秘级）和保密期限 秘密等级包括秘密、机密、绝密三级。秘密等级和保密期限，用3号黑体字，顶格标识在版心右上角第一行，两者之间用“”隔开。标注方法如：“秘密10年”。,13,（3）紧急程度（简称急度） 紧急公文分别标明“特急”、“急件”，用3号黑体字，顶格标识在版心右上角第二行，两字之
8、间空1字。紧急电报分别标明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。 （4）发文机关标识（文件名） 文件名由发文机关全称或规范化简称后面加“文件”组成，如“国务院办公厅文件”、“省人民政府文件”。联合行文时，主办机关名称排列在前，协办机关排列在后，“文件”置于发文机关右侧，上下居中排布。发文机关标识上边缘至版心上边缘为25mm（上报公文为80mm）。发文机关标识使用小标宋体字，用红色标识，字体大小一般应小于22mm15mm(高宽)。,14,（5）发文字号（简称文号） 发文字号由发文机关代字、年份和序号组成，如“国发20061号”。年份、序号用阿拉伯数字标识，用六角括号“ ”括入，序号不编虚位（即
9、1不编为001），不加“第”字。几个机关联合行文，只标明主办机关发文字号。发文字号位于发文机关标识下空2行，用3号仿宋体字标识，居中排布。 （6）签发人 签发人是批准发出公文的机关领导人。上报的公文需标识签发人姓名，平行排列于发文字号右侧，发文字号居左空1字，签发人姓名居右空1字，“签发人”三字用3号仿宋体标识，后标全角冒号，冒号后用3号楷体字标识签发人姓名。,15,2主体（主文部分）,（1）公文标题 公文标题位于红色反线下空2行，用2号小标宋体字标识，可分一行或多行居中排布。 （2）主送机关 主送机关即负责处理、执行公文的机关，要使用全称、规范化简称或同类型机关的统称，位于公文标题下空1行，
10、左侧顶格用3号仿宋字标识。,16,（3）正文 正文是公文的核心部分，位于主送机关下一行，每自然段开头均要左空2字书写，回行顶格，数字、年份不能回行。用3号仿宋体字，每行28字，每页22行。包括缘由、事项、结语三部分，可采用并列法、递进法、合式（并列法、递进法相结合）安排结构。段落层次的序数，第一层为“一、”，第二层为“（二）”，第三层为“1.”,第四层“(1)”。 （4）附件说明 公文如有附件，应在公文正文下空一行、左空2字用3号仿宋体字标识“附件”，后标全角冒号和附件名称。,17,（5）成文日期 成文日期以发文机关的负责人签发的日期为准，联合行文以最后签发机关负责人签发日期为准，电报以发出日
11、期为准。成文日期应用汉字将年、月、日标全，“零”应写为“”，如“二六年一月一日”。成文日期的位置确定需考虑加盖印章的情况。 （6）印章 印章即公文最后生效标识。公文除会议纪要和印制有特定版头的普发性公文外，应当加盖印章。联合上报的公文，由主办机关加盖印章；联合下发的公文，联合发文机关都应加盖印章。 单一机关行文，盖一个机关印章，成文日期右空4字。 两个机关联合行文，盖两个印章，应将成文时间拉开，左右各空7个字。 三个以上联合行文，盖三个以上印章，成文时间右空2字。先写发文机关名称（或用简称）后再盖章，防止空白印章出现 当公文排版后所余空间不能容下印章位置时，不得采取标识“此页无正文”的方法解决
12、。,18,（7）附注 附注主要用于说明公文的传达范围、说明有关引文出处、解释有关名词术语等内容。办法规定，“请示”应当注明联系人的姓名和电话。公文如有附注，用3号仿宋体字，居左空2字加圆括号标识在成文日期下一行。,19,3版记（文尾部分）,（1）主题词 主题词是经过规范化处理用来标引公文主题内容的词语，其作用在于方便于工作电脑存储和检索文件。主题词位于在抄送机关上方，“主题词”三字用3号黑体字居左顶格标识，后加全角冒号，词目用3号小标宋体字，词目之间空1字。 主题词标引根据国务院公文主题词表（国务院办公厅秘书局1997年7月修订）。公文主题词一般不超过5个。标引的顺序是：类别词+类属词+类属词
13、。如国务院关于加强农业水土保持工作的通知的主题词标引为：“主题词：农业 水土保持 通知”。,20,（2）抄送机关 抄送机关是主送机关外需要执行或知晓公文的其他机关。公文如有抄送，在主题词下一行，左右各空1字用3号仿宋体字标识，“抄送”两字后标全角冒号；抄送机关间用逗号隔开，回行时与冒号后的抄送机关对齐；在最后一个抄送机关后标句号，如：“省委各部门，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院，济南军区，省军区”。 如主送机关移至主题词之下，标识方法同抄送机关，抄送机关下移。,21,（3）印发机关和印发日期 印发机关和印发日期位于“抄送”之下（无抄送机关时在主题词之下），占1行位置；用3号
14、仿宋体字标识，印发机关左空1字，印发日期右空1字。印发日期以公文付印的日期为准，用阿拉伯数字标识。 页码标识：用4号阿拉伯数字，置于版心下边缘之下一行，数字左右各放一条4号一字线，一字线距版心下边缘的7毫米处。单页码居右空一字，双页码居左空一字。“信函格式”首页和空白页不标识页码。,22,附：公文格式简图公文文面格式简表.doc,23,二、公文的特定格式,1命令格式。 命令标识由发文机关名称和“命令”或“令”组成，用红色小标宋体字，命令标识上边缘距版心上边缘20mm；命令标识下空两行居中用仿宋字标识令号；令号下空两行标识正文；正文下一行右空4字标识签发人签名章，签名章左空2字标识领导人职务；签
15、名章下空一行右空2字标识成文日期（见附件四图7）。命令的版记与其他公文相比，主要区别在：命令没有“主送”、“抄送”，而用“分送”这一特定格式。,24,命令页面版式,25,2信函式格式。,信函式公文往往用于处理日常事务的平行文或下行文。发文机关名称上边缘距上页边的距离为30mm，用红色小标宋体字标识，在发文机关全称下4mm处印一条上粗下细的红色武文线，距下页边20mm处印一条上细下粗的文武线，线长均为170mm，此页不显示页码。发文字号置于武文线下一行右边顶格标识，发文字号下空一行标识公文标题（见附件四图8）。,26,信函页面版式,27,3会议纪要格式。 会议纪要格式主要用于国家行政机关的办公会
16、议纪要。会议纪要发文机关标识由发文机关名称和“会议纪要”组成，用红色小标宋体字在距版心上边缘25mm处标识，下空两行用3号仿宋体字居中标识发文字号，下空一行用3号仿宋体字标识发文机关和成文时间，发文机关和成文时间下4mm处印一条与版心等宽的红色反线。发文机关置于横线上左侧，成文时间置于横线上右侧。红色反线下空两行用2号小标宋体字居中标识会议纪要标题。标题下空一行写正文，一般采用3号仿宋体字。会议纪要不加盖印章（见附件四图9）。,28,会议纪要页面版式,29,知识看台,传真电报格式 传真电报是随着微电子和电子计算机技术发展而出现的一种发报形式。分为明传电报和密传电报两种。 （一）报头。明传电报报头称“内部传真电报”，密传电报报头称“密码电报”，也有的由发报机关加“密传发电”组成，如“国务院密传发电”。 （二）发往或发往地区。即收报机关（单位）。如收报机关（单位）
