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1、流通环节食品安全监管业务培训,人以食为天 食以良为先,培训内容目录,一、食品安全现状,1、食字新解 人以食为天，食以良为先。 人良食 我个人理解上述等式有两层含义：一是人必须吃好的（安全的）东西才健康；二是食品必须由有良心的人制造才安全。,2、近年来食品安全事件一览表,2004年 “阜阳奶粉”事件 2005年“苏丹红”事件 2005年PVC保鲜膜致癌事件 2006年苏丹红鸭蛋事件 2008年三鹿婴幼儿奶粉事件 2011年双汇瘦肉精事件 2011年染色馒头事件 2011年塑化剂事件（台湾版的“三聚氰胺事件”） 2011年济南格林生物能源有限公司地沟油事件,公安部侦破地沟油大案,摘要：近日，公安部
2、对位于山东的济南格林生物能源有限公司展开围捕行动，抓获以柳某某为首的犯罪嫌疑人32名，同时扣押食用地沟油100余吨。图为被查获存在非法使用地沟油制售食用油的济南格林生物能源有限公司。,美丽的厂房、存放地沟油的车间,这么漂亮的厂房， 哪象地沟油加工厂？,中国人每年吃掉300万吨地沟油,中国人一年吃油2250万吨 其中地沟油200万300万吨 10顿饭有1顿地沟油,地沟油是用剩饭剩菜等餐厨垃圾加工 处理而成的油脂，含有大量的细菌和 毒素，不法商贩将收集来的潲水，经 过水油分离、过滤、去味等程序处理 后，重新得到油脂，一旦被人食用后 将对人体产生很大的危害。,食品安全自嘲版,中国人在食品中完成了化学
3、扫盲 从大米里我们认识了石蜡 从熏鱼里我们认识了敌敌畏 从咸鸭蛋、辣椒酱里我们认识了苏丹红 从火锅里我们认识了福尔马林 从银耳、蜜枣里我们认识了硫磺 从木耳中认识了硫酸铜 今天三鹿又让同胞知道了三聚氰胺的化学用途 外国人喝牛奶结实了 中国人喝牛奶结石了 日本人口号：一天一杯牛奶，振兴一个民族 中国人口号：一天一杯牛奶，震惊一个民族,三鹿牛奶公司广告漫画,要想喝奶自家养头奶牛,咱们生活多美好！,早晨，买2根地沟油油条，切个苏丹红咸蛋，冲杯三聚氰氨奶，吃完去上班。中午，瘦肉精猪肉炒农药韭菜，加1碗石蜡翻新陈米饭。下班，吃避孕药鱼，尿素豆芽，石膏豆腐，回到豆腐渣工程天价房里，开瓶甲醇勾兑酒，吃个硫磺
4、馒头。饭后抽根高汞烟，用一会盗版XP的电脑，晚上钻进黑心棉被窝生活真美好呀！,3、食品安全事故发生原因,生产规模太小而且分散; 经营者法律和道德意识淡漠 ，唯利是图; 农业生产过度依赖化工生产技术; 标准缺失，检验机构不完备; 职能分散交叉,权责不清，监管缺失和滞后.,二、市场主体准入监管,1、对主体资格的监管 应当取得食品流通许可的五种情形： 食品经营者在固定经营场所从事预包装食品、散装食品批发、零售； 取得食品生产许可的食品生产者在其生产场所以外销售其生产加工的食品的； 取得食品生产许可的食品生产者在其生产场所销售其他食品生产经营者提供的食品的； 取得餐饮服务许可的餐饮服务提供者在其餐饮服
5、务场所以外出售其制作的食品的； 取得餐饮服务许可的餐饮服务提供者在其餐饮服务场所销售其他食品生产经营者提供的食品的。,不需要或者不属于取得食品流通许可的情形,、取得食品生产许可的食品生产者在其生产场所销售其生产的食品； 、取得餐饮服务许可的餐饮服务提供者在其餐饮服务场所出售其制作的食品； 、销售其自产的食用初级农产品的农民（如种植产品、水产品、畜禽产品等，销售上述农产品的加工制品的除外）； 、销售上述初级农产品的经营者； 、销售保健食品、食品添加剂、食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品经营的工具、设备等食品相关产品的经营者； 、专业从事食品仓储、运输的； 、食品市场主办者、食品展销会
6、主办者； 、法律法规规定的其他情形。,申请食品流通许可证应符合下列要求,1、具有与经营的食品品种、数量相适应的场地条件： （1）经营场所与个人生活空间应当分开； （2）有固定的经营和仓储场所，经营面积必须与经营食品的品种、数量相适应； （3）经营场所周围环境整洁，卫生状况良好。经营散装食品的，25米以内无暴露的垃圾场、公用旱厕、粪池等污染源； （4）经营场所地面应当干燥、平整、便于清洁； （5）经营场所和仓储场所应有良好的自然通风或机械通风，有充足的自然采光或人工照明； （6）超市、商场（店）应按照食品与非食品、生鲜食品与熟食品分开的原则进行设计布局； （7）经营和仓储场所内不得有农药、工业酒
7、精等有毒有害商品（物品）； （8）经营鲜活畜禽、水产的区域与其他食品经营区域，应当通过设置分隔墙或不小于5米的间距相互分开； （9）法律法规规章规定应具备的其他场地条件。,申请食品流通许可证应符合下列要求,2、具有与经营的食品品种、数量相适应的设备或者设施条件： （1）食品容器、工具和设备与个人生活用品应当严格分开； （2）储存、运输和装卸食品的容器、工具和设备应当安全、无害，保持清洁，防止食品污染，并符合保证食品安全所需的温度等特殊要求； （3）经营场所内应配备防鼠、防蝇、防尘等设备或设施； （4）散装食品销售应有明显的区域划分或隔离设施，保持区域清洁；并根据所销售食品的需要，设置相应的温度
8、调节、洗涤、消毒和存放设备、设施； （5）大、中型超市、商场（店）必须划定相对集中的食品经营区域；其他食品零售商店应设置独立的食品柜（架）； （6）大、中型超市、商场（店）的食品储存要设置相应区域；经营食品批发业务的，应当有与所经营食品的品种、数量相适应的食品仓库或冷库；,申请食品流通许可证应符合下列要求,（7）大、中型超市、商场（店）应设立与食品从业人数相适应的更衣间（场所），有足够的洗手、消毒设施； （8）超市、商场（店）应设有足够的废弃物处理设施及加盖的废弃物盛放容器； （9）食品批发市场、集贸市场、大型超市、商场（店）应配备必要的食品检测仪器设备； （10）食品经营场所及库房存放食品的
9、货架（台）应当与地面、墙壁保持一定间距； （11）食品经营企业以及从事食品批发（食品总经销、总代理）、开办食品超市的其他食品经营户，应当配备电子计算机，建立进销货电子台账； （12）法律法规规章规定应具备的其他设施条件。,申请食品流通许可证应符合下列要求,3、食品经营者应当具有与其经营的食品相适应的人员条件： （1）从业人员应经过食品安全知识培训； （2）食品经营企业、食品批发市场以及其他有条件的食品经营者应当配备有专职或兼职的食品安全管理人员； （3）被吊销食品生产、流通或者餐饮服务许可证的单位，其直接负责的主管人员自处罚决定作出之日起5年内不得从事食品生产经营管理工作； （4）法律法规规章
10、规定应具备的其他人员条件。 4、 食品经营者应当建立并执行以下管理制度： （1）食品进货查验记录制度； （2）食品销售安全管理制度； （3）从业人员健康检查管理制度； （4）法律法规规章规定应具备的其他制度条件。,申请食品流通许可应提交材料,食品流通许可申请书； 名称预先核准通知书复印件或营业执照复印件； 与食品经营相适应的经营场所的使用证明； 负责人及食品安全管理人员的身份证明； 与食品经营相适应的经营设备、工具清单； 与食品经营相适应的经营设施空间布局和操作流程的文件；（平面布局示意图） 食品安全管理制度文本。,申请食品流通许可应提交材料,申请人委托他人提出许可申请的，委托代理人应当提交委
11、托书以及委托代理人或者指定代表的身份证明。 已经具有合法主体资格的经营者在经营范围中申请增加食品经营项目的，需提交营业执照等主体资格证明材料，不需提交名称预先核准通知书复印件。 新设食品经营企业申请食品流通许可，该企业的投资人为许可申请人；已经具有主体资格的企业申请食品流通许可，该企业为许可申请人；企业分支机构申请食品流通许可，设立该分支机构的企业为申请人；个人新设申请或个体工商户申请食品流通许可，业主为许可申请人。申请人应当在申请书等材料上签字盖章。,许可事项和程序,食品流通许可事项包括：经营场所、负责人、许可范围等内容。 食品流通许可事项中的许可范围，包括经营项目和经营方式。经营项目按照预
12、包装食品、散装食品、预包装兼散装食品三种类别核定；经营方式按照批发、零售、批发兼零售三种类别核定。,食品流通许可程序包括申请、受理、审查、批准等步骤(许可的变更、注销、撤销、吊销)因同餐饮许可证等情形相同不再赘述。,五种情形需要进行现场核查,申请许可范围中经营方式为批发或批发兼零售的； 大型超市、商场销售食品的； 公众申诉、举报或者其他部门通报，认为申请人不具备许可条件的； 申请人涉嫌提供虚假材料的； 许可机关认为应当进行现场核查的其他情形。 核查的内容主要是食品经营者的食品从业人员管理、场地要求、自律制度和设施等方面。,2、对许可事项的监管,检查是否擅自改变食品流通许可或者登记注册事项。 检
13、查经营条件是否发生变化。 检查是否在经营场所显著位置悬挂或者摆放证照。 检查食品流通许可证是否超过有效期。 检查经营者是否伪造、涂改、倒卖、出租、出借，或者非法转让许可证。 监管时，审查食品流通许可证是否被撤销、吊销或者有效期限届满。,对食品流通许可问题的答疑,1、销售酱油、食醋等调味品需要办理食品流通许可证吗? 答：调味品需要办理食品流通许可证。 2、经营酒需要办理食品流通许可证吗? 答：需要办理食品流通许可证。 3、油料加工小作坊该办哪个许可证? 答：生产加工的应该发生产加工许可证(小作坊、小摊点管理办法将由省人大常委会制定。) 4、珍珠奶茶经营店应该办理哪种许可证? 答：珍珠奶茶店如果是
14、现场制售，需办理餐饮服务许可证；如果是销售他人产品，需办理食品流通许可证。 5、茶座、酒吧销售食品是否需要办理食品流通许可证? 答：需要办理食品流通许可证。,对食品流通许可问题的答疑,6、保鲜库（冷库）是否需要办理食品流通许可证? 答：不需要。 7、生猪屠宰场是否需要办理食品流通许可证? 答：不需要办理食品流通许可证。 8、销售桶装纯净水需要办理食品流通许可证吗？ 答：经过加工，属于直接入口的产品，应该办理食品流通许可证。 9、经营生鲜肉类是否办理食品流许可通证? 答：不办理。 10、关于个体工商户的食品流通许可证经营场所的变更问题。 答：食品流通许可证管理办法第二十条规定：“食品经营者改变许
15、可事项，应当向原许可机关申请变更食品流通许可。未经许可，不得擅自改变许可事项。”国家总局制定的食品流通变更许可申请表也明确经营场所属于变更许可事项。变更经营场所，应当向原许可机关申请变更食品流通许可。,三、食品质量监管,预包装食品中进口食品的监管,散装食品 标 示,散装食品监管,山东工商系统推行“四项制度”保食品安全,“一户多档”，食品来有踪去有影 “一户多档制”是指农村小型食品经营业户对不同的食品供货商分别建立档案。在每个供货商的档案里，有食品经营者与供货商分别签订的供货合同，以法律的形式明确双方的权利和义务及食品质量的具体要求；还存放食品经营者向供货商索取的其合法有效主体资格证明和每次供货
16、的凭证，供工商机关巡查时与食品实物相对照。如发生食品质量问题或突发事件时，以法律证据的形式明确责任，追究不法行为。,山东工商系统推行“四项制度”保食品安全,“实名登记”，经营者有了责任心 食品从业人员实名登记制，是指工商机关引导农村小型食品经营业户的经营人员在经营活动中佩戴表明个人真实姓名和身份的胸牌挂牌经营，强化自律，自觉接受消费者的监督。实名登记人员的身份证及健康基本情况在辖区工商所留档备查。,山东工商系统推行“四项制度”保食品安全,“证明登记”，让消费者买得踏实 农村大集（庙会）熟食制品证明登记制是针对农村集市、庙会流动熟食制品商贩销售的熟肉熟食制作的卫生条件较差，存有较大的安全隐患的问题，对农村大集、庙会熟食经营者的身份情况、经营状态及加工销售食品的详尽内容进行动态登记管理，并将登记结果完整地存放到工商机关 “农村大集熟食流动业户”档案。实行该制度强化了农村食品经
