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1、城镇道路清扫保洁服务规范河南省地方标准编制说明河南省清洗保洁行业协会1、 项目来源为了做好清洗保洁服务通则（DB41/T 991-2014）配套标准的编制工作，进一步完善我省清洗保洁行业地方标准体系，2015年12月，河南省清洗保洁行业协会向河南省质量技术监督局提出申请编制河南省地方标准城镇环境卫生清洁服务规范，河南省质量技术监督局以关于下达2016年第一批河南省地方标准制修订计划的通知（豫质监标发2016127号）文件批准立项,批准序号17。河南省清洗保洁行业协会在给省质量技术监督局的立项申请报告中，提出从以下十个方面对城镇环卫清洁作出规定：道路清扫保洁、街巷及社区清扫保洁、街巷及社区垃圾清
2、运、立面保洁、人行地下通道保洁、垃圾站维护、公共卫生间保洁、水域保洁、垃圾及粪便清运、果皮箱保洁。每一项中将对作业时间、保洁次数、质量标准、检查方法等作出规定。但在实际制定过程中，我们感到城镇环卫清洁涉及多个方面，是一个系统性工程。经请示主管部门，并征求行业管理部门和相关企业意见后，我们决定从城镇环境卫生中选取应用最为广泛的道路清扫保洁方面，编制城镇道路清扫保洁服务规范。2、 编制标准的目的和意义改革开放以来，我国城镇建设突飞猛进，城镇道路是城镇设施中非常重要的组成部分，城镇道路清扫保洁是城市环境卫生管理的重要环节，既表现了城市综合实力，又反映了城市的文明程度，与人民群众生活质量密切相关。（一
3、）国际国内行业状况据了解，在西方发达国家，城市道路清扫已经实现机械化，人工清扫仅在不宜实施机械作业的地段进行，相关的法规标准也比较完善。国内的城市道路清扫一直属于城市环卫的重要组成部分，1980年前，环卫部门隶属多变，公安、卫生、供销等部门都管理过环卫工作。1980年起改由城市建设系统管理，环卫才形成一个完善的行业。多年来，各级党委政府高度重视环卫工作，环卫队伍迅速扩大，环卫作业设备不断改善，机械化作业水平不断提高，环卫工人的劳动强度不断降低。近年来，国内城市的环卫面貌有了较大改善，有的城市环卫工作非常出色，涌现出了一批符合国家卫生城市标准的卫生城市。在法规建设方面，二十多年来，环境卫生法制建
4、设得到加强，出台了一些法律法规：城市市容和环境卫生管理条例（国务院令第101号1992年8月1日起施行），城市公厕管理办法（建设部令第9号1991年1月1日施行），城市建筑垃圾管理规定（建设部令第139号2005年6月1日起施行），城市生活垃圾管理办法（建设部令第157号2007年7月1日起施行），城市环境卫生质量标准（建设部建城1997第21号），城市环卫设施规划规范（GB 50337-2003）。我省根据国家法律法规，制定出台了一些条例和办法，各城市根据实际也出台了相应的法规办法，可以说，对我省环卫事业健康快速发展起到重要作用。(二)行业存在问题国家和行业主管部门虽然出台了一些法规办法，但
5、原则性指导性较强，具体操作规范欠缺。我省还没一个关于城镇道路清扫保洁方面的地方标准，这在一定程度上制约了我省城镇道路清扫保洁事业向更高的目标发展。（三）目的意义编制城镇道路清扫保洁服务规范，有助于进一步完善我省清洗保洁行业地方标准体系。2015年3月1日，河南省地方标准清洗保洁服务通则（DB41/T 991-2014）正式实施，这是我省清洗保洁行业一个基础性、纲领性文件。两年多来，河南省清洗保洁行业协会根据我省清洗保洁行业发展现状，全力推进清洗保洁服务通则配套标准的编制工作，相继出台了三个河南省地方标准：清洗保洁服务机构等级划分与评定（DB41/T 992-2014）、石材清洗护理服务规范（D
6、B41/T 1184-2015）和建筑物外墙清洗服务规范（DB41/T 1185-2015）。这些标准的出台对于清洗保洁行业健康发展产生了积极的作用。编制城镇道路清扫保洁服务规范，将有助于城镇道路清扫保洁企业规范化管理，进一步加强企业内部管理，提升企业竞争实力，提高企业经济效益，确立企业在市场竞争中的平等地位，提高社会对城镇道路清扫保洁行业以及整个环卫行业的认可度，增强行业管理指导力度，有力促进我省城镇道路清扫保洁行业规范有序、持续健康发展。 三、标准编制过程（1） 城镇道路清扫保洁含义 本标准中所称城镇道路是指，城镇中供车辆、行人通行的，具有相应设施且符合技术要求的道路，包括广场、步行街、桥
7、梁、隧道及其附属设施。城镇道路清扫保洁是指为维护城镇道路整洁而进行的环境卫生作业，包括人工清扫保洁和机械清扫保洁。（2） 起草单位和起草人本标准主要起草单位：河南省清洗保洁行业协会、河南圆方集团、河南润达物业管理有限公司、郑州宇通重工有限公司、河南天翔新能源专用车有限公司,本标准参加起草单位：河南高新环保科技有限公司、河南森鸿保洁服务有限公司、河南鹰城集团平顶山鹰城物业管理有限公司、河南远达环保科技有限公司、洛阳洁雅清洁服务有限公司。本标准主要起草人: 薛荣、史治国、刘云、杨宇郑、李圆方、李松林、王新爱、张健，本标准参加起草人：张愈铮、李军凯、张顺兴、宋艳娟、王益民。（3） 简要编制过程201
8、6年6月，标准的起草工作正式启动。河南省清洗保洁行业协会建立了标准起草小组，制定了周密的工作计划，有序展开工作。首先，搞好行业调研。我们对省内郑州、洛阳、新乡、开封、许昌、平顶山、濮阳、周口、信阳等地几十家企业进行了调研，认真听取企业对标准制定的意见建议，采集相关数据。从事环卫的企业普遍认为，环卫行业涵盖面广，不宜面面俱到，应该从最最普通但又是最常用的道路清扫保洁着手。因此，我们决定编制城镇道路清扫保洁服务规范。在做好本省的调研的同时，我们还到北京、上海、广州、江苏、浙江、天津等地考察，了解行业状况及标准制定情况，掌握第一手材料。其次，搞好论证试验。共召开规模较大的研讨会论证会三次，参加人员除
9、了行业企业外，还有相关政府部门、学校科研机构参加，对标准起草工作提出了许多意见建议。我们还选择三家企业，对标准的应用进行了试验，对试验中发现的问题予以关注或解决。第三，广泛征求意见。2017年3月，标准草稿基本完成，随后，我们立即开展了征求意见工作，对标准进行完善。详见征求意见汇总表。4、 标准编制的主要原则和依据主要原则：1、坚持依法依规编制标准的原则； 2、进一步规范企业管理的原则；3、有利于提高企业经济效益，增强企业竞争力的原则；4、加强行业管理指导力度，促使整个行业健康发展的原则。主要依据：中华人民共和国标准化法中华人民共和国劳动法中华人民共和国环境保护法中华人民共和国标准化法实施条例
10、地方标准管理办法城市市容和环境卫生管理条例GB/T1.1 标准化工作导则GB 50337-2003 城市环卫设施规划规范DB41/T 991 清洗保洁服务通则5、 标准主要内容确定的理由和依据本标准的主要内容：范围、术语和定义、城镇道路等级划分、服务组织和服务人员、质量要求、作业要求、作业信息、检查内容。第1章范围。规定“本标准适用于城镇道路清扫保洁服务作业和检查。” 第2章规范性引用文件。明确了下列文件引用对本标准是必不可少的：GB 50337-2003 城市环卫设施规划规范，DB41/T 991 清洗保洁服务通则。第3章术语和定义。对本标准中的术语城镇道路清扫保洁、人工清扫、人工保洁、机械
11、清扫、机械保洁、机械捡拾、机械冲刷、机械清洗、机械压尘、小广告清除、果皮箱清掏、果皮箱清洗、尘土残存量、大件废弃物、道路环境突发事件给出了定义。第4章服务组织和服务人员。本标准对服务组织和服务人员提出了明确要求，共有五条，主要体现在依法登记、资质达标、规范管理、健全制度、技能培训等。其主要依据是中华人民共和国公司登记管理条例、中华人民共和国劳动法等法律法规。第五条规定“服务组织应为服务人员投保人身意外险等商业保险。”其理由是，城镇道路清扫保洁作业区域为城镇道路，交通流量较大，路况复杂，具有一定的危险因素，服务组织应为服务人员投保人身意外险等商业保险。第5章道路等级划分。建设部1997年2月颁布
12、的城市环境卫生质量标准中，把道路保洁等级划分为四级。这个划分原则给各城市的道路保洁等级划分指明了方向，起到引导和帮助作用。结合我省实际，由于各城市建设发展水平不一，城市规划各有特色，完全按照这原则操作起来较难把握。因此，本标准根据清扫保洁特点，将城镇道路划分为三级，分别为一、二、三级。第6章质量要求。分为感官质量要求和定量质量要求两个方面，道路清扫保洁质量高低很大程度上由行人自身感受来衡量，所以将感官质量要求列出，但同时也必须有定量的标准进行量化考核。主要参考依据是城市环境卫生质量标准（建设部建城1997第21号）。第7章作业要求。本章对道路清扫保洁作业作出了较为详细的规定，首先提出了一般性要
13、求，共有五条。其次，对人工清扫保洁、机械清扫保洁、机械捡拾、机械清洗、机械冲刷、小广告清除、果皮箱清掏清洗、地下通道和人行天桥清扫保洁都作出了规定，主要参照城市环境卫生质量标准，同时充分结合我省实际。第三，对作业中可能出现的情况作出了规定，特别对二次污染控制作出了较为严格的规定，这与我省当前加强环保是一致的。其依据是中华人民共和国环境保护法、河南省环境保护条例等。第8章作业信息。本章对作业过程必要的文字记录和电子记录作出了规定，主要为统计分析和企业管理提供依据。第9章检查内容。本章对检查的一般要求、检查内容和检查方法给出了规定。上述内容的确定主要依据中华人民共和国标准化法等相关法律法规，以及G
14、B/T1标准化工作导则等。同时，在确定标准的主要内容时，我们充分考虑到了本标准的特点，本标准为服务类地方标准，而非技术类标准，因此，标准中量化的规定不多。同时我们充分考虑到城镇道路清扫保洁行业发展现状和行业自身特点，如行业发展不成熟，企业普遍规模小力量弱，以及社会认可度低，但社会需求广泛，急需规范等。6、 标准与国家法律法规和强制性标准的关系 据了解，目前城镇道路清扫保洁行业尚无国家标准和行业标准。本标准的编制，与国家现行法律法规和强制性标准无任何抵触。7、 标准实施的建议本标准的制定，对全省城镇道路清扫保洁行业快速健康发展具有积极作用，建议作为推荐性地方标准发布实施。全省各级政府标准化部门，
15、要做好标准的宣传贯彻落实工作，提高社会各界对标准实施重要性的认识，为标准的应用创造良好氛围。要加强标准落实的指导、检查、监督工作，及时收集标准应用中存在的问题和意见建议。河南省清洗保洁行业协会要积极配合政府标准化部门，做好行业内标准落实的各项工作。由于本标准为首次制定，为保持其科学性与先进性，各有关单位在执行本标准时，要将发现的问题和意见建议，及时向行业协会或标准化部门提出，以便及时修订。八、参考文献中华人民共和国标准化法中华人民共和国劳动法中华人民共和国环境保护法中华人民共和国标准化法实施条例地方标准管理办法中华人民共和国公司登记管理条例城市市容和环境卫生管理条例河南省环境保护条例GB/T1.1-2009 国家标准化工作导则GB 50337-2003 城市环卫设施规划规范GB 8978 污水综合排放标准DB41/T 991 清洗保洁服务通则城市环境卫生质量标准（建设部建城1997第21号）城市公厕管理办法（建设部令第9号1991年1月1日施行）城市建筑垃圾管理规定（建设部令第139号2005年6月1日起施行）城市生活垃圾管理办法（建设部令第157号2007年7月1日起施行）（2017年5月10日）10
