宁波市企业社会责任立法介绍教学提纲

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1、宁波市企业社会责任立法介绍,一.立法背景,企业履行社会责任问题既是体现企业价值观的核心问题，也是体现企业如何与经济社会和谐共生、协调发展的重大问题。 推动企业履行社会责任是一项跨部门、跨领域的系统工程，涉及政府、非政府组织、企业和社会各界等多方主体。,地方政府的努力(立法背景),近几年来, 山东省、浙江省、河北省、山西省、深圳市、上海浦东新区、江苏无锡市等 地方政府积极推进企业社会责任制度建设。,2004年，常州市总工会牵头，7个部门联合组成 “市企业社会责任标准化委员会”，研究制定了常州市企业社会责任标准。 2007年4月，经湖北襄樊市委决定，襄樊市文明委发出关于在全市开展企业社会责任学习教

2、育活动的通知，并成立了以市委常委为组长和相关党政部门、行业协会负责人为成员的领导小组及工作专班。 2007年5月，深圳市人民政府成立深圳市推进企业履行社会责任工作委员会，并指出委员会由市领导牵头，市委、市政府相关部门，市人大、市政协有关专委会，有关人民团体、社会组织、部分专家和各区组成。 2007年6月，上海浦东新区建立浦东新区企业社会责任体系联席会议制度，下设办公室，负责日常工作。.,2006年以来，山东省先后举办了三届“山东省企业社会责任高峰论坛”，大力普及企业社会责任知识，解决“是什么”、“为什么”、“怎么做”的问题。 2006年11月，深圳市政府和中国生产力学会举办了“建设和谐社会与企

3、业社会责任（深圳）论坛”。 2008年7月下旬至12月间，由山东省委宣传部、省委组织部、省经贸委、省国资委、省工商局（省企业信用协会）、省总工会、省职工思想政治工作研究会等单位联合发起了“企业伦理与企业社会责任”大讨论活动。 2009年2月，浙江省组织召开企业社会责任高层论坛 2009年8月，襄樊召开“中国企业公民道德建设论坛”,制定相关规定,2007年4月，河北省国资委发布了履行出资人职责企业社会责任报告。 2007年5月，深圳市人民政府发布的中共深圳市委深圳市人民政府关于进一步推进企业履行社会责任的意见 2008年2月，浙江省政府下发了浙江省人民政府关于推动企业积极履行社会责任的若干意见。

4、 2009年5月，山西银监局制定印发了山西银行业金融机构履行社会责任指导意见。 2009年1月1日起实施的上海市地方标准企业社会责任是我国第一个企业社会责任的地方标准。,2008年3月，浙江省出台了企业履行社会责任推动计划，决定通过政策引导，推动企业积极履行社会责任。 计划指出，将在高新技术产业、装备制造业、传统优势产业、现代服务业等行业，选择一批不同规模的企业作为省开展企业社会责任建设试点单位。金融单位要对积极履行社会责任的企业予以优先支持，财政等部门在安排有关项目财政补助资金时给予重点支持，其他有关部门也要将企业履行社会责任状况作为依法审批办理相关业务的重要依据。同时，严肃查处损害员工、消

5、费者、社会公共利益以及扰乱市场经济秩序的违法行为，加大对缺乏信用、污染环境、破坏生态、浪费资源、危害安全等行为的惩处力度。,政府角色,规制者,政府在推动CSR发展过程中，承担着规制者的角色，依靠制定相关的法规规章、优惠措施以及各种政策工具来推动企业履行企业社会责任。,推动者,企业是企业社会责任的主体.政府的角色是舵手，它应该指明方向,但中国的政府的权力比西方国家要强大的多，考虑到中国的国情，政府不仅要“掌舵”还要“划船” 。 政府应该提升CSR意识，可以运用行政资源，通过教育、宣传倡导、CSR研究，推动公众和企业提高对CSR活动的认识，推广引导企业提高CSR，从观念上推动企业，使企业走可持续发

6、展的道路。 除了道德宣教，政府还可以通过政府采购的方式给履行社会责任良好的企业直接的经济奖励，并引导CSR投资流向， 激励企业实施社会责任。,监督者,我国处于经济社会经济发展阶段，如果一个企业社会责任缺失的成本远低于其收益，该企业就不会自觉地履行社会责任。整个社会也会出现“劣币驱逐良币”的现象。 因此，必须加大对损害社会利益行为的监督和处罚力度，这也是政府所担负的监督者的角色。,政府推进CSR的工具箱,政府推进CSR主要问题,一、推进手段偏“软”, 缺乏立法支持 二、推进方法偏“虚”,工具偏少 三、没有建立有力的评估体系 四、缺乏持续性 五、缺乏经验共享机制,从我国情况看，有关企业社会责任的制

7、度建设工作刚刚起步，在法律规范层面，无论是国家立法还是地方立法层面，目前均没有专门规范企业社会责任的法律、法规和规章。 尽管上海、山东、浙江等地先后展开了企业社会责任评价工作，但缺乏相关的地方立法予以保障。,企业社会责任制度在国外发展的历史表明，法律是推动企业社会责任制度有效实施的重要抓手，企业社会责任的实行必须有多方法律机制的配合、协调和保障。,规制者实践制定法规（国外）,出台企业环境报告指导方针（英国，2001；日本，2001）； 英国（2006）全面改革英国公司法，强制规定公司对道德、社会和环境事务进行报告。 瑞典（2007）出台一条新法律，要求所有瑞典企业在年终报表中，还必须呈交企业可

8、持续发展报告,英国政府在政府责任采购起到了带头作用。2006年公布的一项可持续性采购行动方案，设定目标到2009年时全面实现政府可持续性采购。针对某些政府机构采购的产品，政府实施了强制性的生态标准，如木质材料。在制定和实施该行动方案的同时还制定了对执行该行动方案进行支持的措施，如在地方层面上的发展。 克罗伊登地方议会建立了政府采购清算部，目标就是确保采购的透明度和效能,责任投资（国外）,英国制定养老金披露条例（2000）， 要求英国所有职业的退休金必须公布,体现社会责任投资,并将道德、社会和环境因素纳入投资决策的范围。,宁波的基础和经验,2007年以来，宁波市在企业社会责任制度建设方面积极探索

9、，着力于企业社会责任管理制度和其他相关制度的创新，通过企业信用监管、创建和谐企业等活动积累了大量经验。2008年7月，出台了宁波市和谐企业（社会责任）评价指标体系，以企业发展、劳动关系、环境关系、社会关系、企业文化这五大类一级指标和37项二级指标作为评价市级和谐企业的基本依据，对参加创建宁波市市级和谐企业活动的企业进行了履行社会责任方面的评价。,至2011年6月，宁波市已有52000多家企业参加了和谐企业创建活动，其中，3990家企业被评为创建和谐企业先进单位。宁波市和谐企业（社会责任）评价指标体系在评价过程中得到了广泛运用，接受了实践的检验。另外，宁波市扎实推进企业信用建设工程，宁波市的企业

10、信用信息数据库建设和企业信用监管工作走在全国前列，这也为推动企业社会责任制度建设打下了非常好的基础。这些工作的积累为宁波市启动企业社会责任相关的地方立法工作打下了坚实的制度基础和实践基础。,宁波市企业信用监管和社会责任评价办法正是在全面总结、提炼宁波市多年企业社会责任评价工作和企业信用监管工作的基础上形成的。 办法在内容上以企业社会责任评价体系为抓手，着力于提升企业社会责任意识，规范企业社会责任评价行为，既为企业构建社会责任管理体系，加强社会责任管理，提供了行动指南，也为政府部门、评价机构、行业协会评价企业社会责任、推动企业履行社会责任提供了制度框架。,谋求通过系统合理的制度安排和相应的实施机

11、制，建立起具有中国特色、宁波特点、可持续改进的企业社会责任管理体系， 推动宁波的企业切实履行好社会责任，发挥法治保障和促进科学发展、服务大局的重要作用。,办法于2011年12月21日经宁波市人民政府第192号令发布，自2012年3月1日起施行。这是全国第一个关于企业社会责任评价的地方立法案例，为国家企业社会责任专项立法提供了地方立法样本。,二.立法基本思路,企业社会责任所要求的，主要是企业的决策和行动要对社会和环境负责，在遵守法律的前提下，以更高的道德标准要求企业自身，从而促进企业、社会和环境的可持续发展。 为此，办法以科学发展观、和谐社会理论为指导，贯彻党中央共建共享和谐社会的精神，遵循依法

12、治国和以德治国相结合的基本方略，立足于企业社会责任评价基础的全面性、科学性和客观性，,充分发挥企业社会责任评价工作的作用，加强社会责任领域的共识和沟通，坚持统筹兼顾，协调发展,按照宁波经济社会发展的总体要求，通过政府引导、企业自主、社会参与、舆论监督、法律保障等途径， 引导企业积极履行社会责任，加强社会责任体系建设，促进社会主义和谐社会建设，为宁波实现全面建成小康社会的宏伟目标作出更大贡献。,基本原则,1、坚持促进企业发展与履行社会责任相结合。 在促进企业发展、转变发展方式同时，同样重视企业履行社会责任。把企业发展与履行社会责任有机结合起来，督促企业在追求经济效益的同时，对利益相关者和环境负责

13、，促进企业与社会、环境全面协调和可持续发展。,2、体现企业社会责任评价基础的全面、客观和公正。 办法全面总结了宁波市企业信用监管工作的经验，以宁波市企业信用信息数据库建设为基础，把涉及企业的所有政府部门的监督检查管理信息整合起来进行共享，使信用监管的结果能够全面体现、反映企业信用状况和履行法定义务的情况，全面、客观反映企业履行社会责任的基本情况。,3、把企业社会责任评价工作与提高政府监管能力、改善政府服务结合起来。 一方面，办法明确规定了信用监管结果是企业社会责任评价的基础，社会责任评价是信用监管的综合反映和成果应用。 另一方面，办法把企业社会责任评价工作定位为政府的一项服务工作，所需工作经费

14、纳入政府预算，不向企业收取任何费用。,4、确立以政府主导、企业自主、社会参与、评价机构独立评价的工作机制，发挥各方主体的作用，推进企业社会责任评价工作。 在初级阶段，发挥政府主导作用，由政府设立专门的评价机构（政府全额拨款的事业单位），同时积极培育第三方评价机构。,5、立足宁波企业发展的实际状况，突出重点， 分步推进，切实取得企业社会责任评价工作的成效。 办法明确了要把社会责任理念与企业的价值观和治理机制进行融合，鼓励企业创新发展理念、转变发展方式、激发创造活力、提升企业形象，这有利于宁波构建现代产业体系，加快推进经济结构转型、产业升级，进一步优化投资和贸易环境，降低社会交易成本。,三.办法的

15、主要内容,办法共七章四十八条 主要规范了企业社会责任评价体制、 评价机构、评价基础、评价程序、企业社会责任促进与监督、评价结果运用、法律责任等方面的问题.,（一）关于企业社会责任评价体制,办法第三条第二款明确了“政府主导、企业自主、社会参与、评价机构独立评价的工作机制”，第四条明确了“市和县（市）区人民政府负责统筹、协调推进本行政区域的企业社会责任制度建设。”这样规定的目的在于发挥各方主体各自的作用，合力共同推进企业社会责任评价工作。对评价行为是采用市场化模式还是政府主导模式，在征求意见过程中存在一定的争议。,其中一种意见认为：评价机构应当借鉴国际经验，采用市场化模式，鼓励竞争，从上海等地的经

16、验看，采用市场化模式，具有一定的优点。就政府作用而言，政府的主要角色应该是依法进行监督管理而不应直接承担评价工作。我们起草小组经多次研究，认为目前还不宜采用市场化模式，还是应该发挥政府的主导作用。理由如下：一是，从市场环境看，企业社会责任评价制度目前尚处在初级阶段，无论是在全国还是在宁波，与企业社会责任评价有关的活动整体上还缺乏充分竞争的市场环境。,二是，从社会中介机构本身的发展状况看，市场化的评价机构本身的信用程度不高，而且获取评价信息的成本比较高。如果交由社会中介机构承担评价任务，可能会带来不少问题：一方面，社会中介机构的力量比较弱，其评价结果的公信力有待检验；另一方面，社会中介机构评价的费用比较高，容易增加企业成本与负担，影响企业参与评价的积极性,三是，从宁波市经验看，由政府主导的和谐企业创建工作，运作顺利，效果良好，深受企业欢迎。2008年，宁波市委办公厅、市政府办公厅发布关于全面开展和谐企业创建工作的实施意见，建立了由政府主导的和谐企业创建工作机制，其中包含了企业社会责任评价的内容。几年的实践证明，政府主导模式实施效果良好。,因