《四川省高新技术产业化制度创新问题研究[整理]》由会员分享，可在线阅读，更多相关《四川省高新技术产业化制度创新问题研究[整理]（14页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、省高新技术产业化制 度创新问题研究 课题负责人：胡小平 课题组主研人员 方行明徐芳 晓梅 年月 省高新技术产业化制度创新问题研究 一、发展高新技术产业的必要性 进入新世纪以后，省面临着新的经济形势，一是中国加入WTO，与世 界经济全面接轨， 二是党中央西部大开发战略的继续实施。这都将对经济发展产 生重要而又深远的影响。 如何迎接新的挑战， 把握新的机遇， 实施跨越式发展战 略，缩小东西部差距，则是省在新形势下的发展所面临的首要问题。 面对新的形势， 省应转变观念， 改变传统的思路 （即以发展资源型经济为主 的战略） ，把“科教兴川” 、发展知识经济和高科技产业作为振兴经济、缩小与东 部沿海省份
2、差距及实现跨越式发展的主要战略。 从省情来看，大力发展科教事业、推动高科技产业的发展还有以下重要意义： 、发展高科技产业、生产高附加值产品有利于推动产品的外销与出口 由于的地理条件的限制， 特别是没有出这一不利因素，使得产品的外销、 特 别是出口承担着过多的运输成本，从而大大影响了一般产品外销与出口的竞争 力，在产品出口方面无法与东南沿海竞争。发展科技含量高、附加值高的产品， 大幅度降低运输成本所占总成本的比重，有利于克服这一不利因素。 、发展高科技产业有利于可持续发展 从生态保护与可持续性发展的角度来看，保护环境、 维护生态平衡已成为及 整个西部经济发展中刻不容缓的问题。地处长江上游， 环境
3、状况对长江中下游广 区有着深远的影响。 发展低污染的高科技产业， 用科学技术来促进经济的发展则 是保持可持续发展的一个重要途径。 、科技进步及发展高科技产业有助于调整产业结构、改造现有产业 在目前的工业体系中，资源性生产和简单加工占了相当比重，许多行业技 术老化、设备旧、产品的科技含量和附加值低，严重地影响了企业的经济效益。 为了给经济发展奠定一个坚实的基础，必须积极运用高新技术和先进适用技术调 整产业结构、改造传统产业。 、科技进步有助于企业改善经营管理 科技既包括自然科技，也包括管理技术。相对于自然科技中的产品、工艺 技术而言， 管理技术更容易被人们所忽略。企业普遍存在生产技术落后、产品科
4、 技含量低的现象，但它们更缺的是现代先进的管理技术。在激烈的市场竞争中， 许多企业没有抓紧时机探索、吸收先进的管理技术，而是固守传统的管理模式， 结果企业的生产技术改进不了，经济效益和市场竞争能力也就上不去。对于“盆 地意识”较为严重的企业来说，加强管理技术的引进和运用已成为当务之急。 然而，高科技产业的发展仅凭民间的自发力量和市场动力是不行的。科技成 果的产业化及高科技产业的发展均需要制度的供给与制度的创新。发达国家高科 技产业发展历程， 充分地体现了制度供给与制度创新的重要性。这些国家虽然都 是市场经济国家，但在发展科学技术、高科技产业方面都得到了政府的大力支持， 都有一套行之有效的制度供
5、给和制度保障。同样，亚洲的许多国家和地区为迎接 新技术革命的挑战也纷纷制定高科技发展战略，如马来西亚的“多媒体超级走 廊” ，新加坡在波那维斯达准备建设自己的硅谷，等等。中国的“火炬计划”、全 国 53 个国家级高新技术产业开发区的建立，都是促进高科技产业发展的制度创 新和制度供给， 体现了中国政府对高科技产业发展的积极支持与推动。省应在全 球、全国科技创新与制度创新的大环境、大背景下，根据本省的实际情况，制定 本省科技创新与制度创新的战略。 以下将从高新区制度、 企业孵化器制度、 风险投资制度、 资本市场制度和招 商引资等方面论述省高新技术产业发展的制度创新与制度供给问题。 二、加强科技成果
6、产业化制度建设； 目前我国高新技术产业化运作载体主要有两个：一是高新技术产业开发区， 二是企业。 而前者则是主要途径， 也就是说， 推动我国科技成果产业化主体是全 国 53 个国家级高新技术产业开发区。高新区也是推动我国科技成果产业化制度 创新的核心。 其核心功能就是把高科技成果放置在园区，利用园区各种优势资源 对其进行孵化和催化，促使其尽快产业化、市场化。 在全国 53 个高新区中，占两席，分别是高新区和高新区。这两大高新区各 项经济指标在西部12 个省、市、自治区排名靠前。但从主要经济指标来看，高 新区与东部及发达地区高新区的总体差距却非常大，并且也落后于西部的和两地 的高新区。因此，省应
7、采取有效措施加快高新区的发展。 、发挥政府的主导作用，为高新区的发展创造良好的外部环境 高新区的发展需要政府的大力支持。而我国目前正处于市场经济发展初期， 各种市场机制尚不健全， 特别是在地区还存在着与发达地区较大的体制差异与观 念差距，因此，更需要借助政府的作用来有效克服和弥补市场的缺陷，按照“制 定政策、创造环境、 良性运作” 的原则为高新区及其高科技企业发展创造良好的 外部环境。 2、制定有利于高科技产业发展的科技政策，构建与完善创新体系 创新体系是一种全面地动员市场能力与政府资源，兼顾发展近期需要与战略 需求，以提高技术创新竞争能力与技术进步可持续性为目标的高效整体的技术创 新体制安排
8、。 在西部大开发过程中， 应逐步完善科技立法， 建立健全科技创新体 系，从立法、规章制度、 税法优惠与 RD资助方面对科技发展给予更大的支持， 以指导性的科技政策来调动企业、科学院所的科研科研力量的积极性，加强基础 性研究与应用性研究的结合， 从机制上提高高科技产业的发展对整个国民经济的 贡献程度和国民经济对高科技企业技术成果的吸纳能力。 3、加强高新区之间、高新区与企业、高等院校之间的横向联系，形成有利 于促进高新技术产业化的网络体系 的两个国家级高新区之间以及本省的高新区与省外的高新区之间，既有竞争 又有合作。的高新区应与省外的高新区建立广泛的联系与合作，实行资源共享， 并向它们学习先进的
9、管理技术和方法及运作模式，从而加快自身的发展。其次， 的两个高新区亦应在公平、合理的竞争基础上加强合作，相互学习，取长补短， 实行优势互补， 形成省高新技术产业化网络。第三，两高新区应与高等院校建立 广泛的联系与合作关系， 特别是与本省的高等院校建立密切的联系。第四，高新 区应与省的企业，如国有大型企业、民营企业、股份制企业、特别是上市公司加 强联系与合作。 4、加快高新区管理体制的改革，建立高效的管理体制 高新区应深化体制的改革，力求在管理体制方面有所创新，努力采用新 思想、新观念、新手段、新的管理方式来创建高新区的管理模式。实行“小政府、 大服务”的管理体制模式。 高新区不应成为城市的一个
10、行政区划，而应体现其服 务职能，努力做到精简机构，突出高效性，切实实行政企分开，按市场化原则运 作。 三、 加快企业孵化器的建设与发展 企业孵化器（ Business Incubator ）是世界高科技企业创业发展所普遍采用 的模式。中国的企业孵化器模式起步于八十年代末，但发展速度非常快。 高新区 的孵化器创业中心也孵化出了许多优秀企业，如地奥制药公司、迪康制药、 鼎天公司、禾嘉公司等已成为中国知名企业，有的已成为上市公司中的绩优股。 但是，孵化器的发展速度与规模与、及其他沿海城市相比，仍有很大差距。进一 步加快企业孵化器的发展是高新技术产业化制度创新的重要任务。 根据孵化器运行的原理，省发展
11、孵化器或孵化器网络方面加强以下工作： 、建立和完善个人创业制度， 鼓励和支持大学教授、 研究人员和大学生从 事个人创业，对于科技人员、专家、教授、大学生、研究生创办企业给予大开绿 灯，并采取各种有效措施加以辅导和支持。 、设立创业辅导中心 可在和两个国家级高新区设立辅导总站，建立培训室，配备各种 培训器材、系统和设施，专门用来对来自全省各地及全国各地的创业人员提供咨 询、辅导，并为其提供创业所需的信息、软件、录像带和电子计算机终端，并在 高新区中设立专门辅导，充实其辅导容，为创业者提供创业所需的各种信息。 、完善融资服务功能 资金是新生企业的血液。 无论是处于种子期、 创业期，还是处于成长期或
12、其 他阶段的企业都需要资金的支持。资金的需求贯穿于企业整个生命周期之中。 因此，做好融资服务是高新区及其孵化器创新服务体系中的重要容。目前， 高新区应为企业疏通以下资金渠道： （）高新区科技三项费、各级科委重点项 目经费等政府性拨款或低息借款； （）种子基金。基金来源于国家、省、市的 划拨资金及高新区自筹资金； （）国家创新基金。来源于国家各部门、计、经、 农委对科技企业的经费支持； （） 沟通银行与科技型中小企业之间融资渠道， 引进或组织成立担保公司，促进区域担保业务的开展。 、大力推广孵化器投资主体的多元化，实行孵化器运作机制的市场化 在市场经济的条件下， 仅有政府孵化器是远远不够的， 必
13、须推动孵化器的市 场化，实现孵化器投资主体的多元化以改变原来单一投资主体的格局，积极推广 和发展各种形式、 各种专业的多元投资主体的孵化器企业，包括民营孵化器， 形 成网络化的孵化体系。 市场化孵化器的运作应采取把自己的各种资源注入被孵企业，并以其注入的 资源折价参股被孵企业， 当被孵企业发展壮大后， 孵化器的权益也随着增大， 从 而达到“孵化别人，也壮大自己”的目的。 、加快各种形式、各种专业的孵化器的建设，形成区域特色 目前孵化器所孵化的项目包括现代通讯、微电子技术、生物制药工程、 光电一体化等。应创造条件加快高新区与高等院校、大中型企业的协作与联合， 使各孵化主体发挥各自的优势，创立一些
14、具有专业特色的孵化器，而不能搞“大 而全、小而全”。把微电子类、软件类、生物工程类、现代通讯类等专业性强的 产业聚集起来，实现资源与要素共享，发挥整体协同效应，形成区域特色。 、实现孵化器组织的网络化 首先按照技术领域专业化，投资主体多元化，管理市场化和对外合作国际 化的要求， 建立以电子信息和中药现代化产业专业孵化器、留学人员创业园、 博 士创业园、西区火炬创业园、大学生创业园、国际孵化器、国企孵化器为核心的 开放型高新区科技企业孵化器网络。再把与全国乃至国际孵化器网络连接起来， 实行高新区及孵化器运作的国际化。 四、 加强和完善风险投资制度建设 高科技产业发展离不开资金的支持，无论是在发展
15、的哪个阶段都需要资金 的支持。由于其发展对资金需求的特性，仅仅依靠政府提供的种子基金、创业基 金， 是远远不够的。要解决高科技企业的发展问题必须创建和完善风险投资机制， 必须广泛开辟风险投资资本来源渠道，实行风险投资体系的多元化。 从国的大环境来看， 我国风险投资产业起步较晚， 总体发展水平尚处于起步或探 索阶段。的风险投资业则更为落后。省应在西部开发中， 应大力发展风险投资， 以支持和促进高科技产业发展。 、多元开辟风险投资资本的来源渠道、创建风险投资基金 在发展风险投资方面，应体现市场化原则，由政府制定“游戏规则”， 企业扮演主角， 使民间资本、 企业资本成为风险投资的主体。在设立风险投资
16、机 构时，一方面要规现有的风险投资公司，发展股份制风险投资公司， 另一方面还 应积极争取设立西部风险投资基金， 通过投资基金的模式广泛开辟风险投资来源 渠道，大力培养与发展各类机构投资者，积极引入国外风险投资基金， 这不仅可 以为我国高科技产业发展注入大量资金，还能带来优秀的风险投资管理人才、先 进的管理方法和经验。 、建立多元的风险资本退出渠道 风险资本的运行有其自身的规律和特点，即把被投资企业孵化到成长期或 扩期，并使自己的投资资本获得增值时，就要寻找退出渠道， 通过转让其股份来 获得高额回报，从而完成一个投资周期。然后再寻求新一轮投资。 总的来说，在国二板市场推出之前，风险资本可寻求以下退出渠道： （）国主板市场， 即深沪股票市场上市；（）境外股票市场； （）买壳上市； （）股份转让；（）场外交易；（）清算或破产；（）与技术产权交易市 场建立广泛联系， 引导区域企业在技术产权交易所挂牌交易，通过出售技术产权 方式引进投资者或风险投资资金。 、完善中介机构服务体系 风险投资的发展涉及风险企业家、风险投资家、投资银行、商业银行、政府 及相关中介服务机构等几个方面，缺一不可
