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1、输非装运前检验情况介绍及法律法规宣讲,陈雍权 浙江出入境检验检疫局检验处 2010年10月,分五个部分 输非装运前检验监装工作的重要性 浙江局输非出口产品装运前检验概况 主要法律文件及装运前检验的主要内容 输非产品装运前检验面临的主要困难 输非出口产品装运前检验的探索与实践,第一部分 输非装运前检验监装工作的重要性,是一项有政治意义的任务 1、 关系到非洲国家和我国建立友好关系的需要； 2、关系检验检疫在国内、国际地位的需要。,1、 关系到非洲国家和我国建立友好关系的需要,举例说明 埃及商务参赞多次反映：在北京工作很多年为什么家里的灯泡一直可以正常使用，埃及市场买到的中国灯泡用几个星期就报废?
2、 为什么中国的优质产品不卖给非洲人？为什么会有大量不合格的、假冒伪劣的中国产品流入非洲国家市场？ 中国企业不能生产优质便宜的合格产品吗？,非洲用户反映的产品质量问题,质量不合格、无法正常运转、达不到预期使用寿命等。 标识不准确，有很多“三无”产品，没有标识、不标注产地、厂家、有效期和保质期等，无英文标识，有些产品标注虚假的产地、厂家、商标等信息。 出口机电产品售后服务体系不健全。 出口药品剂量不足、过期、失效等。 假冒知名品牌。既有我国出口企业仿冒发达国家企业商标、侵犯对方权益的案例，也有我国知名品牌受到仿冒、权益受到侵害的案例。 合同纠纷，包括短重、违反合同等。 少数产品存在严重的欺诈消费者
3、和商业欺诈现象。,埃及零售商反映的和埃及进出口监管总局检测的部分不合格中国产品清单,产品质量问题造成不良影响,可能会给外交和政治关系带来负面影响，有些非洲人对中国的发展产生仇视，认为中国是超级大国，不再是发展中国家，认为中国掠夺了非洲资源，向非洲倾销了产品。 2008年泛非会议上提出:有必要重新审视与中国的关系。 严重危及到中国制造的信誉。,2、关系检验检疫在国内、国际地位的需要。,欧美发达国家对CIQ 检验证书认可度低； 国外检验机构的进入，抢占检验市场； 国内外贸企业对CIQ的压力。 非洲和阿拉伯国家检验认可度是CIQ力求争取的。 输非装运前检验证书受到进口国的认可。,“三个确保”,确保对
4、非出口产品质量安全 确保对非贸易的正常进行 确保总局文件要求的贯彻落实,第二部分 浙江局输非出口产品装运前检验概况,2009年5-12月浙江局共完成出口埃及商品装运前检验10794批，货值39617.16万美元，不合格297 批，不合格率2.58% 实验室检测4456批，不合格137批 ，不合格率3.07%。,2009年，浙江局完成出口埃塞俄比亚商品装运前检验1588批，货值10152.98万美元；不合格35批，货值61.69万美元。 2009年浙江局共受理报检出口塞拉里昂商品31批， 46.24万美元，不合格1批。,2010年18月份出口16998批，货值4.9 亿美元。不合格315批，批次
5、不合格率3.1 其中出口埃及15990批，4.4亿美元。批次占出口三国总量的94,不合格原因 现场检验发现不合格主要为： 产品设计、制造或装配不良、品质缺陷和标识不符，以及核价不准确等。 实验室不合格原因主要为安卫环项目不合格、规格不附、商品设计不良、品质缺陷等。,浙江辖区各局的出口量分布情况 全国出口埃及产品2009年5月-12月，37335批次 ，浙江局10794批，占近三分之一； 浙江局辖区主要集中在义乌、绍兴、台州、温州4个局，占全省60%量。 今年预计达到2万批以上。,输非装运前检验产品结构 产品结构为纺织品、鞋类、雨伞、煤油炉、磁带、CD-R光盘、喇叭音响、交流电动机、电子整流器、
6、无缝钢管、电风扇、电梯、冰箱冰柜、电池、缝纫机零件锁具及箱包、纺织机械、叉车、挖掘机、立式钻床、 五金件、血糖仪、血压计、诊断试纸等。 目录外商品占较大比例。,第三部分 主要法律文件及装运前检验的主要内容,主要文件:(3+4+21) 总局：三个公告、四个通知 两个补充意见 一个绩效考核函,总局三个公告：,中国向塞拉利昂出口的商品实施装运前检验的公告（总局2004年第7号公告 ） 关于对出口埃塞俄比亚产品实施装运前检验的公告（2006年第102号） 关于对出口埃及工业产品实施装运前检验的公告（2009年第25号）,三个公告的异同点 1、出口埃及产品特指工业产品， 出口埃塞和塞拉利昂产品指所有出口
7、产品； 2、出口埃塞和塞拉利昂产品明确说明批次价值在2000美元以上实施检验， 埃及没有明确规定批次价值范围。,总局四个通知,关于开展对塞拉利昂出口商品装运前检验工作的通知(国质检检200433号，塞拉利昂通知1) 关于印发出口塞拉利昂商品装运前检验工作指导意见（试行）的通知（国质检检2004221号，塞拉利昂通知2 ） 关于开展对埃塞俄比亚出口产品装运前检验工作的通知 （国质检检2006416号 ） 关于对出口埃及工业产品实施装运前检验的通知 （国质检检函2009168号 ）,(国质检检200433号，塞拉利昂通知1) （国质检检2006416号 ）埃塞 两个文件的主要内容： 检验目的 检验
8、范围 检验监督的内容 检验标准和检验方法 检验管理程序 检验证书要求 检验收费,（国质检检2006416号 ）埃塞 附件1 出口埃塞装运前检验工作指南 同时适用埃及出口检验 规定内容具体：检验、监装、核价 操作性强,总局两个补充通知：,关于出口埃塞俄比亚产品检验工作有关问题的补充通知（国质检检函2007106号 ，以下简称补充1） 关于印发出口产品装运前检验工作补充要求的函（质检检函2009340号 ，以下简称补充2）,（质检检函2009340号补充要求要点 2009年11月下发 适用埃及、埃塞、塞拉利昂三国 对监装的具体要求：散装、空运、免验 援外物质需出具装运前检验证书 对协检单位工作的具
9、体要求 对假冒装运前检验证书加大打击力度,关于对非出口产品装运前检验工作绩效考核的函（质检检函201014号） 附件1 出口工业产品装运前检验工作质量要求 五个方面提出了要求： 1、总体质量要求 2、检测工作要求 3、核价工作要求 4、监装工作要求 5、证书质量要求,国家局文件规定装运前检验的主要内容 （一）检验（检测） （二）监督装载和装箱 （三）价格审核（核价、价格核实 ）,（一）检验（检测）,1、装运前检验范围 【塞拉利昂、埃塞俄比亚通知】：出口货物的批次价值在2000美元以上的贸易性质商品。 【埃及通知】各局根据贸易公司或生产企业的申请受理出口埃及工业产品装运前检验。 明确范围为“工业
10、品”，动物及动物产品、食品、植物与植物产品（除木制品及家具外）药品等不实施装运前检验。,2、检验标准的规定 【塞拉利昂、埃塞俄比亚公告】检验标准根据埃塞俄比亚联邦民主共和国、塞拉得昂的法律和/或贸易合同确定。 【塞拉利昂通知1】 (33号文)检验方法标准依次选择使用相应的国际标准、我国的国家标准或我国出入境检验检疫行业标准。,【埃塞俄比亚通知】（416号文）：每批货物对应的产品标准和具体检验项目应根据埃塞俄比亚的法律、标准和贸易合同（信用证）的规定确定， 检验方法标准依次选择使用相应的国际标准、我国的国家标准或我国出入境检验检疫行业标准。,【埃及通知】（168号文） 文件四、判定依据 根据中埃
11、质检谅解备忘录，埃及强制标准以及贸易合同（信用证）规定的埃及标准是确定产品检测项目和判定产品符合性的依据。 对于埃及没有强制性标准的产品，以国际标准化组织、国际电工委员会等国际组织的标准作为评定依据。 根据上述原则无法确定评定依据的产品 ，以我国国家标准（不全） 和市场采购出口商品检验基本要求（试行）（质检检函200682号）作为评定依据。,3、检验（检测）要求 【埃及通知】出口埃及产品装运前需批批检验，批批签证。检验内容包括外观检验，安全、卫生项目检测。 塞拉利昂和埃塞俄比亚产品装运前检验的要求与埃及的要求基本相同。,4、出证 要求 【塞拉利昂通知1、埃塞俄比亚通知】 文件六、检验证书 对埃
12、塞俄比亚出口产品装运前检验工作结束后，检验检疫机构要单独出具专门的装运前检验证书，该检验证书采用统一格式e-1缮制，文本为中英文合壁本，证书内容包括的基本项目见附件2。,【埃及通知】（168号文） 文件五、检验证书 埃及出口产品装运前检验需要出具专门的装运前检验证书，该检验证书采用格式e-1缮制，文本为中英文合璧本，证书包括的要素见附件1。 检验工作完成后，统一由各局在5个工作日内签发检验证书，将每份检验证书的摘要信息通过电子邮件将证书发送到 指定邮箱，可以选择一证一发或者每周汇总发送一次的方式。 。,（二）监装,【塞拉利昂通知单、埃塞俄比亚通知（埃及通知参照）】（无区别） 1. 监装工作的内
13、容 监装时应核查货物的唛头、批号、品名、数量、型号/规格、包装情况等。监装后应出具装运前检验证书并加施封识，拼装、散装货物可视情加施封识。装运前检验证书应列明集装箱号和封识号。监装原始记录中应记录本批货物的集装箱号和封号并附货物的照片。,2. 监装工作的实施 从监装工作角度，出口货物三种类型，相应的监装程序和要求如下： （1）整批装运的集装箱运输出口货物，产地检验检疫机构具备监装条件，由产地检验检疫机构实施监装工作。 （2）拼装、散装的货物由产地分批直接运至口岸或最终装运地，产地检验检疫机构不具备监装条件，由口岸或最终装运地检验检疫机构实施监装，出具装运前检验证书。产地检验检疫机构实施检验后出
14、具换证凭单，且注明“未监装” 字样。,（3）当货物分批装运且顺序运往口岸或最终装运地装箱或装船出口时，各装货点的检验检疫机构分别实施检验、价格核实和监装，出具装运前检验证书并加施封识。后一个检验检疫机构核查前一个检验检疫机构的封识无误后方可开封装货，监装后应重新加施封识，依次类推。最后由口岸或最终装运地检验检疫机构核查货证并重新加施封识后，出具统一的装运前检验证书。,监装协检规定 【埃及通知】168号文 第三条规定 落实批批监装和核价有困难的直属局，可按照国家和总局关于政府采购的规定，选择具备资质并符合条件的第三方检验机构作为协检单位，在直属局统一监管下为出口企业提供监装、核价等相关服务。协检
15、单位不得向出口企业收取检验费。 费用有专项资金支出，2009年全国2500万 浙江局420万 今年需要1000万,（三）价格核实（核价）,【塞拉利昂通知2、埃塞俄比亚通知】（无区别）埃及参照指南 1. 价格核实原则 （1）客观、公平、统一、合理。 （2）以该货物的成交价格为基础。 （3）以出口货物的FOB价格为基础。 2. 价格核实方法. 货物的价格核实工作要结合货物检验情况综合考虑,根据以下顺序选择一种方法进行价格核实。（三种方法）,（1）单证核实法。 以出口企业提供的信用证、合同、发票、报关单和出口企业自我声明上有关价格条款的内容作为价格基础,确定单价的合理性，最后以实际出运的数重量来确定
16、该批货物的总价值。对申报价格的真实性或准确性有疑问的,应当告知发货人,要求其以书面形式作进一步详细说明或提供相关的资料和证据。 （2）市场比较法。 （3）成本计算法。,四、对非产品装运前检验面临的主要困难,1、出口埃及产品检验范围难确定； 2、产品检验标准难掌握； 3、产品检测难落实； 4、价格核定方法难操作； 5、检验监管困难待解决。,五、对非出口产品装运前检验的探索与实践,1、探索对非3国出口产品实施分类管理。 【补充通知2】对于免验企业自营出口本企业的产品，各局可以根据企业要求制定独立的监装方案，简化程序，提高效率。 对于其他好的企业如一类企业探索分类管理的模式，减轻工作强力。,2、探索对非出口产品视频监控。对输埃企业实施分类管理+日常检验+视频过程监
