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1、事业单位人事制度改革与发展,县人力资源和社会保障局 事业单位管理,从七个方面来了解,（一）事业单位的概况 （二）事业单位的人事制度改革的回顾 （三）事业单位的人事制度改革的指导思想、目标任务、基本思路 （四）事业单位人事制度改革的主要内容 （五）事业单位岗位设置管理 （六）事业单位岗位设置管理的基本原则（基本要求） （七）目前事业单位人事制度改革面临的问题,一、事业单位的概况,1、事业单位的定义 事业单位是相对于企业单位而言的，首先事业单位包括一些有公务员工作的单位,它们不是以盈利为目的的,是一些国家机构的分支。 事业单位一般是国家设置的带有一定的公益性质的机构，但不属于政府机构。一般情况下国
2、家会对这些事业单位予以财政补助。分为全额拨款事业单位，如学校等；差额拨款事业单位，如医院等；还有一种是自主事业单位，是国家不拨款的事业单位。,事业单位是以政府职能、公益服务为主要宗旨的一些公益性单位、非公益性职能部门等。它参与社会事物管理，履行管理和服务职能，宗旨是为社会服务，主要从事教育、科技、文化、卫生等活动。其上级部门多为政府行政主管部门或者政府职能部门，其行为依据有关法律，所做出的决定多具有强制力，其人员工资来源多为财政拔款。事业单位的登记在编制部门进行。事业单位与职工签订聘用合同。发生劳动争议后，事业单位进行人事仲裁。,2、事业单位的特点： 我国事业单位的特点：事业单位在我国政府的实
3、际管理中，无论从数量上还是从布局上都属规模庞大、情况复杂之列。对事业单位的总体情况来分析，可概括出如下特征：,（1）提供公共服务,实际上事业单位就是提供事业产品的单位。提供事业产品是事业单位产生和存在的基本条件。事业产品包括公共产品和准公共产品。公共产品是与私人产品相对称的、由政府部门提供而满足公共需要的产品。与政府行政机关提供的公共产品不同的是，事业单位提供的公共产品基本是从事具体事务、寓于服务之中的产物，而政府行政机关提供的公共产品更多的是寓于行政管理之中，它们是有效行使国家权力的产物。,（2）承担某些政府职能,事业单位从事的事业多是政府职能的延伸和具体化。政府在实施行政管理中有许多具体事
4、务往往需要专门的机构来办理。专门为政府办理具体事务的机构就是通常所称的事业单位。事业单位与行政机关有着密不可分的关系，它是行政机关的派生机构，它的事业范围是由行政机关确定的，它的工作好坏直接影响着政府职能的执行和落实。,（3）属于非权力机构,事业单位虽然承担政府职能所派生出来的诸多具体事务，但它却与行政机关不同，不具有公共行政权力。不能对某一领域的事务实施行政管理，同类事业单位之间也不构成领导与被领导的关系，事业单位对于行政区划内的其他单位或个人也不拥有任何带来管理成分的职能，它只是利用专业知识和专门技术向全社会或某一地域内提供某项服务，专业服务是事业单位的社会职能。,（4）员工多数是专业技术
5、人员,大部分事业单位的职工构成都是以专业技术人员为主要成分的，业务骨干基本上都是某一方面的专家学者，他们往往不适合承担管理者的角色。,3、事业单位出现的问题,事业单位改革是行政管理体制改革的重要组成部分。推进事业单位改革关键要从体制机制入手，转变政府职能和管理方式，调整和规范政事关系。目前我国事业单位存在的许多矛盾和问题，都与政府对事业单位管理体制不完善密切相关，概括起来主要有以下几点：,一是政事不分。事业单位隶属于政府部门，政事边界不清，功能定位不明，政府对事业单位管理既存在“越位”又有“缺位”问题，对事业单位行业发展规划、政策标准、行为规范的宏观管理不足，事业单位法人自主权落实不够，公共服
6、务效率不高。,二是管办不分。政府主管部门通过举办事业单位直接提供公益服务，并实行监督管理，既履行社会管理职责，又履行出资人职责，造成“管”、“办”的职责不明确，主管部门专注于直属事业单位的管理，对全社会、全行业事业单位提供公平环境的关注不够，缺乏有效的监督管理。,三是投入机制不健全。各级政府投入责任不明确，公益事业投入方式单一，对公益事业的投入存在地区和城乡分布不均衡，同时，对投入效益监督不够，难以保证资金使用效益。,二、事业单位的人事制度改革的回顾,30年来，我国事业单位人事制度改革经历了初步探索、逐步深入、制度创新几个发展阶段，经历了由单项到综合、由点到面的逐步深化过程。,1、初步探索阶段
7、（从1978年到1987年）,这一阶段主要是顺应教育、科技体制改革的要求，恢复职称评审、扩大事业单位人事管理自主权，对聘用制进行初步探索。为满足事业单位改革和发展的需要，一些事业单位开始探索聘用合同制，这在一定程度上缓解了事业单位急需人才的矛盾，调动了一部分优秀人才的积极性。,2、深入发展阶段（从1988年到1992年）,这个阶段改革的主要内容是下放权力，扩大事业单位人事管理自主权，聘用制实施范围逐步扩大。实行聘用制的不单纯局限于新补充干部，而是扩大到事业单位的各类人员。事业单位行政领导人员、专业技术人员、管理人员等都试行了各种形式的聘用制度，一些改革力度比较大的地区，还对事业单位的全体人员进
8、行了聘用合同制的试点。,3、建立适应社会主义市场经济的人事管理体制阶段（从1993年到1998年）,党的十四大明确提出，要按照机关、企业和事业单位的特点，建立分类管理的人事制度。1995年原国家人事部和中编办召开了建国以来的第一次事业单位人事制度改革会议-郑州会议，启动事业单位人事制度改革试点工作。在总结前一阶段事业单位聘用制经验的基础上，把聘用制作为事业单位的一项基本用人制度，制定出台事业单位聘用制管理办法。到1998年底，全国已有上海、江苏、安徽、文化部、北京市科委系统和文化系统、中科院等十几个地方和部门出台聘用制管理规定，大部分地区的事业单位都不同程度实行聘用制度。,4、建立符合事业单位
9、特点的人事管理制度的新阶段（从1999年至今）,这个阶段国家全面研究在机关、事业单位、企业建立分类管理的人事制度问题，全面推进事业单位人事制度改革。1999年，原国家人事部在天津召开事业单位人事制度改革会议，初步确定了改革的目标任务。2000年深化干部人事制度改革纲要（中办发200015号文件）出台，明确以推行聘用制度和岗位管理为重点的事业单位人事制度改革方向和总体要求。随后，中组部、人事部下发关于加快推进事业单位人事制度改革的意见（人发200078号文件），对改革进行了具体部署。,2002年7月，国务院办公厅转发关于在事业单位试行人员聘用制度的意见（国办发200235号文件），为事业单位试行
10、聘用制度提供了政策依据。针对各地各部门在试行聘用制度改革中的实际问题，制定了试行聘用制度的政策解释和与之相配套的工资待遇处理意见。2003年底，中央召开的全国人才工作会议进一步明确了事业单位人事制度改革的总体要求。2006年10月，原国家人事部出台了事业单位岗位设置管理试行办法（国人部发200670号文件）。,回顾30年来事业单位人事制度改革的奋斗历程，各级政府人事部门认真贯彻“党管人才”原则，积极稳妥地推进事业单位人事制度改革，使事业单位人事制度发生了深刻的变化。,1、改变大一统的干部管理体制，初步建立了适合事业单位特点的人事管理新模式,通过改革，基本建立符合各类事业单位自身特点的政事职责分
11、开、单位自主用人、人员自主择业、政府依法监管、配套措施完善的科学分类的管理体制，建立一套符合专业技术岗位、管理岗位、工勤岗位人才成长规律的管理制度，形成一个人员能进能出、职务能上能下、待遇能升能降、优秀人才能够脱颖而出的充满生机活力的用人机制，实现事业单位人事管理的科学化、法制化。,2002年，关于在事业单位试行人员聘用制度的意见（国办发200235号文件）出台，标志着一种新型的、符合社会主义市场经济要求的事业单位人事制度开始建立，标志着我国机关、企业、事业单位分类管理的人事管理体制框架基本形成。,2、改变人事管理缺乏政策法规的状况，初步形成了比较完备的事业单位人事制度改革的政策体系,30年来
12、围绕推进事业单位人事制度改革，从国家到地方，都先后制定出台了梯次配套的事业单位人事制度改革政策规定。党中央、国务院及原国家人事部等制定出台了与关于加快推进事业单位人事制度改革的意见（人发200078号文件）相配套的10余个文件。内容涵盖事业单位岗位设置、人员聘用、合同管理、竞争上岗、公开招聘、工资分配、考核奖惩、辞职辞退、养老保险等方面，使事业单位人员管理的各个主要环节有章可循。,3、改变人事管理活力不足的状态，初步建立了科学的事业单位人事管理机制,事业单位人事制度改革，从设计、实施到完善，打破了计划经济时期的身份管理终身制和分配中的平均主义，制度的内在机制通过改革的实施和制度的落实已逐步发挥
13、作用。主要表现在:在人员“进口”上，公开招聘成为事业单位进人的主渠道。按照公开、平等、竞争、择优的原则，目前，全国大多省、市均实行了事业单位新进人员公开招聘。在队伍的“楼梯口”，竞争上岗全面推行，引入了竞争机制，优胜劣汰，充分体现平等竞争。,在工资分配上，实行绩效分配制度。坚持“按劳分配”的原则，做到按岗定酬、薪随岗变，改变以往分配“大锅饭”的局面。在平常管理环节上，考核作为激励机制的重要方式得到很好坚持和应用。此外，人事争议仲裁制度的建立完善，维护了事业单位工作人员的合法权益。,人事制度的改革创新，涉及很多人的利益。在推进改革过程中，必须正确处理各种关系，特别是改革与稳定的关系，做到总体目标
14、与分步实施相统一，阶段性与连续性相结合，改革的力度与职工的承受度相协调，促进经济的持续发展，维护社会的和谐稳定。,三、事业单位的人事制度改革的指导思想、目标任务、基本思路,1、事业单位的人事制度改革的指导思想 （1）坚持以邓小平理论为指导，认真贯彻党管干部原则、干部制度“四化”方针和德才兼备的用人标准，适应事业单位体制改革的要求，建立政事职责分开、单位自主用人、人员自主择业，政府依法管理、配套措施完善的分配管理体制；,（2）形成一套适合科、教、文、卫等各类事业单位特点、符合专业技术人员、管理人员和工勤人员各自岗位要求的具体管理制度； （3）形成一个人员能进能出，职务能上能下，待遇能升能降，优秀
15、人才能够脱颖而出，充满生机活力的用人机制，实现事业单位人事管理制度的法制化、科学化。,2、事业单位的人事制度改革的基本思路：脱钩、分类、放权、搞活(八字方针),（1）改变用管理党政机关工作人员的办法管理事业单位人员的做法，逐步取消事业单位的行政级别，不再按照行政级别确立事业单位人员的待遇； （2）根据社会职能，经费来源的不同和岗位工作性质的不同，建立符合不同类型事业单位特点和不同岗位特点的人事制度，实行分类管理；,（3）在合理划分政府和事业单位权限的基础上，进一步扩大事业单位的人事管理自主权，建立健全事业单位用人上的自我约束机制；贯彻公开、平等、竞争、择优的原则，引入竞争激励机制，通过建立和推
16、行聘用制度，搞活工资分配制度，建立充满生机和活力的用人机制；,（4）通过制度创新，配套改革，充分调动各类人员的积极性和创造性，促进优秀人才的成长，增强事业单位活力，和自我发展能力、减轻国家财政负担、加速高素质、社会化的专业技术人员队伍建设。,3、今后我国事业单位人事制度改革的目标任务,按照干部人事制度改革和事业单位改革的总体要求，以建立聘用制度和岗位管理制度为主要内容，以转换用人机制和搞活用人制度为重点，建立起有别于机关和企业，权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力（十六字方针），符合事业单位规律和特点的人事管理制度，实现事业单位人事管理的科学化、法制化。,（1）权责清晰：主体必须明确权益、责任，比如学校要明确与国家的关系，要履行的义务，要负的责任。 （2）分类科学：按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。对承担行政职能的，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构；对从事生产经营活动的，逐步将其转为企业；对从事公益服务的，继续将其保留在事业单位序列、强化其公益属性。,细分从事公益服务的事业单位。根据职责任务、服务对象
