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1、社会福利思想,第八章 新自由主义思思潮中的社会福利思想,第一节 自由主义的历史,作为针对国家的批评者而出现的自由主义：,现代早期的权力主义国家其集权的发展趋势与公民的独立精神不相容。,国家是一种历史性的社会存在，前现代时期的国家在很长时期里都是社会生活的主宰性力量，直到进入现代才发生根本性的改变。,最早的自由主义实质上是启蒙运动的思想动力之一，提倡对个人自由和价值的认同。,理论源头,天赋权利和社会契约（早期自由主义）,公民的自由以天赋人权为基石，而人权又以自然秩序为前提。（洛克）,政府是必不可少的对权利和自由的限制，而社会契约是其存在和运作的合法性基础。（卢梭）,（自由与限制的关系）,边沁主义
2、的修正,通过个人的快乐程度来衡量权利。而这种程度可以用数字的形式来体现、,每个人是计算快乐程度的最基本单位，每个人都是平等的。,自由只是达成快乐效用的手段而不是目的，当然连政府也是手段之一。,具体的实践：科布登学派,1820年在曼彻斯特形成，主张自由贸易，并延伸到工人就业的自由协议制度，个人之间的自由竞争。,弱势和强势群体之间的不平等契约，垄断带来的不平等交换面前，彻底的个人自由难以实现，反而导致不自由，为此，必要 的限制对于个人自由来说仍然是需要的。,密尔阐明的自由主义的核心,1、自由不只是法律上的体现，业体现于习惯、环境和见解之中、,2、自由不以个人的自我主张为基础，个人行为中本来就有自由
3、与不自由两种成分。,3、自由也不等于对错误的意见听之任之，错误的意见可以提出，但是不能放弃对正确意见的捍卫。,续,自由主义涉及的权利和义务问题上，个人和社会的关系至关重要。,个人自由是社会发展的基础，在此基础之上运转的社会才能实现更大的社会利益。,进步的关键是解放活的精神力量，使社会结构充满生气。,自由主义的基本思想要素,1、个人主义至上，在社会和个人的关系问题上偏向于个人。,2、主张个人权利的至高无上，即使是社会利益也不能侵害个人权利,3、强调市场在达成自由上的主导作用。,4、限制国家的作用，对国家的活动时刻保持警惕。,自由的成分,自由主义对国家控制的社会秩序提出的几点主张：,1、攻击专制统
4、治，要求法治的权利。即个人的权利得到法律的保护，同时国家也要遵守法律，否则这种保护不可能实现。,“要有一个长期有效的规则作为生活的准绳，这种规则由社会建立的立法机关制定，并为社会的一切成员共同遵守。”（洛克）,续,2、对财政自由的诉求。法律可以长期稳定，但是捐税却需随时调整。各阶层都需负担税收的义务，同时限制行政机关，实行责任政府制，所谓“无代表，不纳税”,同时“谁交钱，谁受益”、“谁交钱，谁监督” 行政机关的麻烦就等于公民的便利。,续,3、人身自由。 思想的自由 言论自由、出版自由、信仰自由 财产权利得到保障,4、社会自由 选择和从事职业的自由，不受个人身份、种族、性别的限制，实现人与人之间
5、的平等。,续,5、缔结契约的自由 在平等和确保基本权利的基础上实现共同的利益。,6、家庭自由 夫妻双方拥有平等的地位 在契约的基础上建立婚姻 父母必须承担起保护和抚育儿童的义务,续,7、地方、种族、民族自治的自由 保证弱小群体自治与联合的权利,8、国际自由 反对以暴力形式处理国家间的事务。,9、政治自由 以有限的自由来防止多数的暴政,第二节 哈耶克的思想,哈耶克对自由主义传统的主要贡献： 从认识论上强调人类有意识设计和指导社会制度的能力是有局限性的。 （反社会工程的主张）,理由：人们改造社会所需的知识永远不可能集中在某个人或某个集团之手，知识永远都是以零散的方式分布于社会成员之中。而要利用这些
6、知识只能靠人与人之间的沟通和交流。 市场就是这种沟通最好的渠道，人们可以在市场；里获得所需的知识。无需任何中央机构的指导。,续,存有争议的并不是要不要计划，而是应该怎样制订计划：是由一个权威机构为整个经济体系集中地制订？还是由许多个人分散地制订？,最终的决策必须要由那些熟悉这些具体情况并直接了解有关变化以及立即可以弄到的应付这些变化的资源的人来作出。,我们不能指望通过让此人首先把所有这些知识都传递给某一中央机构，然后该中央机构综合了全部知识再发出命令这样一种途径来解决这个问题，而只能以非集权化的方法来解决它，因为只有后者才能保证及时利用有关特定时间和地点之具体情况的知识,对社会主义的批判,苏联
7、社会实验的失败使马克思主义的社会主义丧失声誉。,1、社会主义式的生产组织在生产效率上不比私有企业高，反而还低于后者。,2、社会主义没有导向更大的社会正义，还出现了新的专断和等级秩序。,3、更大的自由没有出现，反而出现新的专制。,对福利国家的批判,政府的福利活动为什么会对自由造成威胁？ 1、表面上的服务性政府活动仍然是以政府强制性权力来推行，在此过程中政府可以在某些领域拥有排他性的权力。,2、行政便利的考虑使政府倾向于采用由其控制的单一模式来达成福利目标，必将退回社会主义的老路，即成为一种家长式的国家。,3、福利国家控制了大部分的社会资源之后，人们实际上丧失了对生活中重要问题（例如健康、就业、居
8、住、养老）的选择权，真正决定人们能得到什么的是权力机关,续,4、社会保险从一开始就不仅意味着强制性保险，而且还意味着强制个人加入由国家控制的统一组织。但是，一切不受竞争挑战的垄断都会随时间的流逝而走向低效。,5、当政府被授予提供某些服务的排他性权力的时候，自由就会受到极为严重的威胁，因为政府为了实现其预定的目标，必定会运用主张权力对个人施以强制。,6、个人在被强制交纳大量用于社会保障的税收之后，生活会受到影响。而此种负担会传递给后人。,举例,养老保险：退休的人比工作的人过得好。,免费健康服务：医疗水平下降到很低的水平、医务人员成为国家的公务员，从而使个人隐私被国家掌握。,失业保险：工会可能会以
9、救济为借口推卸自己在就业问题上的责任，支持过高的工资需求。,进一步的分析,社会福利措施不管最初的意愿如何，最终会演变为一种收入再分配的手段，进而成为对经济活动进行控制的制度。,一旦这种制度形成，要废弃它会很困难，新的可替代的制度安排会受到阻碍。,这种制度一代代的继续将束缚社会演化的过程，增加社会负担,续,（制造五大巨魔） 社会福利制度 （打击五大巨魔）,贪欲,疾病,无知,贫穷,懒惰,通货膨胀,高税收,强制性工会,政府支配,社会服务机构的专断,哈耶克思想的总结,1、最低限度的国家干预。,2、以个人选择作为个人福利的主要来源。,3、以市场为达成社会福利的主导手段。,4、社会保障不能损害个人的自由。
10、,第三节 弗里德曼对凯恩斯革命的反革命,凯恩斯： 随着收入的增加，因为欲望得到了满足，消费会减少，储蓄会越来越多。,弗里德曼： 欲望永无止境，新的欲望随时产生，因此消费会扩大。,私有经济导致1929年的经济危机，为此需要政府干预。,正是政府干预经济导致经济危机,续,凯恩斯： 轻度失业导致轻度通货膨胀，两者可以互相替代，因此政府干预会产生积极作用。,弗里德曼： 只存在自然失业率，如果要把失业率降到自然失业率以下，通货膨胀反而会上涨更快。因此政府干预不会带来积极后果。,对国家的认识,自由人既不会问他的国家能为他做些什么，也不会问他能为他的国家做些什么。他会问的是：“ 我和我的同胞们能通过政府做些什
11、么？,对自由人而言，国家是组成它的个人的集体，而不是超越于他们之上的东西。他把政府看作为一个手段，一个工具，既不是一个赐惠和送礼的人，也不是盲目崇拜和为之服役的主人或神灵。除了公民们各自为之服务的意见一致的目标以外，他不承认国家的任何目标；除了公民们各自为之奋斗的意见一致的理想以外，他不承认国家的任何理想,获得政府好处的同时避免政府祸害的两大原则,政府的职责范围必须具有限度。 其主要作用限于：保护国民的自由免受外部敌人以及同胞的侵犯： 保护法律和秩序，保证私人契约的履行， 扶植竞争市场,政府的权力必须分散 地方性的、多样性的权力结构能够保证人民“用脚投票的权利”,续,保护自由就是在限制政府的权
12、力，同时自由还有其建设性的作用，文明的巨大进展都不是来自集权的政府，而是来自多样化和差异性。,政府永远做不到象个人行动那样的多样化和差异的行动，其整齐划一的行动虽然可以在一定范围内改善人们的生活，但长远来看只会以统一的平庸代替多样的进步。,具体主张,负所得税,收支平衡线,纳税起征点,负所得税,所得税,支付税金,获得补贴,负所得税的好处,公共基金集中到穷人身上。避免由于穷人类别划分太多而使资金分散。,鼓励穷人的自立精神和责任感。,最大限度地保障低收入者的利益和积极性。,减少公共基金的耗费和防止成为政客牟利的筹码。,教育凭单计划,公办学校使教育丧失其基本的功能，附加过多的社会功能，导致教学质量下降
13、。,教育官僚化的结果是消费者（家长、学生）在教育上的选择权越来越少。,不同阶层在教育上的差距越来越大，加深社会的分化。,公办教育的缺陷,续,教育凭单计划是为了通过学费直接负担和间接负担的混合，使家长和学生在教育上有更大的自主权，,消费者的选择促使学校改善教学质量，减少官僚主义的影响。,私人学校在此制度下能够获得发展的空间，增加教育机构的多样化。,总结（弗里德曼）,发挥社会自身的组织能力，尽量减少政府介入的机会。,社会福利项目以私人和市场的运作方式为首选。,第四节 公共选择理论（布坎南）,何为“公共选择”？ 公共事务的决策及其程序。,以经济学的方法和视角来考察公共选择问题即为公共选择理论。,传统
14、的学科分类一般把公共事务的问题视为政治学的研究领域。,扩展经济学的研究范围,经济学和政治学的连接点：交换。,然而公共选择理论认为： 1、人类社会既存在经济市场也存在政治市场，都以交换为基本行为类别，政治并不是独立于交换领域之外的行为，代理人同样在实现个人效用最大化。只不过其工具是政治活动。,传统的经济学把自己的研究范围限定在经济行为上，进而认为人在经济活动中才表现出自利、交换、核算成本和效益等特征。,续,2、一个人不可能在经济市场是利己的而在政治市场是利他的，不管在那个市场，其行为取向其实并无差异。,续,经济市场,政治市场,主体,行为目标,交换对象,厂商、消费者,政客、选民,私人物品,公共物品
15、,效用利润最大化,公共物品供给和政治支持最大化,公共选择理论的基本追求：在承认“经济人”基本人性的前提下设计政治制度,公共选择是一种对政治的看法，它是在把经济学家的工具和方法扩大应用于集体的或非市场的决策的过程中产生的。,古典经济学家隐含地假定，集体活动基本上是非生产性的，国家的作用应该被限制在极小的或者防御的职能上。这些经济学家们完全不可能想到，集体行为或政府行为居然能产生如此多的“好处”或“商品”,当人们之间政治上的相互作用被构造为一种复杂的交换过程，在这个复杂的交换过程中投入的是个人评价或个人偏好，这个过程本身被看作是将可能分散的个人偏好结合或并入一种结果模型的手段,续,不要以为改善政治
16、得依赖那些为“公共利益”奋斗的人，似乎那些人道德高尚，可以有权代理民众进行选择。,为什么30年代、40年代、50年代、直至 6O年代的经济学家们都那么重视凯恩斯学派的政策理论？为什么他们没有看到当选的政治家们会寻找任何借口来制造预算赤字这个基本要点,当人们的政治行为被认为一如他们其他方面行为一样是追求私利之时，宪制上的挑战就成为这样一种挑战：构造和设计出能最大限度地限制以剥削方式追求个人利益，并引导个人利益去促进整个社会利益的制度和规章。,如何使比赛变得公正,如果只有一个竞赛，所有人喜不喜欢都得参加，那么起跑线的问题就至关重要。,可能设置某些障碍来达成起点的公平，但是谁来设置障碍？没有任何外部代理人或君主能预先准确找出竞争者中间的差别，并调整起点位置。,所以，政治决策制度也必须让人们看到它是公平和公正的，长期性的制度就成为必须，即立宪体制。任何短期的立法和调整都不符合公平原则。用税率和预算来当政治筹码的行为自然
