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1、,第五章公共部门人力资源管理,学习目标 主要内容点,1,学习目标,了解公共部门人力资源规划的含义及基本程序，掌握公共部门人力资源分类管理及其基本内容。,返回,知识点,2,主要内容,第一节 公共部门人力资源管理与政府生产力 第二节 公共部门人力资源管理的制度选择 第三节 公共部门人力资源规划,返回,3,第一节 公共部门人力资源管理与政府生产力,本节点睛 走进公共部门人力资源 讲授与训练 课堂讨论 复习与思考,返回,4,为政之要，唯在得人 返回,本节点睛,5,1996年2月初，中共某县县委向该县人大常委会党组和县人民政府党组织提交了19名乡、镇长任职和免职的建议名单。县人民政府随即据此将这19名乡
2、、镇长予以任免，并以县人民政府正式文件的形式发至县直属各单位、各乡镇人民政府和有关国家机关。该县人大常委会收到此任免文件后，认为该文件违背了宪法、地方各级人大和地方各级人民政府组织法的有关规定，遂建议县政府予以纠正。县政府认为，对这19名乡、镇长的任免是党组织的意见，政府和人大都应坚持党的领导，无权,走进公共部门人力资源,6,对党组织的建议提出异议，政府文件内没有过错，所以对县人大常委会的建议不予理睬。事隔不久，县人大常委会负责人又同县委作了沟通，县委也没有明确表态。在这种情况下，县人大常委会专门召开会议，就县政府的这一任免文件进行专题审议。会上全体常委一致认为县人民政府这一任免决定事先未经各
3、乡、镇人民代表大会通过，不符合法律规定，故通过了将其撤消的决定 问题: 从上述案例中可以看出公共部门人力资源管理有什么特点?,7,讲授与训练,公共部门人力资源管理的含义 公共部门人力资源开发管理与政府生产力的提高,返回,8,一、公共部门人力资源管理的含义,公共部门人力资源管理-是指公共部门依据法律规定对其所属的人力资源进行管理活动的总和。,9,二、公共部门人力资源开发与管理与政府生产力的提高,公共部门的人力资源是促进政府生产力发展的第一要素 政府生产力的目标确定了公共部门人力资源管理与开发的方向 公共部门人力资源是政府生产力水平提高的基础条件和手段 公共部门人力资源的不断开发是政府生产力水平持
4、续提高的源泉 人的发展是政府生产力提高的目的,10,讨论内容： 公共部门人力资源的开发与管理有那些特点?,课堂讨论,11,思考与训练,公共部门人力资源管理的含义？ 公共部门人力资源开发与管理与政府生产力水平提高的相互作用关系，表现在哪几个方面？,复习与思考,返回,12,第二节公共部门人力资源管理的制度选择,本节点睛 走进公共部门人力资源 讲授与训练 复习与思考,13,人事管理权的划分,关系到人力 资源开发与管理的成败 主讲教师的话 返回,本节点睛,14,为了加强县文化局的领导班子建设，某县人民政府办公会议决定任命为该县文化局局长，并以县人民政府的名义发出了正式任命通知。该县人大常委会认为县政府
5、的任命通知违背了宪法和地方组织法的有关规定，遂建议县人民政府予以纠正，但县人民政府不予理睬。为此，县人大常委会专门召开了常委会议，委员们一致通过了撤销县人民政府关于任命文化局长的决定。 问题： 结合案例分析公共部门人力资源管理权限是如何进行划分的？,走进公共部门人力资源,返回,15,讲授与训练,公共部门人力资源管理制度的内涵及主要模式 中国国家公务员制度的探索与确立 转轨时期我国公务员制度的完善,返回,16,一、公共部门人力资源管理制度的内涵及主要模式,公共部门人力资源管理制度-主要是指在政府组织人力资源的任用和使用过程中，政党组织及其它政治组织在人事管理权划分上形成的相对稳定的关系模式。,返
6、回,17,主要模式,行政首脑或人事主管机关执掌所有的管理权限 政党组织基本掌握主要的管理权限 执政党、行政机关及国有企事业组织划分管理权限 “人治”式的公共部门人力资源管理 “法治”式的公共部门人力资源管理,18,二、中国国家公务员制度的探索与确立,政府人事管理制度的立法准备阶段 决策与正式宣布阶段 建立、完善公务员主管机构和公务员制度试点阶段 国家公务员制度的确立与推行阶段,19,三、转轨时期我国公务员制度的完善,存在的主要问题 传统的封建政治文化的影响 组织人事制度整体改革的滞后 配套改革步伐迟缓 公务员制度发育不成熟,20,对策建议 营造良好的社会生态环境是前提 深化政治体制改革是关键
7、人才队伍建设是根本,21,思考与训练,简述公共部门人力资源管理制度的内涵及主要模式。 我国公务员制度的建立与发展经历了哪几个阶段？,复习与思考,返回,22,第三节公共部门人力资源规划,本节点睛 走进公共部门人力资源 讲授与训练 复习与思考,返回,23,科学预见，长远规划，是做好公共部门人力资源管理工作的必经之路 主讲教师的话,本节点睛,返回,24,某办公室接到上级通知，要求派一名同志参加为期一个月的“办公室自动化”培训。办公室主任老王征求全体人员的意见，但无一人主动报名。老王只好硬性指派老张参加，老张说：“我的腿患慢性关节炎，爱人一直不许我外出”。老王又指派老李参加，老李回答说：“这是一次学习
8、提高的好机会，但我再过两年就要退休，学会了也用不上，还是把机会留给别人吧”。老王只好改派中年人赵某，赵某回答说：“我儿子今年参加升学考试，加之工作太忙，实在走不开”。最后老王又去做小吴的工作，小吴今年大学毕业被分配到办公室任职，听老王,走进公共部门人力资源,返回,25,讲完，小吴面有难色,不好意思地说：“我最近有点个人问题要处理，虽然是一件小事，但却是我的终身大事”。老王明白了,小吴最近正在谈女朋友，当然不好勉强。出于无奈，老王主持召开了一个全体办公人员参加的会议，他着重分析了培训对提高人员素质及办公效率的意义，大家都觉得老王的分析透彻、全面，培训的确意义重大，但最终还是没人参加这次培训。 思
9、考上述案例对我们制定人力资源规划有哪些启示？,26,讲授与训练,人力资源规划的含义及基本程序 内外环境分析与目标规划 人力资源状况分析 人力资源的预测 人力资源规划的实施与评估,返回,27,一、人力资源规划的含义及基本程序,含义 公共部门人力资源规划-是指国家人事主管机构以及各级公共部门，根据一定时期内部门组织的发展战略与近期目标，运用科学方法和技术，了解和预测部门组织对人力资源的供求状况，并确定组织人才需求结构的管理活动与过程。,28,基本程序： 分析内外部环境 明确目标 寻找差距 预测未来 制定和实施规划 评估成果，发展完善,29,二、内外环境分析与目标规划,基本环境因素 政治生态环境 社
10、会发展趋势 政府内部环境 目标规划： 确定组织价值 明确组织目标 分析现实条件 制定具体方案,30,三、人力资源状况分析, 组织过去的人力资源状况 组织现有的人力资源状况,31,四、人力资源的预测,总体需求预测 总体供给预测 分析供求平衡状况 提出具体行动方案,32,五、人力资源规划的实施与评估,人力资源规划的实施 人力资源规划的评估,33,人力资源规划的含义及基本程序是什么？ 内外环境分析与目标规划的内容有哪些？,复习与思考,34,第四节公共部门人力资源的分类管理,本节点睛 走进公共部门人力资源 讲授与训练 复习与思考,35,必须针对不同的人力资源特点，因才施用 主讲教师的话,本节点睛,36
11、,一位国家级专家竟去读硕士研究生，很多人感到迷惑不解。著名质量经济学家程抱全今年报考硕士研究生，被北京大学研究生院录取。年仅27岁的程抱全l985年5月被全国总工会授予“全国优秀经营管理者”称号，并获得“五一”劳动奖章；1986年12月被国家科委批准为“国家有突出贡献的管理专家”，获得此种称号的学者为数不多。程抱全发现并提出了质量经济规律，创立了质量经济学，在国内外具有极大的影响。程抱全之所以作出让这个许多人难以理解的选择是为了在更合适的岗位工作，让自己的质量经济学理论能够对国家的现代化建设发挥更大,走进公共部门人力资源,37,作用。他的理论固然能在一个地区应用，但因其宏观性极强，所以很难在小
12、范围内充分展开，只有应用到更高层次的国家经济管理中，才能发挥巨大的质量经济效益和社会效益。程抱全希望在全国性的宏观经济管理部门工作，为领导人决策起一定的参谋作用，使经济决策更加科学化，但是，目前我们国家的用人体制使他无法流动到他想去的岗位上。仅有的正常渠道就是读研究生，3年后的毕业分配将提供一次机会。 是否应该对程抱全这一类型的人力资源实行特殊管理？,38,讲授与训练,品位分类管理 职位分类管理 公共部门人员分类管理的发展趋势,39,一、品位分类管理,含义 品位分类是以国家公共部门工作人员的职务或等级高低为依据的人员分类管理制度。 基本特征 以“人”为中心 分类和分等相互交织 强调综合管理能力
13、 官位和等级职位分离 在等级观念浓厚的国家较盛行,40,优点 线条粗犷，简单易行 人员流动范围广，工作适应性强 有利于通才的培养 有利于人员队伍稳定 有利于吸收高学历人才,41,缺点 易因人设岗、机构臃肿 不利于严格的科学管理 限制了学位低、能力强人才的发展 轻视专业人才 易形成官本位倾向 不利于对人员的激励,42,二、职位分类管理,含义 职位分类-就是在工作分析的基础上，依据工作性质、繁简程度、责任轻重和所需资格条件，将所有职位区分为若干不同的类别，并作为公共部门人力资源分类管理标准的一种制度。,43,基本特征 以“事”为中心 分类方式先横后纵 注重专业知识和技能 官等和职能相重合 严格的功
14、绩制 比较适合民主观念浓厚的国家,44,优点 规范化的管理体系 有利于贯彻专业化原则 有利于定编人员，完善机构建设 促进了同工同酬和官员能上能下 有利于在职培训和适才适用,45,缺点 分类复杂，成本高 易造成人才流失 体系缺乏弹性 使激励性减弱 不利于通才的培养,46,三、公共部门人员分类管理的发展趋势,分类制度的简单化趋势 我国公务员分类制度评价,47,分类制度的简单化趋势,品位分类与职位分类出现融合、互补趋势 人员分类管理制度呈逐步简单化趋势,48,我国公务员分类制度评价 优点 分类简单，易于操作实施 吸收了传统和现代分类的优点 解决了责酬一致的问题,49,缺点 科学化和规范化程度较低 分
15、类范围狭窄 缺乏具体的实质性内容 法制化程度较低,50,什么是品位分类管理？ 什么是职位分类管理？ 公共部门人员分类的发展趋势是什么？,复习与思考,51,第五节公共部门人力资源管理的基本内容,本节点睛 走进公共部门人力资源 讲授与训练 复习与思考,52,公共部门人力资源管理是一个人才的输入与输出系统 主讲教师的话,本节点睛,53,这几天电器研究所所长潘某一直紧锁着双眉。人们从他的表情中看出他遇到了难办的事情。上个月，所里的乔工程师接连几天与潘面谈，要求调离到外单位工作。潘所长没有同意。前几天所里收到了市人事流动服务处发来的公函，希望从“有利于人才流动”的大目标出发，批准乔工程师的请调报告。潘所
16、长对乔工程师还是很熟悉的。乔工程师是六十年代初某工大的毕业生今年四十三岁，毕业后分在研究所工作。乔工程师是老大学生，技术上也有一套，且正授命主持研究项目，他要走，潘所长心里怎能不犯愁。不放,走进公共部门人力资源,54,吧，乔工程师的处境确实使人不满意。放吧，一怕引起连锁反应，影响一批技术人员；二怕会把所里的技术资料带走；三怕弄得不好落个不能容忍知识分子、不落实知识分子政策的坏名声；四怕以后所里业务发展了，要不到技术人员。这几天潘某真是吃无味、睡不香，经过反复权衡，最后终于下了决心：宁肯得罪一人，也不会招来一大堆麻烦给以后工作造成因难。 问题： 潘所长是否应该强留乔工程师？,55,讲授与训练,“进口”环节 管理环节 “出口”环
