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1、行政救济之行政复议 主讲人：罗峰海,课件提纲,行政复议 受案范围,行政复议 参加人,行政复议 申请与受理,西方 复议制度,中国复议 制度历程,行政复议 概念,最后,英国的行政裁判所制度 美国复议前置 德国二级复议制度 日本苦情处理制度 台湾行政诉愿法,一、西方国家的行政复议制度,返回,我国行政复议制度的发展历程,返回,起源时期,基本成型期,统一时期,发展完善期,这一时期的特点是，行政复议制度由单行法律法规分别进行规定，缺少一部系统规范行政复议制度的专门性法律，具体时间是从建国初期到80年末。,1989年4月行政诉讼法公布，该法在系统确定行政诉讼制度的同时，一并规定了行政复议制度的基本框架、基本
2、原则和核心内容。,国务院于1990年12月制定颁布了行政复议条例，正式以行政法规的形式对行政复议做出了具体规定，在我国建立起统一的行政复议制度,2007年国务院颁布行政复议法实施条例,二、行政复议的概念,行政复议，是指当事人认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向行政复议机关提出复查该具体行政行为的申请，行政复议机关按照法定程序对具体行政行为进行合法性和合理性审查及对部分抽象行政行为进行审查，并作出裁决以解决行政争议的活动。 1、行政复议VS信访 2、行政复议VS行政诉讼,行政复议的概念,行政复议VS行政诉讼,附表,返回,三、行政复议受案范围,行政复议受案范围是指允许当事人进行行政复议
3、的事项范围。受案范围的确定，关系着行政复议机关对具体行政行为进行审查的广度和深度，是行政复议制度的核心内容之一，必须予以明确。,案例：,某大学对教师甲的工资和职称问题作出处理意见。甲不服多次向有关部门上访。3年后，某大学根据市教委的要求，对甲反应的情况再次进行了调查，形成材料后报市教委，市教委拟写了关于甲反映问题及处理情况的报告呈省教委，并抄送甲。该报告载明：“我委原则上同意该校对甲的处理意见，现将此材料报请你委阅示。”甲不服，就市教委的报告向市政府提请行政复议。下列关于该行政复议的表述正确的是？ A.属于行政复议范围，因该报告抄送甲，已经涉及甲的权益 B.不属于行政复议范围，因该报告还没有经
4、过上级机关批准 C.不属于行政复议范围，因该报告是下级向上级的报告，是内部行为 D.不属于行政复议范围，因该报告是重复处理行为,不能提出行政复议申请的情形,举例： 在新农村建设过程中，政府引导、提倡农户从分散居住的偏僻地段搬迁到相对集中地区建房居住，这就是不具有行政强制力的行政指导行为，不能申请行政复议。 当事人通过信访途径处理矛盾纠纷，最后拿着信访机关作出的文书也是不能申请行政复议 。 劳动鉴定委员会做出的伤残等级鉴定结论、劳动争议仲裁委员会做出的仲裁裁决，法律明确规定是不能申请行政复议或行政诉讼,返回,四、行政复议参加人,行政复议申请人,行政复议第三人,行政复议代表人 代理人,行政复议被申
5、请人,行政复议申请人,【概念】行政复议申请人，是与该行政机关具体行政行为有法律上直接的利害关系的行政相对人和行政相关人。 【例如】甲殴打了乙，甲被公安机关罚款了500元，这个时候甲是罚款行为的相对人，可以提出行政复议；乙就是相关人，认为罚款行为过轻也可以申请行政复议。比如，规划局许可建立一栋商业大厦，该大厦周边的居民认为该大厦阻挡了其采光通风权的可以申请行政复议。规划局许可建商业大厦，商业大厦业主是许可行为的行政相对人，商业大厦不是针对周边的居民提出的，但是客观上影响了侵犯了居民的相邻权，因此居民这时是该许可的行政相关人，可以向同级人民政府或规划局的上一级提出行政复议。,返回,（二）行政复议代
6、表人和代理人,行政复议代理人：行政复议中只有申请人和第三人有权委托1-2名代理人。被申请人能不能委托复议代理人？比如，我打了李某，县公安局对我拘留15天，罚款5000块钱，我不服申请行政复议，我是申请人，李某是第三人，被申请人是县公安局，复议机关是市公安局和市法制办。我和李某都可以委托代理人，县公安局不能委托代理人。,行政复议代表人：同一行政复议案件的申请人超过5人的，由所有申请人推选出代表人参加复议，人数一般是1-5人。,返回,行政复议第三人,行政复议第三人：是指认为自己与被申请行政复议的具体行政行为存在法律上的直接利害关系，而参加到已经开始的行政复议活动中来的公民、法人或其他组织。例如，有
7、10人发生群殴，公安机关分别给予每人罚款5000元的行政处罚，其中2人不服申请行政复议，其他8人在行政复议后申请加入。这8个人就是第三人。,行政复议第三人,返回,行政复议被申请人,案例,甲乙斗殴，派出所分别给予甲乙罚款500元的行政处罚，被申请人应该是该派出所，复议机关是县公安局或者县人民政府。甲乙斗殴，派出所分别给予拘留10日的行政处罚，这个处罚超出了治安处罚法的授权范围，不具备被申请人资格，所以被申请人应当是设立该派出所的公安局，复议机关是上一级公安局或者上一级 人民政府。,返回,五、行政复议的申请与受理,申请,审查,受理,（一）行政复议申请,申请的条件： （1）有明确的被申请人； （2）
8、有复议请求、事实根据； （3）属于复议申请范围； （4）符合60日申请期限。 重点强调申请的期限：从知道具体行政行为之日起60日内申请行政复议，法律规定超过60日的从其规定，少于60日的按照60日标准算。例如专利法规定3个月内申请行政复议都有效；环保法规定15日内提出行政复议，这个是无效的，申请期限还是60日。,（二）行政复议申请的受理,行政复议机构街道申请复议申请后会出初步审查，包括：是否有明确的申请人和被申请人；申请人与具体行政行为有明确的利害关系；有具体的行政复议理由和请求；在法定申请期限内提出；属于法律规定的行政复议范围；属于行政复议机构的职权范围；其他行政复议机关未收到同一复议申请；
9、法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。符合这些条件的复议申请应当受理。,（三）复议审查决定,行政复议机关应当在收到行政复议申请5日内，对申请进行审查并作出是否受理的决定： 1、对不符合法律规定的申请决定不予受理，并书面告知申请人 2、对符合法律规定但不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出 3、除上述两种情形外，行政复议申请自行政复议机构收到申请之日即为受理。,五、行政复议听证、决定与执行,（一）行政复议听证,（二）、行政复议决定,1、,2、,3、,行政复议决定的三种情形,行政复议决定的两种附带,行政复议决定中两个文书,行政复议决定的三种情形,行政复议决定中的两个附带,行政复议中的两个文书,（三）、行政复议决定执行,返回,谢谢！,
