{行政总务}行政复议法知识宣传手册

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1、知识宣传手册,二一七年五月,行政复议程序,行政复议概述,复议机关及管辖,行政复议范围,一问一答,背景：为贯彻党的十五大关于加强社会主义民主法制建设的基本要求，结合具有中国特色社会主义市场经济的客观要求，建立并完善行政机关内部自我纠错的一项监督制度。防止和纠正行政机关违法或者不当的行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权。 宗旨：推动社会主义民主政治建设，促进行政机关依法行政，树立良好的政府形象。完善行政复议制度，加强行政机关内部监督，维护社会经济秩序和社会稳定，从制度上遏制和清除腐败。,行政复议法立法背景及立法宗旨,行政许可法 - 行政许可法的立法背景,行政

2、复议立法过程,1、什么是行政复议？是指公民、法人和其他组织认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向复议机关提出申请，复议机关对该具体行政行为进行审查并作出决定的法律制度。,2、行政复议有什么用处？行政复议作用就是，当公民、法人和其他组织受到行政机关不公正对待时，及时保护公民、法人和其他组织的合法权益。换句话说，行政复议是你免受不法侵犯的法律武器。,行政复议的含义,行政复议特征,上级对下级行政监督 国家的行政救济机制,行政复议具有行政性 和准司法性,行政复议与行政诉讼程序衔接：除法律另有规定，当事人都可选择行政复议或行政诉讼解决，对行政复议决定不服的，还可向法院提起行政诉讼。,解决的是行

3、政主体具体行政行为是否合法以及是否适当而发生的争议,3. 公开原则,2. 公正原则,4. 及时原则,5. 便民原则,6. 一级复议原则,1. 合法原则,承担复议职责的行政机关，必须严格按照宪法和法律规定 履行职责权限 。,除涉及国家秘密、个人隐私和商业秘密，复议活动应予以 公开。,在法定期限内作出复议决定 。,复议机关平等对待行政复议的各方参加人。,方便当事人，尤其是方便复议申请人复议，允许口头复议 申请 。,公民、法人或者其他组织对复议决定不服的，可依照诉讼法的 规定向人民法院提起行政诉讼，不得再次就原事项申请复议, 但是法律规定行政复议决定为最终裁决的除外。,行政复议的 原则,依照复议法履

4、行行 政复议职责的行政 机关. 负责法制工 作的机构具体办理 行政复议事项，履 行复议职责 :,2、向有关组织和人员调查取证，查阅文件和资料。,1、受理行政复议申请。,4、处理或者转送对本法第七条所列有关规定的审查申请。,5、对行政机关违反本法规定的行为依照规定的权限和 程序提出处理建议。,6、办理因不服行政复议决定提起行政诉讼的应诉事项。,7、依照本法第十八条的规定转送有关行政复议申请。,3、审查申请行政复议的具体行政行为是否合法与适当， 拟订行政复议决定 。,复议机关职责,依照复议法履行行 政复议职责的行政 机关. 负责法制工 作的机构具体办理 行政复议事项，履 行复议职责 :,9、按照职

5、责权限，督促行政复议申请的受理和行政复议决定的履行。,8、办理本法第二十九条规定的行政赔偿等事项。,11、办理或组织办理未经行政复议直接提起行政诉讼的行政应诉事项。,12、研究行政复议工作中发现的问题，及时向有关机关提出改进建议、重大问题及时向行政复议机关报告。,13、法律、法规规定的其他职责。,10、办理行政复议、行政应诉案件统计和重大行政复议决定备案事项。,复议机关职责,1）对县级以上地方各级人民政府 工作部门具体行政行为不服的,由 申请人选择,可以向该部门的本级 人民政府申请行政复议,也可以向 上一级主管部门申请行政复议 。 海关、国税、金融、外汇管理等部 门向上一级不管部门申请复议。,

6、2）对地方各级人民政府 的具体行政行为不服的， 向上一级地方人民政府 申请行政复议 。,3）对省、自治区人民政府 依法设立的派出机关（地区 行政公署）所属的县级地方 人民政府的具体行政行为不 服的，向该派出机关申请行 政复议。,是指行政复议机关受理复议申请的权限和分工，即某一行政争议发生后，申请人应当向哪一个行政复议机关提起申请，以及应当由哪一个行政复议机关来受理的制度，我国实行的是上一级行政复议机关管辖的原则。,地区行政公署相当于现在的省辖市，即行政级别在省级与县级之间。行政公署（行署）是中国行政区划中“地区”和“盟”的行政管理机构。 行政公署是我国行政设置的一个形式。在中央人民政府下，有省

7、级、地区级、县级和乡镇级人民政府。其中地区级的，往往称为行政公署，而不是称某某地区人民政府。其职能与地方人民政府一样，不过随着城市化进程，行政公署已经越来越少了，基本转为某某市了，但新疆、内蒙部分地区仍保留地区行政公署。,复议管辖（一）,4、对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决。,5、对规定以外的其他行政机关、组织的具体行政行为不服的，按照下列规定申请行政复议：对县级以上地方人民政府依法

8、设立的派出机关的具体行政行为不服的，向设立该派出机关的人民政府申请行政复议；对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议；对法律、法规授权的组织的具体行政行为不服的，分别向直接管理该组织的地方人民政府、地方人民政府工作部门或者国务院部门申请行政复议。,复议管辖（二）,行政复议范围11项（一）,对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的,对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产

9、等行政强制措施决定不服的,对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的,对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的,认为行政机关侵犯合法的经营自主权的,申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的,认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的,认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，对行政机关没有依法办理的,认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的,申

10、请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的,认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的,行政复议范围11项（二）,行政复议程序,复议申请,申请人、第三人可以委托代理人代为参加行政复议。,行政机关与法律、法规授权的组织以共同的名义作出具体行政行为的，行政机关和授权的组织为共同被申请人。,行政复议参加人,行政复议申请期限的计算： 1.当场作出具体行政行为的，自具体 行政行为作出之日起计算； 2.载明具体行政行为的法律文书直接 送达的，自受送达人签收之日起计算； 3.载明具体行政行为的法律文书邮寄 送达的，自受送达人在邮件签收单上签 收之日起计算；没有

11、邮件签收单的，自 受送达人在送达回执上签名之日起计算；,复议法规定： 法定期限：六十日内； 不可抗力：自障碍消除之 日起继续计算。,。,4.具体行政行为依法通过公告形式告知 受达人的，自公告规定的期限届满之日起 计算； 5.行政机关作出具体行政行为时未告知 公民、法人或其他组织收到行政机关补充告 知的通知之日起计算； 6.被申请人能够证明公民、法人或其他 组织知道具体行政行为的，自证据材料证明 其知道该具体行政行为之日起计算。,复议期限规定,行政复议申请方式,申请人可以以书面或口头的形式提出复议申请 同时可一并提出赔偿的请求和对有关依据的审查的申请.,复议受理,行政复议机关不予受理或者受理后超

12、过行政复议期限不答复的，申请人可以自收到行政复议期满之 日起十五日内，向人民法院提起行政诉讼。 行政复议机关无正当理由不予受理的，上级行政机关应当责令其受理；必要时，上级行政机关也可 以直接受理。 除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外，申请人、第三人可以查阅被申请人书面答复、作出具体 行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议。,复议 受理,依照复议法规定行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查（不含节假日）。,复议审理,审理原则：以书面审查为主，必要开展调查取证，从主体、依据、证据、程序、处理是否合理等方面对被申请行政机关具体行政行为全面

13、审查。,复议过程中，被申请人负有举证责任。被申请人不得自行向申请人和其他有关组织或者个人收集证据。,复议决定,four,three,two,one,决定变更：认定事实清楚，证据确凿，程序合法，但是明显不当或者适 用依据错误的。,维持决定,变更决定,驳回复 议申请,复议决定种类,复议决定：复议机构应当对被申请人的具体行政行为提出审查意见，经行政复议机关负责人批准，作出行政复议决定。,决定撤销并责令重新做出：事实不清、证据不足；适用依据错误；违反 法定程序；超越职权或者滥用职权；具体行政行为明显不当；被申请人 不按照规定提出书面答复，提交证据、依据和有关材料的。,被申请人不履行法定职责的，决定其在

14、一定期限内履行。,驳回复议申请： 复议申请不符合行政复议法及其实施条例和本规则规定的受理条件 的。复议机关受理后，发现行政机关没有相应法定职责或者已经履 行法定职责的。,限期履行,five,确认 违法,six,维持决定： 具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合 法，内容适当的，决定维持。,确认违法： 主要事实不清、证据不足的；适用依据错误的；违反法定程序的；超越 或者滥用职权的；具体行政行为明显不当的。 确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内 重新作出具体行政行为。,复议决定不利变更禁止原则及赔偿规定：,不利变更禁止原则： 行政复议机关责令被申请人重新作出具体

15、行政行为的，被申请人不得以同一事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。也不得作出对申请人更为不利的决定；但对于复议机关以原具体行政行为主要事实不清、证据不足或适用依据错误决定撤销的，被申请人重新作出具体行政行为的除外。,作出复议决定可依法作出行政赔偿决定： 申请人在申请行政复议时可以一并提出行政赔偿请求，行政复议机关对符合国家赔偿法的有关规定应当给予赔偿的，在决定撤销、变更具体行政行为或者确认具体行政行为违法时，应当同时决定被申请人依法给予赔偿。,复议中止与终止,（1）作为申请人的自然人死亡，其近亲属尚未确定是否参加行政复议的；（2）作为申请人的自然人丧失参加行政复议的能

16、力，尚未确定法定代理人参加行政复议的；（3）作为申请人的法人或者其他组织终止，尚未确定权利义务承受人的；（4）作为申请人的自然人下落不明或者被宣告失踪的；（5）申请人、被申请人因不可抗力，不能参加行政复议的；（6）案件涉及法律适用问题，需要有权机关作出解释或者确认的；（7）案件审理需要以其他案件的审理结果为依据，而其他案件尚未审结的；（8）其他需要中止行政复议的情形。,（1）申请人要求撤回行政复议申请，行政复议机构准予撤回的；（2）作为申请人的自然人死亡，没有近亲属或者其近亲属放弃行政复议权利的；（3）作为申请人的法人或者其他组织终止，其权利义务的承受人放弃行政复议权利的；（4）申请人与被申请人依照本条例第四十条的规定，经行政复议机构准许达成和解的；（5）申请人对行政拘留或者限制人身自由的行政强制措施不服申请行政复议后，因申请人同一违法行为涉嫌犯罪，该行政拘留或者限制人身自由的行政强制措施变更为刑事拘留的。,行政复议决定书一经送达，即发生