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1、坚持依法行政建设法治政府,主要内容,1.依法行政的含义、基本要求和原则 2.依法行政与行政组织法 3.依法行政与行政行为法 4.依法对行政机关的监督 5.依法行政与行政救济,一、依法行政的含义、基本要求和原则,（一）依法行政的提出 法治是治理国家的最佳模式。当今世界发达国家，都把法治作为一项宪法原则和治理国家的基本方针。,韩非子有度国无常强，无常弱。奉法者强，则国强；奉法者弱，则国弱。,1997年，十五大报告提出“依法治国、建设社会主义法治国家”，把依法治国确立为我们党领导人民治国理政的基本方略，开始了依法治国基本方略的实施。 1999年3月九届全国人大二次会议将这一治国方略写入宪法，以根本法
2、予以保障。,依法治国与依法行政,依法治国要求国家是法治国家，社会是法治社会，政府是法治政府。依法行政的目标是法治政府。 99年11月8日，国务院作出全面推进依法行政的决定，04年3月22日发布全面推进依法行政实施纲要，08年5月12日作出关于加强市县政府依法行政的决定，10年11月09日发布关于加强法治政府建设的意见。,（二）依法行政的含义、基本要求和原则,1.依法行政是指行政主体必须根据法律法规的规定取得、行使行政权力，并对行政行为的后果承担相应的责任。,2.依法行政的基本要求,（1）合法行政：行政机关的职权法定和行政权力的行使要合法。 （2）合理行政：行政裁量权应当在合理范围内行使，符合法
3、律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；可以采用多种方式实现目的的，应当避免采用或选择最小损害当事人权益的方式。 （3）程序正当：要求行政机关在行使权力时，必须在程序上公正对待所有的当事人。,（4）高效便民,依法行政要求在法律规定的范围和权限内决策，保证法制统一和政令畅通，依照法律规定执法，以保证行政管理符合国家和人民的要求，避免不公、错误和违法，减少纠纷和矛盾。 同时严格依法律规定的程序办事，遵守法定的操作规则和时限，都将大大提高行政效率。,（5）诚实信用、信赖保护,行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。 行政机关必须严格遵守自己已经作出的承诺、决定。非因法定事由并
4、经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定。 因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对当事人因此而受到的损失依法予以补偿。,（6）权责统一,行政机关如果不依法行使职权或违法行使职权，就应该担负法律责任，如果对公民造成损害的，还要赔偿。 有权就有责，如果权责分离、不统一，有权而可以不承担责任，或有责任却无权，前者将导致滥用职权；后者将形成逃避责任。,4.依法行政的基本原则,（1）政治原则：坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。 （2）法律原则：全面推进依法行政必须维护宪法权威，确保法制统一和政令畅通。 （3）相互关系原则
5、：在全面推进依法行政中要处理好与经济社会发展、行政管理体制改革、行政效率的关系；既严格依法办事，又积极履行职责，确保依法办成事、办好事。,（三）加强法治政府建设,法治政府建设的总体要求： 目标：建设法治政府。 突破口：体制机制的创新。 着力点：增强领导干部依法行政的意识和能力、提高制度建设质量、规范行政权力运行、保证法律法规严格执行。,二、依法行政与行政组织法,依法行政首先要求对行使行政职权的主体进行规范，做到职权法定、主体合法、机构适格，实现职能、机构和人员编制的法定化。 （一）行政机关、行政机构与行政组织 1.行政机关：是指从中央到地方的各级人民政府及其他具有法人资格，能以自己的名义行使行
6、政权并承担因此而产生的法律责任的行政单位。 依法设立、具有独立编制、预算、能够对外发文、能够承担法律责任。,2.行政机构,行政机构，是组成各行政机关的个体。,3.行政组织,静态上，是指国家为执行政务而通过一定的法律程序所设立的，有着一定行政目标、人员设置、权责分配、结构形态、财物配置的行政机关体系； 动态上，则指行政机关作为管理系统发挥领导和管理国家政务职能而产生的各种组织活动。 广义上，是指为执行一定事务而将从事共同工作的人们通过权责和任务分配结成系统协调的组织机构；狭义上，则指为执行国家的政务所结成的有系统的组织机构。,（二）行政主体与行政执法主体,1.行政主体，是拥有国家行政权，以自己的
7、名义行使行政职权，并独立地对行使职权行为产生的后果承担相应法律责任的机关或组织。,2.行政主体的范围,行政主体整体可分为行政机关和法律法规授权的组织两部分。,3.行政执法主体,行政执法主体包括：行政机关、法律法规授权组织和依法受委托的组织。 依法受委托组织必须以委托机关的名义行使行政执法权。,（三）公务员,公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，经批准参照本法进行管理。,公务员作为一个特殊群体，身份具有双重属性：一方面作为公共权力的行使者，必须坚持义务本位主义，从而更好的约束其行为
8、，为公共利益服务；另一方面，公务员作为一般公民，其很多权利受到了限制。,三、依法行政与行政行为法,行政行为是行政主体依法行政的重点和难点。 （一）制定行政法规、规章和规范性文件 1.制定行政法规和规章 国务院制定行政法规，名称：条例、规定、办法或暂行条例、暂行规定。 国务院组成部门、具有行政管理职能的直属机构、法律法规授权的具有公共管理职能的直属事业单位和国务院直属特设机构（国资委）制定部门规章。名称：规定、办法。,1.制定行政法规和规章,省级和较大的市的政府（省自治区所在地的市、经济特区所在地的市和国务院批准的18个较大的市）有权制定地方规章。规章名称：规定、办法。 国务院批准的较大的市包括
9、：唐山市、 、淮南市、大同市、洛阳市、包头市、大连市、宁波市、鞍山市、本溪市、抚顺市、淄博市、吉林市、邯郸市、齐齐哈尔市、苏州市、青岛市、徐州市、无锡市。,2.制定规范性文件,规范性文件是指除政府规章以外，行政机关和法律、法规授权的组织制定的，涉及公民、法人和其他组织权利义务，在一定时期内反复适用，具有普遍约束力的行政公文。,江苏邳州教育局发红头文件禁止教师“乱讲话”,实践中，规范性文件存在着杂、乱、多、不规范等问题，甚至成了部门争权、乱收费的依据。 某县，政府的规范性文件全部没有加盖公章，省政府法制办询问为什么不盖公章时，有关人员竟回答说：“我们的文件历来不盖公章”。,（二）行政许可,1.行
10、政许可的含义和原则 行政许可是行政主体应行政相对方的申请，通过颁发许可证、执照等形式，依法赋予行政相对方从事某种活动的法律资格或实施某种行为的法律权利的行政行为。,行政许可的原则：法定原则，公开、公平公正原则，便民原则，救济原则；信赖保护原则。,2.哪些事项可以不设定行政许可？,行政许可法第13条规定：本法第十二条通过下列方式能够予以解决的，可以不设定行政许可： （一）公民、法人或者其他组织能够自主决定的； （二）市场竞争机制能够有效调节的； （三）行业组织或者中介机构能够自主管理的； （四）行政机关采用事后监督等其他行政管理能够解决的。,3.法律法规和规章有哪些行政许可设定权？,1.法律可以
11、设定任何行政许可。 2.行政法规可以在法律设定的行政许可事项范围内，对实施该行政许可作出具体规定。 3.尚未制定法律、行政法规的，地方性法规可以设定行政许可。法律、行政法规已经对有关事项设定行政许可的，地方性法规只能作出具体规定，不得增设行政许可。 4.尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。,4.行政许可的实施机关,行政许可由具有行政许可权的行政机关在其法定职权范围内实施。 法律、法规授权的具有管理公共
12、事务职能的组织，在法定授权范围内以自己的名义实施行政许可。 行政机关在其法定职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，可以委托其他行政机关实施行政许可。 委托机关应当将受委托行政机关和受委托实施行政许可的内容予以公告。委托行政机关对受委托行政机关实施行政许可的行为应当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。受委托行政机关在委托范围内，以委托行政机关名义实施行政许可；不得再委托其他组织或者个人实施行政许可。,4.行政许可的程序,一般程序：申请与受理，审查与决定、变更等步骤。 行政机关一般应当自受理行政许可申请之日起20日内作出是否许可的决定；采取统一办理或联合办公的、集中办理的，一般不得超过45日
13、。,5.听证程序,（1）法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证； （2）行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益、申请人与利害关系人要求听证的事项，行政机关应当告知申请人、利害关系人有申请听证的权利。,行政许可法是与老百姓关系很密切的一部法律，行政许可法的施行，是我国民主法制建设的一件大事。 行政许可法是继国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法之后，又一部规范政府行为的重要法律。,（三）行政征收或征用,1.行政征收是国家行政机关，依据一定的法定标准和条件，向公民、法人等强制地无偿地征收实物或货
14、币的行政行为。实质是国家凭借自身的政治权力，参与国民收入分配和再分配的一种有效方式。 行政征收是国家活动的物质基础，是国家财政收入的最基本来源。没有征收，国家就无法有效地筹集财政资金，执行社会职能，国家的存在亦难以想象。 我国行政征收主要由税和费组成。各种社会费用主要有公路运输管理费、车辆购置附加费、车辆通行费、港口建设费、排污费等。,2.行政征用,行政征用是指行政机关为了公共利益和公共目的，依法强制获得公民、法人财产的使用权或所有权、并给予其合理补偿的一种行政法律制度。 行政征用的对象主要有土地、交通工具、通信工具、场地和建筑物等。 被征用的财产在使用完毕或突发事件应急处置工作结束后，应及时
15、返还，如有毁损、灭失应给予补偿。,（四）行政处罚,1.行政处罚的含义和原则 行政处罚是行政主体为维护公共利益和社会秩序，保护行政相对人的合法权益，给予违反行政管理秩序、依法应当受到行政处罚的行政相对人的法律制裁。,行政处罚的原则,处罚法定原则。 处罚公正、公开原则。 一事不再罚原则。 处罚与教育相结合原则。 救济原则。 处罚不代替其他法律责任原则。,2.行政处罚的种类和设定,行政处罚的种类： 警告 罚款 没收违法所得、没收非法财物 责令停产停业 暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照 行政拘留,3.行政处罚的设定,法律可以设定各种行政处罚。 行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。 地方性
16、法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。 国务院部委制定的规章可以在法律、行政法规规定的行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。 省、自治区、直辖市政府和省、自治区政府所在地的市政府以及国务院批准的较大的市政府制定的规章可以在法律、法规规定的行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。 其他规范性文件不得设定行政处罚。,4.行政处罚的实施机关,具有法定行政处罚权的行政机关，有各级人民政府以及公安、工商、税务、土地、审计、卫生等部门。 法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，如工商所、税务所、公安派出所等行政机关的派出机构依相应法律、法规享有一定的行政处罚权。 受行政机关委托行使一定行政处罚权的受托组织，如治安管理处罚法规定在农村没有公安派出所的地方，对违反治安管理行为处以警告、五十元以下罚款的，可以由公安机关委托乡（镇）人民政府裁决。,5.行政处罚决
