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1、行政法与行政诉讼法,主编：石佑启,第十七章 行政诉讼证据,第一节 行政诉讼证据概述 第二节 行政诉讼的举证责任 第三节 行政诉讼证据的提供、调取与保全 第四节 行政诉讼证据的质证 第五节 行政诉讼证据的审核认定,第十七章 行政诉讼证据,要点导言： 行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。 当事人在庭前证据交换过程中没有争议并记录在卷的证据，经审判人员在庭审中说明后，可以作为认定案件事实的依据。经合法传唤，因被告无正当理由拒不到庭而需要 未经法庭质证的证据不能作为人民法院裁判的根据。复议机关在复议过程中收集和补充的证据，不能作为人民法院维持原具体行
2、政行为的根据。 法庭应当对经过庭审质证的证据和无须质证的证据进行逐一审查和对全部证据综合审查，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验，进行全面、客观和公正的分析判断，确定证据材料与案件事实之间的证明关系，排除不具有关联性的证据材料，准确认定案件事实。,第一节 行政诉讼证据概述,一、行政诉讼证据的概念 二、行政诉讼证据的特征 三、行政诉讼证据的种类,一、行政诉讼证据的概念,行政诉讼的证据：是指一切用来证明案件真实情况的事实材料。 这个定义包含了以下要素： 其一，证据是一种材料，这种材料是由当事人提交给人民法院或者由人民法院依职权在必要情况下调取的。 其二，证据的用途是证明案件事实。,二、行政诉
3、讼证据的特征,作为证据的一种，行政诉讼证据首先必须具有证据的三个共同特征，即真实性、关联性和合法性。此外，因受行政诉讼性质的影响，行政诉讼证据还具有以下不同于民事诉讼证据和刑事诉讼证据的特征： 1行政诉讼证据法定形式的多样性。 2行政诉讼证据来源的特定性。 3举证责任分配的特殊性。 4行政诉讼证据规则的特殊性。,三、行政诉讼证据的种类,根据行政诉讼法第31条的规定，依据证据的不同形式，行政诉讼证据可以分为以下几类： 1书证 2物证 3视听资料 4证人证言 5当事人陈述 6鉴定结论 7勘验笔录和现场笔录。,第二节 行政诉讼的举证责任,一、行政诉讼举证责任的概念与特征 二、行政诉讼举证责任的分担,
4、一、行政诉讼举证责任的概念与特征,行政诉讼的举证责任：是指在行政诉讼中，承担举证责任的当事人应当提供证据证明自己的主张，否则将承担败诉风险及不利后果的制度。 行政诉讼举证责任具有以下特征： 1行政诉讼的证明对象主要是被诉的具体行政行为，其证明要求的侧重点主要放在被诉具体行政行为的事实基础和合法性上。 2行政诉讼举证责任分配相对确定。 3行政机关的举证范围不局限于被诉具体行政行为合法性的事实依据，还包括行政机关作出具体行政行为所依据的规范性文件；在举证的时间上，也有特殊限制，即被告应当在一审答辩期内向人民法院提供证据。,二、行政诉讼举证责任的分担,行政诉讼举证责任的分担是指对于有争议且需要加以证
5、明的事实，应当由谁承担举证责任。 我国行政诉讼法和最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定（以下简称行政诉讼证据规定）对行政诉讼举证责任的分担作出了规定。 行政诉讼法第32条规定：“被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。” （一）被告的举证责任 （二）原告的举证责任,第三节 行政诉讼证据的提供、调取与保全,一、当事人向人民法院提供行政诉讼证据 二、人民法院对行政诉讼证据的调取 三、行政诉讼证据保全,一、当事人向人民法院提供行政诉讼证据,（一）当事人提供证据的规则 1被告提供证据的规则。在行政诉讼中，被告举证的范围既包括作出具体行政行为所依据
6、的事实根据，也包括作出具体行政行为所依据的规范性文件，即被告应当全面证明具体行政行为的合法性。 （1）被告举证的期限。 （2）被告及其诉讼代理人在诉讼过程中不得自行向原告和证人收集证据。 2原告和第三人提供证据的举证规则。 （1）原告可以提供证明被诉具体行政行为违法的证据。 （2）原告和第三人举证的期限。,（二）当事人提供各类证据的具体要求,行政诉讼证据规定第10条至第21条对当事人提供各类证据提出了具体要求： 1对提供书证的要求。 2对提供物证的要求。 3对提供视听资料的要求。 4对提供证人证言的要求。 5对提供鉴定结论的要求。 6对被告向人民法院提供的现场笔录的要求。 7对涉外证据的具体要
7、求。 8其他要求。,二、人民法院对行政诉讼证据的调取,行政诉讼证据的调取：是指人民法院依职权或依原告和第三人的申请，向有关行政机关以及其他组织取得证据。,二、人民法院对行政诉讼证据的调取,1法院可以依职权向有关行政机关和其他组织、公民调取证据。 2人民法院可以根据原告或第三人的申请调取证据。 3人民法院可以依当事人申请或者依职权勘验现场。 4人民法院可以要求当事人提供或补充证据。 5人民法院不得为证明被诉具体行政行为的合法性，调取被告在作出具体行政行为时未收集的证据。 6人民法院有权取得对专门性问题的鉴定结论。,三、行政诉讼证据保全,（一）行政诉讼证据保全的概念 行政诉讼证据保全：是指在行政诉
8、讼证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，人民法院根据诉讼参加人的申请或者依职权采取某种必要的措施，将证据加以固定和保存的制度。,（二）行政诉讼证据保全的条件,根据行政诉讼法第36条的规定，证据保全可在以下两种情况下实施： 1证据可能灭失。 2证据在以后难以取得。,（三）行政诉讼证据保全的程序,1诉讼参加人提出申请，由人民法院决定。 2人民法院依职权主动采取保全证据措施。,（四）行政诉讼证据保全的方法,对证据实施何种方法进行保全，应根据具体情况而定。 书证的保全方法主要是复制；物证的保全方法有拍照、录像、复制和制作勘验笔录等；视听材料的保全方法主要是录音、录像；对证人证言、当事人陈述的保全方法主
9、要是采用制作询问笔录或者录音；此外还可以根据证据的不同特点采用查封、扣押、鉴定等保全措施。,第四节 行政诉讼证据的质证,一、行政诉讼证据质证的概念 二、行政诉讼证据质证的规则和要求,一、行政诉讼证据质证的概念,行政诉讼证据的质证：又称行政诉讼证据的对质、辨认和核实，它是指在法庭指导下，当事人双方对在法庭上出示的证据进行对质、辨认、辩驳、说明和解释，以确认证据证明力的活动。,二、行政诉讼证据质证的规则和要求,（一）出示证据的规则和要求 1证据应当在法庭上全面出示，并经庭审质证。 2证据的出示必须全面，不仅要求当事人主动出示证据，而且要求人民法院对自己收集的证据向双方当事人出示。 3证据的出示应公
10、开进行，但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私或者法律规定的其他应当保密的证据，不得在开庭时公开质证。,（二）证据的质证规则,1法庭在第一审程序中进行质证并且对经过庭审质证的证据，除确有必要外，一般不再进行质证。这是诉讼效率原则的要求与体现，也是避免案件久拖不决，保护当事人合法权益的需要。 2法庭在质证过程中，准许当事人补充证据的，对补充的证据仍应进行质证。 3在第二审程序中或者按照审判监督程序审理的案件，对当事人依法提供的新的证据，法庭应当进行质证。 4在第二审程序中，当事人对第一审认定的证据仍有争议的，法庭也应当进行质证；按照审判监督程序审理的案件，因原判决、裁定认定事实的证据不足而提起再审所
11、涉及的主要证据，法庭也应当进行质证。,（三）对各类证据质证的具体要求,当事人应当围绕证据的关联性、合法性和真实性，针对证据有无证明效力以及证明效力大小进行质证。 质证过程中，对各类证据的质证要求是不一样的： 1对书证、物证和视听资料的质证要求。 2对证人证言的质证要求。 3对鉴定结论的质证要求。 4对专门性问题的质证要求。,第五节 行政诉讼证据的审核认定,一、行政诉讼证据审核认定的含义 二、行政诉讼证据的审核认定标准 三、行政诉讼证据的审核认定规则,一、行政诉讼证据审核认定的含义,行政诉讼证据的审核认定，简称为行政诉讼的认证，它是指人民法院对经庭审出示、质证的证据进行审查判断以确定其是否具真实
12、性、关联性、合法性，有无证明力及证明力的大小，并据此对证据材料能否作为定案依据进行认定的活动。 它包括审核与认定两个紧密联系的环节。,二、行政诉讼证据的审核认定标准,根据行政诉讼法的规定，各类证据都要经过审核属实，才能作为人民法院定案的根据。 对证据的审核认定包括对证据能力与证明力的认定，对二者的认定应该以真实性、关联性、合法性为标准。,三、行政诉讼证据的审核认定规则,根据行政诉讼法和行政诉讼证据规定的规定，人民法院认定证据应当遵循下列规则： （一）证据排除规则 （二）禁止反证规则 （三）证明力优先规则 （四）当事人自认（承认）规则 （五）直接认定（司法认知）规则 （六）非独立的定案证据规则
13、（七）公开说理规则,相关主要法条,行政诉讼法 第五章证据 第三十一条证据有以下几种： （一）书证； （二）物证； （三）视听资料； （四）证人证言； （五）当事人的陈述； （六）鉴定结论； （七）勘验笔录、现场笔录。 以上证据经法庭审查属实，才能作为定案的根据。 第三十二条被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当提供作出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件。,相关主要法条,第三十三条在诉讼过程中，被告不得自行向原告和证人收集证据。 第三十四条人民法院有权要求当事人提供或者补充证据。 人民法院有权向有关行政机关以及其他组织、公民调取证据。 第三十五条在诉讼过程中，人民法院认为对专门性问题需
14、要鉴定的，应当交由法定鉴定部门鉴定；没有法定鉴定部门的，由人民法院指定的鉴定部门鉴定。 第三十六条在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，诉讼参加人可以向人民法院申请保全证据，人民法院也可以主动采取保全措施。,一、名词解释,1证据保全 2质证,1对原告起诉是否超过起诉期限有争议的，由（ ）负举证责任。（考研） A原告 B被告 C原告或被告都可以 D由法院依职权调取,单项选择题,2行政诉讼中被告的举证期限是（ ） A一审庭审结束前 B法庭辩论终结前 C收到起诉状副本之日起10日内提交答辩状时 D一审庭审开始前,3依据行政诉讼的有关规定，下列哪一证据材料在原告不能自行收集，但能够提供确切线索时，可
15、以申请人民法院调取？（ ）（司考） A涉及公共利益的证据材料B涉及个人隐私的证据材料 C涉及中止诉讼事项的证据材料 D涉及回避事项的证据材料,多项项选择题,1某县公安局以郭某因邻里纠纷殴打并致邱某轻微伤为由，对郭某作出拘留10天的处罚。郭某向法院提起诉讼。某县公安局向法院提交了处罚的主要证据，华某和邱某舅舅叶某二人的证言及该县中心医院出具的邱某的伤情证明。下列说法正确的是：（ ）（司考） A华某的证言的证明效力优于叶某的证言 B某县公安局申请华某出庭作证，应当在开庭前提出 C若华、叶二人的证言相互矛盾，法庭应判决撤销某县公安局的处罚决定 D若一审法庭未通知邱某参加诉讼，二审法院应将案件发回重审
16、,2在某法院受理的一起交通处罚案件中，被告提供了当事人闯红灯的现场笔录。该现场笔录载明了当事人闯红灯的时间、地点和拒绝签名的情况，但没有当事人的签名，也没有其他证人签名。原告主张当时不在现场，并有一朋友为其出庭作证。根据原被告双方提供的证据，法院应如何认定？（ ）（司考） A法院可以认定原告闯红灯 B法院可以认定原告没有闯红灯 C法院对原告是否闯红灯无法认定 D法院需进一步调查后再作认定,四、问答题,1证据保全的作用 2试述行政诉讼中原告应负的举证责任 3行政诉讼证据的特征,案情简介： 某市为加强道路交通管理，规范日益混乱的交通秩序，决定出台一项新举措，由交通管理部门向市民发布通告，凡自行摄录下机动车辆违章行驶、停放的照片、录像资料，送经交通管理部门确认后，被采用并在当地电视台播出的，一律奖励人民币200元300元。此举使许多市民踊跃参与，积极举报违章车辆，当地的交通秩序一时间明显好转，市民满意。新闻报道后，省内甚至外省不少城市都来取经、
