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1、卫生行政执法文书 规范制作,2020/7/26,1,内 容 第一部分 慨述 第二部分 卫生行政执法文书的制作 第三部分 卫生行政执法文书规范及 注意事项,2020/7/26,2,第一部分 慨述,一、卫生行政执法文书的慨念 二、卫生行政执法文书的特征 三、卫生行政执法文书的分类 四、卫生行政执法文书的作用,2020/7/26,3,一、卫生行政执法文书的慨念 卫生行政执法文书是卫生行政机关在实施 卫生监督、行政处罚过程中，针对特定的对象 （人和事）依法制作的具有法律意义或法律效 力的公用文书。,2020/7/26,4,卫生行政执法文书的慨念包含5个含义 1、制作主体的特定性 2、制作依据的法定性
2、3、内容和对象的特定性 4、具有法律效力的文书 5、履行法律程序的凭据,2020/7/26,5,二、卫生行政执法文书的特征 1、格式的规范性 2、语言的朴实性 3、逻辑的严肃性 4、法定的强制性 5、对象的针对性 6、效力的时限性 7、制作的严肃性 8、固有的专业性,2020/7/26,6,三、卫生行政执法文书的分类 1、卫生许可类：卫生许可申请书、卫生许 可证等。 2、产品样品采样、鉴定类：产品样品采样 记录、产品样品确认告知书、技术鉴定委托书、 检验结果告知书。 3、卫生监督检查处理类：卫生监督意见书、 职业禁忌人员调离通知书等。,2020/7/26,7,4、卫生行政处罚类：立案报告、现场
3、检查 笔录、询问笔录、证据先行登记保存决定书、 行政处罚决定书等。 5、卫生监督稽查类：卫生监督稽查意见书、 稽查笔录等。 6、卫生行政复议类：行政复议申请书、行 政复议告知书、行政复议决定书等。,2020/7/26,8,四、卫生行政执法文书的作用 1、是实施卫生法律的重要工具 2、是卫生行政执法过程的忠实记录 3、是卫生法律法规宣传的重要途径,2020/7/26,9,第二部分 卫生行政执法文书的制作 一、卫生行政执法文书的制作的原则 二、卫生行政执法文书的制作的基本要求,2020/7/26,10,一、卫生行政执法文书的制作原则 1、合法原则：主体、程序、依据、内容合法 2、准确原则：对象准确
4、、标的物准确、运用 法律准确、选用文书准确 3、实用原则：形式实用、范围实用,2020/7/26,11,二、卫生行政执法文书的制作的基本要求 1、项目要填写齐全 2、实体内容要严谨 3、运用语言要规范 4、制作程序要完备,2020/7/26,12,第三部分 卫生行政执法文书规范及注意事项 一、卫生行政执法文书规范 二、注意事项,2020/7/26,13,一、卫生行政执法文书规范 为促进卫生行政执法工作的规范化，切实 提高卫生行政执法文书的制作质量，卫生部3 次对卫生行政执法文书进行了规范。,2020/7/26,14,1.卫生行政执法文书的编号和文号 卫生行政执法文书的编号形式为： 年份+序号，
5、如2005-001。 卫生行政执法文书的文号形式为： 地区简称+卫+执法类别+执法性质+年 份+序号，如新卫食罚2005001号。,2020/7/26,15,卫生部30种文书中：有文号又有编号的文书 有4种（卫控、解控、证保、证保处）；只有文 号的文书有10种（技术鉴定委托书、检验结果 告知书等）；只有编号的文书有4种（产品或非 产品样品采样记录、卫生监督意见书、当场行 政处罚决定书）；无文号也无编号的文书有12 种（封条、案件受理记录、立案报告等）。,2020/7/26,16,2.卫生行政执法文书的编号和文号式样 编号文书 编号式样 （1）采样类 年份+序号 如：2003-001 （2）产品
6、样品确认告知书 待定 （3）卫生监督意见书 年份+序号 如：2003001号,2020/7/26,17,（4）当场行政处罚决定书 年份+序号 如：2003-001号 有文号的文书 文号式样 （5）技术鉴定委托书 卫鉴委年份+序号 如： 卫食鉴委2003001号 （6）检验结果告知书 卫检告年份 +序号 如： 卫食检告2003001号,2020/7/26,18,（7）职业禁忌人员调离通知书 文号：卫调年份 +序号 如： 卫食调2003001号 （8）案件移送书 卫案移年份 +序号 如： 卫案移2003001号 （9）行政处罚事先告知书 卫告年份 +序号 如： 卫食告2003001号,2020/7
7、/26,19,（10）行政处罚听证告知书 卫听告年份 +序号 如：卫听告2003001号 （11）行政处罚听证通知书 卫听通年份 +序号 如：卫听通2003001号,2020/7/26,20,（12）行政处罚决定书 卫罚字年份 +序号 如：卫食罚2003001号 （13）强制执行申请书 卫申执年份序号 如： 卫食申执2003001号,2020/7/26,21,既有文号也有编号的文书 文号 编号 （14）卫生行政控制决定书 卫控年份 +序号 2003-001 如： 卫食控2003001号 （15）解除卫生行政控制决定书 卫控解年份 +序号 2003-001 如： 卫食控解2003001号,202
8、0/7/26,22,（16）证据先行登记保存决定书 文号：卫证保决年份 +序号 编号 如： 卫食证保决2003001号 2003-001 （17）证据先行登记保存处理决定书 文号：卫证保处年份 +序号 编号 如： 卫食证保处2003001号 2003-001,2020/7/26,23,无文号也无编号的文书 （18）封条 （19）案件受理记录 （20）立案报告 （21）现场检查笔录 （22）询问笔录,2020/7/26,24,（23）案件调查终结报告 （24）合议记录 （25）陈述和申辩笔录 （26）听证笔录 （27）听证意见书 （28）送达回执 （29）结案报告,2020/7/26,25,3.
9、卫生行政执法文书的特点 （1）卫生部30种文书中的联单： 一式一联有12种（封条、案件受理记录、立 案报告等）；一式二联有11种（卫生监督意见书、 行政处罚决定书等）；一式三联有7种（产品或 非产品样品采样记录、卫生行政控制决定书、证 据先行登记保全决定书等）。 （2）卫生部30种文书中的签名：,2020/7/26,26,只由当事人签名的文书有10种（卫生监督意 见书、行政处罚事先告知书等）； 只由卫生监督员签名的文书有5种（案件受 理记录、合议记录、结案报告等）； 由当事人和卫生监督员同时签名的文书有7 种（产品或非产品样品采样记录、现场检查笔录、 询问笔录、当场行政处罚决定书）； 不需要签
10、名的文书有8种（封条、案件移送 书等）。,2020/7/26,27,二、文书的制作 （一）产品样品采样记录： 是卫生行政机关在日常性卫生监督、卫生 行政许可审核以及查处违法案件过程中采集用 于签定、检验健康相关产品的书面记录。,2020/7/26,28,健康相关产品是指食品卫生法、传 染病防治法和化妆品卫生监督条例、 生活饮用水卫生监督管理办法、消毒管 理办法等法律、法规规定的食品、化妆品、 涉及饮用水卫生安全产品和消毒产品。,2020/7/26,29,注意事项：采样必须由2名以上卫生监督 员、出示执法证件、说明采样的目的及依据、 告知当事人的权利和义务、要当事人陪同下进 行、采样过程中要尽量
11、的污染、容易变质的样 品应冷藏或冷冻保存。备查样品应当保存以便 复检。,2020/7/26,30,（二）非产品样品采样记录： 是卫生行政机关从有关场所采集用于签定 的样品的书面记录。这类样品包括生产环境的 空气、餐（饮）具消毒效果监测采样等。,2020/7/26,31,（三）产品样品确认告知书 （卫监督发2006137号）：是实施卫生监 督抽检的卫生行政机关在流通市场采样后，为 确认产品的真实生产或进口代理单位，向标签 标注的生产或进口代理单位发出的书面告知通 知。,2020/7/26,32,告知书应写明样品的基本情况：采样日期、 被采样单位或地址、样品标识的生产或进口代 理单位及地址、生产日
12、期或批号、商标、规格、 样品名称等内容。还应告知确认的方式、时间、 地点、联系人、电话、联系地址和邮政编码等。,2020/7/26,33,三、制作文书的注意事项 1、制作文书只能使用蓝色或黑色水笔或 签字笔，禁止使用园珠笔制作文书。 2、制作文书应按照文书规定的格式及内 容认真填写完整、准确，不得有缺项、漏项。 3、文书中卫生行政机关的名称应填写机 关全称，并加盖卫生行政机关公章，不能只盖 章而不填写机关全称。,2020/7/26,34,4、正确书写文书中的编号或文号。 5、文书不得随意修改或涂改。确因书写错误 需要对文书进行修改的，应用双杠线划去修改 处，在其上方或接下处写上正确内容，并对改
13、动 处或添加处的内容由对方当事人签名或按手印。,2020/7/26,35,6、对外使用的文书本身设定有签收栏的，在 直接送达的情况时，应由当事人在签收处直 接签名。没有设定签收栏的文书，在直接送 达时，应制作送达回执。如：在送达 产品样品确认告知书、 行政处罚决定 书等文书。,2020/7/26,36,7、在制作产品样品采样记录、非产品样品采样记录、现场检查笔录、询问笔录、陈述和申辩笔录结束后，交对方当事人核对。对方当事人认为所记录的内容真实无误，应在笔录上注明“以上笔录属实”并签名。,2020/7/26,37,8、案件受理记录、立案报告都 是属于内部立案调查案件的程序文书，对卫生 行政处罚程
14、序的开始运作具有重要意义。 卫生行政处罚程序第十五条规定：卫 生行政机关受理的案件符合下列条件的，应当 在7日内立案：（一）有明确的违法行为或危 害后果；（二）有来源可靠的事实依据（三） 属于卫生行政处罚范围；（四）属本机关管辖,2020/7/26,38,9、卫生监督意见书是卫生行政机关制 作的对被监督单位或个人具体指导性或指令性作 用的文书。卫生监督意见书是一种用途比较 广泛的文书，在制作时应注意： 第一，要具有针对性； 第二，要具有可操作性； 第三，表达意思正确、肯定； 第四，有明确的时间、期限。,2020/7/26,39,10、现场检查笔录 是卫生行政机关在案件调查中，对案件有 关的地点
15、和物证场所进行实地查看、探访时所 制作的客观文字记录。现场检查笔录是一 种证据类文书，查证或质证属实后，可以作为 定案的依据。因此，在制作该文书时应注意：,2020/7/26,40,第一，客观、真实地记录现场检查的情况。 第二，记录要准确、具体，不能笼统、抽象。 第三，要重点记录主要的违法事实，不能事 无巨细全部记录。 第四，一案多个现场或同一现场多次检查时 ，应分别制作，不能结合起来只制作一份笔录。 在同一地址内的不同功能分区，属同一现场，可 以制作一份笔录。,2020/7/26,41,11、正确使用制作证据先行登记保全决定书和卫生行政控制决定书。 证据先行登记保全决定书是卫生行政机关对当事人需要保全的证据登记造册后进行保管的文书。属证据类文书。,2020/7/26,42,行政处罚法第二十七条第二款规定：“在 证据可能丢失或以后难以取得的情况下，经行 政机关负责人批准，可以先行登记保存，并在 7日内作出处理决定。在此期间，当事人或有 关人员不得销毁或转移证据”。 卫生行政处 罚程序第二十二条规定： “卫生行政机关在 收集证据时，在证据可能灭失或者以后难以取,2020/7/26,43,得的情况下，经卫生行政机关负责人批
