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1、全国出版专业职业资格考试辅导第三章 出版行政管理（中级）,主讲人： 叶 新 副教授 （北京印刷学院）,一、基本要求和考试内容 （一）掌握（5） 1.出版专业职业资格考试制度 2.出版专业中级职业资格的有关要求 3.图书的质量标准 4.重大选题备案制度和专项选题报批 5.书号、刊号、版号的管理规定,（二）熟悉（5） 1.出版行政管理的概念 2.实施出版行政管理所依据的法律规范种类 3.保障图书质量的宏观调控机制 4.国家保障出版活动的措施 5.国家有关出版的奖惩措施内容 （三）了解（6，略）,二、试题统计分析 1.2005年,2.2004年,第一节 出版行政管理概述 一、出版行政管理的概念（熟悉
2、） 1.概念：是指政府有关部门依法对出版活动进行管理的行为，包括： （1）实施管理的出版行政部门； （2）出版行政管理对象。 2.根本任务：保障公民享有出版自由的权利，保障和规范合法的出版活动，培育和规范出版物市场，惩处违法出版行为，促进中国特色社会主义出版业的健康繁荣和发展。,二、出版行政部门（了解） （一）国务院出版行政部门 新闻出版总署。 1.主要职责 全国出版活动的监督、管理。 2.其他行政部门 公安部门、文化部门、工商管理部门、教育部门、科技部门等。,（二）县级以上地方各级人民政府出版行政部门 本行政区域内，出版活动的监督管理。 1.省级出版行政部门 省（区、市）新闻出版局。 起草法
3、规、规章，制定和实施发展规划，审核出版单位设立申请，监督管理出版单位、出版物质量、出版物市场。 2.县级以上地方各级人民政府其他有关部门 各自职责范围内。,三、依法实施出版行政管理（熟悉） （一）出版行政管理的法律依据 1.宪法 2.各种普通法律（“一法”等） （二）出版行政管理的重要法规 行政法规和地方性法规。 “五条例”、“六条例”。 出版管理条例系统、全面地对各种出版活动做了规定，是有关出版工作的最重要的基本行政法规。,（三）出版行政管理的重要规章 1.部门规章： 即“国务院部门规章”，是由国务院各部门制定的规范性文件，适用于全国范围。 2.地方政府规章： 是由地方人民政府制定的，仅适用
4、于本行政区域。 特点：规范的问题更具体、涉及面更广，数量较多。,第二节 对出版单位的管理 一、对设立出版单位的管理（了解） （一）对设立出版单位的审批制 设立出版单位必须经国务院出版行政部门审批许可。 （二）设立出版单位的条件 1.有出版单位的名称、章程； 2.有符合国务院出版行政部门认定的主办单位及其主管机关；,主办单位：出版单位的上级领导部门。 主管机关：主办单位的上级主管部门。 3.有确定的义务范围； 与主办单位的义务范围相一致。 4.有30万元以上的注册资本和固定的工作场所； 5.有适应业务范围需要的组织机构和符合国家所规定资格条件的编辑出版专业人员； 6.其他条件。,（三）审批设立出
5、版单位的原则 符合国家关于出版单位总量、结构、布局的规划，这是加强管理、优化结构、提高质量的必要措施。 （四）设立出版单位的申办程序 1.设立出版单位，由其主办单位向所在地省级新闻出版局提出申请；后者审核同意后，报新闻出版总署审批。,2.设立出版单位的申请书应当载明下列事项： （1）出版单位的名称、地址； （2）主办单位及其主管机关的名称、地址； （3）法定代表人或者主要负责人的姓名、住址、资格证明文件； （4）出版单位的资金来源及数额。 另外，报刊需载明：报刊名称、刊期、开版或者开本、印刷场所。,3.新闻出版总署应当自收到设立出版单位的申请之日起90日内作出决定，并由省级新闻出版局书面通知主
6、办单位。 4.主办单位自收到批准决定之日起60日内，向所在地省级新闻出版局登记，领取出版许可证。经批准设立的互联网出版机构，还应持出版许可证到省级电信管理机构办理互联网接入服务等相关手续。 5.出版单位经登记后，持出版许可证向当地工商行政管理部门登记，依法领取营业执照。,二、出版单位的变更、注销（了解） （一）出版单位的变更 出版单位变更名称、主办单位及其主管机关、业务范围，合并或者分立，出版新的报纸、期刊，或者报纸、期刊变更名称，均应当依照新设立出版单位的规定办理审批手续。 互联网出版机构若有这类变更事项，还应持有总署的批准文件到省级电信管理机构办理相应手续。,报纸、期刊变更刊期，自2004
7、年1月起，可由省级新闻出版局代行审批并报新闻出版总署备案；但广播电视类报纸、期刊变更刊期为一周以上（含一周）的，仍须报新闻出版总署审批。 出版单位如有其他变更，应当经主办单位及其主管机关审查同意，向所在地省级新闻出版局申请变更登记，并报新闻出版总署备案后，到原登记的工商行政管理部门办理变更登记。,（二）出版单位的注销 出版单位主动（或被迫）停业或者因有违法行为而被吊销出版许可证，都应当向所在地省级新闻出版局办理注销登记，并报新闻出版总署备案后，到原登记的工商行政管理部门办理注销登记手续。互联网出版机构还应到省级电信管理机构办理相应手续。 出版单位登记后未从事出版活动的（180天内）、未出版报刊
8、的，由原登记的省级新闻出版局注销登记。,三、出版单位的法人制度与年检登记制度（了解） （一）出版单位法人制度 出版单位应具备法人条件，经核准登记后，取得法人资格，以其全部法人财产独立承担民事责任。不具有法人资格的出版单位包括： （1）法人附设报刊编辑部； （2）法人出版单位附设的音像、电子出版物出版社或互联网出版机构； （3）法人出版集团属下的各家出版社。 其民事责任由具有法人资格的主办单位承担。,（二）出版单位年检登记制度 出版行政部门对出版单位实行年检登记制，以加强对出版活动的日常监督管理。譬如图书出版社： （1）每年写出工作总结报告； （2）每逢单数年，自查年检、登记换证； （3）每逢双
9、数年，自行检查总结。 不符合条件的出版单位应予缓期登记，并给予从批评到全社停业整顿等处理。如6个月内仍达不到条件，将被取消登记资格。,四、领导岗位持证上岗制度（了解） 各单位领导都要在当年内或任职后半年内参加岗位培训班，学完规定的全部课程，并经考试、考核合格，方可取得岗位培训合格证书。 该证书由指定培训机构颁发，在全国新闻出版行业有效，有效期为5年。 单位领导持证上岗率应列入出版单位年检内容，达不到要求的，年检主管机关给予警告或暂缓登记。 中层领导干部也有持证上岗的要求。,五、出版专业职业资格制度（掌握） 出版专业职业资格是国家对出版从业人员从事出版专业技术工作（编辑、出版、校对）所必备的素质
10、和能力的认定。 （一）出版专业职业资格制度的要求 1.凡新进入出版单位担任社长、总编或主编（均含副职）职务的人员，应当具备中级及以上出版专业职业资格，否则要在到任后的两年内通过该级别考试。,2.凡在出版单位工作的专业技术人员，必须具有中级及以上出版专业职业资格，才可担任责任编辑（校对、技术编辑）。 3.凡新参加工作并进入出版单位从事出版专业技术工作的大学专科和本科学历毕业生，应当在下一年度内通过该考试（初级）。 4.新调入出版单位的在职非出版专业技术人员，要在下一年度内通过该考试（规定级别）。 5.2002年6月之前已在出版专业技术岗位上工作的人员，应在五年内通过该考试。,（二）出版专业职业资
11、格的取得 该资格分为高级、中级和初级三个级别。 中初级资格的取得，实行全国统一考试制度。 考试每年举行一次，由国家统一组织、统一时间、统一大纲、统一标准、统一证书。 考试分“出版专业基础知识”和“出版专业理论与实务”两个科目。 高级资格的取得，实行考试与评审相结合的制度。,（三）出版专业职业资格的报考条件 1.报考初级资格 （1）取得大学专科以上学历； （2）在2001年8月之前按国家统一规定已受聘担任出版专业初级专业技术职务。 2.报考中级资格 大专 大本、研究生班 硕士 博士 出版初级 非出版中级 5 4 2 1 0 4 1,3.不得申请参加出版专业职业资格考试 （1）不具有完全民事行为能
12、力； （2）违犯出版法规受到严厉惩处； （3）有刑事犯罪记录。 （四）对出版专业职业资格获得者的管理 1.按工作需要和德才兼备的原则，择优聘用 （1）初级资格助理编辑（助理技术编辑或二级校对）； （2）中级资格编辑（技术编辑或一级校对）。,2.已获资格应聘在职人员每年参加继续教育应不少于12天（或72小时）。 3.出版专业职业资格证书实行定期登记制度。持证人每三年到指定机构办理登记手续。 （1）缓登一年的情形 脱离出版专业技术岗位一年； 有一次年度考核不合格； 不能按要求提供参加继续教育的有关证明。,（2）取消出版专业职业资格的情形 脱离出版专业技术岗位两年以上； 有两次年度考核不合格。 4.
13、吊销出版专业职业资格、收回资格证书，且两年内不准参加出版专业职业资格考试的情形： （1）伪造学历和出版专业工作资历证明； （2）考试期间有严重违纪违规行为； （3）其他情形。,5.获得出版专业职业资格的人员。若因违反有关出版工作的规定而受到严重警告以上行政处分，取消其出版专业职业资格并收回资格证书。该类人员五年之内不得从事出版工作。 6.获得出版专业资格的人员，若因违法而受到刑事处罚，取消其出版专业职业资格并收回资格证书。该类人员永远不得从事出版工作。,考题与练习 一、2004年考题 1.设立出版单位应具备的条件包括（ ）。 A.有出版单位的名称、章程 B.有独立的发行渠道 C.有符合国务院出
14、版行政部门认定的主办单位及其主管机关 D.有确定的业务范围 E.有相对稳定的作者队伍 答案：ACD,2.某电子技术类期刊的主办单位根据市场情况，决定对刊物今昔功能以下几方面的调整，其中须按新设立出版单位的规定办理审批手续的是（ ）等事项。 A.开本改成A4规格 B.刊名更换 C.缩短刊期 D.同时出版、b两个版本 E.封面重新设计并改用高档铜版纸印制 答案：BD,3.某文学期刊原为季刊，现拟改为月刊，主办单位应该报（ ）审批。 A.所在地省级新闻出版局 B.国家工商管理总局 C.新闻出版总署 D.所在地省级文化局和工商管理局 答案：A,4.一位大学讲师2003年调入某出版社。如果他要担任书稿的
15、责任编辑，就必须（ ）。 A.在2003年通过初级或中级出版专业职业资格考试 B.在2003年或2004年通过初级出版专业职业资格考试 C.在2003年或2004年通过中级出版专业职业资格考试 D.在2003年通过初级出版专业职业资格考试 答案：C,5.出版专业职业资格考试证书实行定期登记制度。凡在一个登记期内（ ），缓登1年。 A.有一次年度考核不合格 B.脱离出版专业技术岗位两年 C.因违法而受到刑事处罚 D.伪造学历和出版专业工作资历证明 答案：A,二、2005年考题 1.某地理类专业期刊拟调整栏目的设置，进行这种变更应（ ）。 A.由期刊主编自行决定 B.按新设立出版单位的规定报新闻出
16、版总署审批 C.报请省级新闻出版局批准 D.向原登记的工商行政管理部门办理变更登记手 续 答案：A,2.出版专业职业资格考试证书每三年登记一次。凡在一个登记期内（ ），取消出版专业职业资格。 A.累计病、事假达到半年 B.有一次年度考核不合格 C.参加继续教育和业务培训的时间不足规定学 时 D.脱离出版专业技术岗位两年以上 答案：D,3.取得硕士学位，从事出版专业工作满一年的人员，就可以（ ）。 A.担任责任编辑 B.聘任编辑 C.报考出版专业中级职业资格 D.免试出版专业职业资格考试中的“出版专业基 础知识”科目 答案：C,三、模拟题 1.按规定,经批准设立的互联网出版机构，还应持出版许可证到（ ）办理互联网接入服务等相关手续。 A.国家电信管理机构 B.国家邮
