{环境管理}环境产业与职业教育

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1、,讲座与研讨 环境行业动态与人才需求 环保职业教育是我国环保能力建设体系的重要组成部分加快发展环保职业教育是我国环境保护产业的迫切要求,讲座与研讨内容,第一部分：我国环保产业发展进入一个新时期 第二部分：如何评估环保职业教育发展前景 第三部分：我国环保产业发展概况 第四部分：环保职业教育观察,第一部分 我国环保产业发展进入一个新时期,2013年（7月12日）国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，首次专题研究部署加快发展节能环保产业。会议就加快发展节能环保产业作出部署，提出了5个方面的措施 。标志着我国环境产业发展进入一个新的发展时期。主要标志： 12007年在党的十七大政治报告中，从 “加强

2、能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力” 的战略高度，在文件中首次提出“发展环保产业”。 2. 国务院： 2010年（10月）发布国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定 战略性新兴产业：对全国家经济社会局和长远发展具有重大引领带动作用的产业。 节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车 2011年（10月）发布国务院国务院关于加强环境保护重点工作的意见，就“大力发展环保产业”有关的 政策扶持、融资渠道、产业化示范、重点服务业、污染减排技术攻关、产业能力建设等方面的工作作出部署。 2012年（7月）发布了国务院“十二五”国家战略性新兴产业发展规划，确立

3、了培育和发展战略性新兴产业的国家目标、要求和配套政策。,一我国环境产业发展进入一个新时期,2012年（6月）日发布了国务院 “十二五” 国家节能环保产业发展规划。这是国务院发布的我国第一部指导环境产业发展的国家规划。 3. 环保部： 2011年（4月）发布了环保部关于环保系统进一步推动环保产业发展的指导意见。这是继80年代，三十年后国家环境保护主管部门发布的唯一一个关于环境保护产业的专门文件。 2013年（1月）发布了环保部关于发展环保服务业的指导意见 4.其他： 2010年（12月）中国环保产业协会发布关于“十二五”环保产业发展的意见 2012年（03月02日）工信部 发布了环保装备“十二五

4、”发展规划 从上面可以看出，“十一五”以来，我国环保产业已经发生或正在发生的最大的变化是国家确立了环保产业在国民经济与社会发展中引领和带动产业发展的战略地位，并且正在通过强化政策、规划、资金等措施加以实施。这是前所未有的。从而从根本上扭转了环保产业长期以来基本处于无序发展状态的尴尬局面。,第二部分 如何评估环保职业教育发展前景,我国环保职业教育不断得到重视，发展更快，原因是近些年来国家持续实施高强度的环境与发展平衡战略,和大举环境资金投入，促进了环保产业快速发展的必然结果。因此， 研究评估环保职业教育的发展前景，应当着眼于 新时期国家发展的大势和国家资源环境的大势，从中领悟和把握与之合乎逻辑的

5、内在关系，从而探讨我国环保职业教育事业发展建设问题。 这样，如何评估环保职业教育发展前景？一要看国家形势，二要看国家行动。归根结底也就是要评估国家经济社会发展的环境需求。,第二部分 如何评估环保职业教育发展的前景,2.1 看形势 看我国的经济、社会和环境的形势。 2.1.1 看环境形势 “十五”(2000年) ： 环境形势仍然相当严峻，环境污染依然严重，一些地区的环境质量仍在恶化，生态恶化加剧的趋势尚未得到有效遏制： 主要污染物排放总量仍处于较高水平； 水环境污染相当严重，只有57.7%的断面达到或优于国家地表水环境质量标准类，一些湖泊呈富营养化状态； 城市空气质量处于较重的污染水平，338

6、个城市中，63.5%的城市超过国家空气环境质量二级标准，处于中度或严重污染状态； 是城市生活垃圾和固体废物污染日益突出。,第二部分 如何评估环保职业教育发展的前景,2.1 看形势 2.1.1 一看环境形势 “十一五”（2005年） ： 环境形势依然严峻，主要污染物排放量远远超过环境容量，环境污染严重： 全国26%的地表水国控（国家重点监控）断面劣于V类标准，62%的断面达不到III类标准；流经城市90%的河段受到不同程度污染，75%的湖泊出现富营养化；30%的重点城市饮用水源地水质达不到III类标准； 46%的设区城市空气质量达不到二级标准，一些大中城市灰霾天数有所增加，酸雨污染程度没有减轻。

7、,第二部分 如何评估环保职业教育发展的前景,2.1.1 一看环境形势 “十二五” （2010年）： 环境总体恶化的趋势尚未得到根本遏制，环境矛盾凸显： 许多地区主要污染物排放量超过环境容量； 一些重点流域、海域水污染严重； 部分区域和城市大气灰霾现象突出； 土壤、地下水等污染显现； 农村环境污染加剧； 重金属、化学品、持久性有机污染物； 部分地区生态损害严重，生态系统功能退化，生态环境比较脆弱。 结论：我国环境总体恶化的趋势仍未得到根本遏制，污染物排放量超过环境容量，污染治理和生态保护任务繁重将是我国环境产业长期面临的形势和要求，建设环境产业强国是我国国情的客观要求。,第二部分 如何评估环保职

8、业教育发展的前景,2.1 一看形势 2.1.2 二看发展趋势 1首先看发展 （包括经济和社会两个方面）。 （1）经济方面 经济发展看总量（GDP）、看增长方式（质量-结构、效率）。 总量的背后 是资源与环境的负担； 方式的实质 是效率，效率的本质也是资源与环境的负担。 经济总量 2010年上升至第2位，2011年依然第2位。美国为150940亿美元， 中国为73011亿美元； 增长方式 核心是效率，劳动生产效率和资源生产效率。 劳动效率：美国人均GDP 48372美元，我国人均GDP 5432美元，（是美国的十分之一）； 资源效率：我国GDP占全世界9%左右，但是能源消费占19%，我国 单位G

9、DP能耗是世界平均水平2.5倍，美国的3.3倍，日本的7倍，也高于巴西、墨西哥等发展中国家。（注：我国能源利用率-2008年每万美元能耗是世界平均水平的2.6倍，美国的4倍，德国的4.4倍、日本的8倍、英国的5.7倍，甚至是巴西的2倍。）单位GDP污染排放量是发达国家平均水平的十几倍。 然而，我国 人均资源占有量和环境容量 只有欧美国家的几分之一到几十分之一， 这种资源环境禀赋特征，更为强化了环境与发展这对矛盾。,第二部分 如何评估环保职业教育发展的前景,2.1 看形势 2.1.2 二看发展趋势 1首先看发展 （包括：经济和社会两个方面） （1）经济方面 结论： 我国经济尚走行于 资源与环境

10、高消耗 高负荷的发展阶段，而且这个发展滞后的特征的转变，将是一个长期的过程。基于我国国情（人口众多、城镇化发展），资源环境的胁迫作用还将越显突出。然而，资源环境的胁迫必然引起环境投入的持续增长和环保产业的规模化发展。 世界现代发展史证明，客观存在着 经济社会发展资源环境胁迫环境投入平衡推动环保产业环境就业不断拓展 这样一个客观发展过程。我国尚处于平衡 发展与环境 的初级阶段，而且我国必然走向高度环境压力的平衡状态，环境就业具有很大的空间。,第二部分 如何评估环保职业教育发展的前景,2.1 看形势 2.1.2 二看发展趋势 1首先看发展 （包括经济和社会两个方面。 （2）社会方面 城镇化 城镇化

11、率是现代化水平的重要标志，但是城镇化率的提高带来 城市人口增加、资源消费加大，废物排放量增加，付出沉重的资源环境代价。也提出了城镇化与环境平衡的新课题。 1978年城镇化水平不到18% ，2011城镇化率达到51.27%，城市人口首次超过农村人口；到2020年，城镇化水平大约达到60%，到2030年城镇化水平估计达到70%。 资源消耗：城镇化率每增加1个百分点，平均需多消耗能源4940万吨标煤，多消耗钢材645万吨，水泥2190万吨。 污染排放：城镇化率每增加1个百分点,工业COD、工业SO2排放分别增长0.48%、0.44% （基于2007年数据对城镇化的污染排放影响的测算表明） 结论：城镇

12、化发展 带来资源消耗和污染排放的增加，会促进环境服务业的发展，带动环境就业增加。,第二部分 如何评估环保职业教育发展的前景,2.1 看形势 2.1.2 二看发展趋势 1首先看发展 （包括经济和社会两个方面） （2）社会方面 社会消费 社会方面，再就是要特别关注消费与环境的关系，重视 社会消费方式的变化。 这里涉及消费总量、增量、方式 （生活方式衣、食、住、行）。总量和增量在世界上都称得起是一个潜在的消费大国。消费方式的低碳化绿色化也处于初级阶段。 结论：构建资源节约型、环境友好型消费方式，以绿色、低碳产品的有效供给为前提。绿色、低碳消费必然带动了绿色制造和环境服务业发展。,第二部分 如何评估环

13、保职业教育发展的前景,2.1 看形势 2.1.3 三看国家意志 体现在转变发展方式的大政方针和国家一系列资源环境方针、政策、战略、规划和各领域行动计划之中。比如： - 生态文明建设：建设资源节约型、环境友好型社会的体制机制 - 全面建成社会主义小康社会指标：能源利用效率、使用经改善水源人口比重、环境污染综合指数。 - 施行一系列 环境保护国家行动计划：主要污染物消减规划（COD、氨氮；SO2、NO；重金属、pops），饮用水、地下水污染防治规划，大气区域联防联控规划，建立并实施国家环境标准体系等等。 结论：所有这些，无一不标志着 国家长远战略的指向， 即国家的发展将有赖于强有力的节能环保产业支

14、撑。,第二部分 如何评估环保职业教育发展的前景,2.2 二看行动 二要看行动，就是要看国家的资源环境行动。 也就是看看国家在资源与环境方面在做什么事情，从中我们会体会到国家对环境职业教育的现实需求，会深刻体会到我国环境职业教育发展的广厚前景。 施行统一的规划管理： 施行规划管理是环境保护最重要的特点：环境的社会性、公益性、整体性、统一性、复杂性，更强调管理的统一性（同步）和科学性。 我们以十二五规划为例： 2011年12月国务院 以国发201142号文 印发了国家环境保护 “十二五”规划。规划共分9 章32 节63 条，近两万字，内容很多，从以下几个方面简要说明规划相关的内容：,第二部分 如何

15、评估环保职业教育发展的前景,2.2 二看行动 1规划目标 十二五环保规划目标，到2015年目标： 主要污染物排放总量显著减少； 城乡饮用水水源地环境安全得到有效保障，水质大幅提高； 重金属污染得到有效控制，持久性有机污染物、危险化学品、危险 废物等污染防治成效明显； 城镇环境基础设施建设和运行水平得到提升； 生态环境恶化趋势得到扭转； 核与辐射安全监管能力明显增强，核与辐射安全水平进一步提高； 环境监管体系得到健全。,第二部分 如何评估环保职业教育发展的前景,2 “十二五” 环境保护规划主要指标 序号 指 标 2010年 2015年 2015年比2010年增长 化学需氧量排放总量（万吨）255

16、1.7 2347. 6 -8% 氨氮排放总量（万吨） 264.4 238.0 -10% 二氧化硫排放总量（万吨） 2267.8 2086.4 -8% 氮氧化物排放总量（万吨） 2273.6 2046.2 -10% 5 地表水国控断面劣类 水质的比例（%） 17.7 60 5个百分点 地级以上城市空气质量 达到二级标准以上的比例（%） 72 80 8个百分点,第二部分 如何评估环保职业教育发展的前景,结论： 1 实行宏观目标管理，引导环境管理由定性向定量管理转变，从而自上而下强化体系的环境监管。 2 环境质量目标和污染物排放目标构成环境管控目标体系，从而较全面地体现了环境绩效管理的思想。 3 强调了环境的有机整体性，摆脱了长期以来所谓“突出重点“的管理思想的片面性束缚，克服了管理思想的误导。,第二部分 如何评估环保职业教育