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1、,加 强 安 全 监 督 管 理 有序推进电力安全生产标准化工作,电监会安全监管局 吴茂林 二零一二年,内 容 提 要,工作背景,（一）党和国家领导高度重视 （二）国家对安全生产标准化有明确要求 （三）电力行业需要安全生产标准化工作 （四）电力工业发展应以标准化为依托 （五）其它行业标准化工作已经开展,领导高度重视,张德江副总理在2011年全国安全生产电视电话会议上要求：推进安全达标，强化安全基层基础。,国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发201023号）： 全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣
2、其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭。,国家明确要求,国务院关于坚持科学发展安全发展 促进安全生产形势持续稳定好转的意见（国发201140号）： 推进安全生产标准化建设。在工矿商贸和交通运输行业领域普遍开展岗位达标、专业达标和企业达标建设，对在规定期限内未实现达标的企业，要依据有关规定暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期仍未达标的，要依法予以关闭。加强安全标准化分级考核评价，将评价结果向银行、证券、保险、担保等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。,国家明确要求,国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导
3、意见（安委20114号）： 要建立健全各行业（领域）企业安全生产标准化评定标准和考评体系；严格把关，分行业（领域）开展达标考评验收；不断完善工作机制，将安全生产标准化建设纳入企业生产经营全过程，促进安全生产标准化建设的动态化、规范化和制度化，有效提高企业本质安全水平。,国家明确要求,国家明确要求,国务院办公厅关于继续深入扎实开展“安全生产年”活动的通知（国办发201214号）： 着力推进企业安全生产达标创建。加快制定和完善重点行业领域、重点企业安全生产的标准规范，以工矿商贸和交通运输行业领域为主攻方向，全面推进安全生产标准化达标工程建设。对一级企业要重点抓巩固、二级企业着力抓提升、三级企业督促
4、抓改进，对不达标的企业要限期抓整顿，经整改仍不达标的要责令关闭退出，促进企业安全条件明显改善、管理水平明显提高。,2002年电力体制改革后，电力投资主体多元化。 1、数量多。 2、投资主体多。 3、安全管理方法不一样。 4、安全生产基础参差不齐。 需要开展安全生产标准化工作促进安全生产水平的提高。,行业需要,电网企业：国家电网、南方电网、内蒙古电力 (1)目前，全国从事省级及以上输电业务的企业共计39家，其中省级输电企业32家。 按照现行管理体制：国家电网公司为跨区域超大型输电企业，业务范围涉及26个省（自治区、直辖市），是世界上规模最大的输电企业；中国南方电网有限责任公司为跨省的区域性输电企
5、业，业务范围覆盖5个省（自治区）；内蒙古电力集团有限责任公司为地方国有输电企业，主要负责内蒙古西部地域输电业务。,(2)供电企业是指在一个特定的区域内从事配电和售电业务的企业。这类企业数量众多，类型和层次也较为复杂。目前，全国地（市）、县两级供电企业共计3171家，其中地（市）级供电企业431家、县级供电企业2740家。 企业经营形态多样，按所有制划分涵括中央国有、地方国有、私营、股份制等多种类型；按经营管理形式可划分为直管、代管、独立经营等类型，同时还存在“自发自供”以及“转供电”等特殊业务类型。,注：2010年底数据,发电企业：截至2012年1月底，全国5119家6000千瓦以上发电企业颁
6、发了业务许可证。 五大发电集团（华能、大唐、华电、国电、中电投）。2010年，装机容量合计47353万千瓦，同比增长12.50%，占全国总装机的49.00%。 装机容量超过2000万千瓦的还有神华国华、华润电力、长江电力和粤电集团，四个集团装机容量合计9847万千瓦，占全国总装机的10.19%。 装机容量在1000-2000万千瓦之间的有浙能集团、国投电力公司和京能集团，三个集团装机容量合计4666万千瓦，占全国总装机的4.83%。,“十一五”时期，我国电力事业发展取得了巨大成就。 发电能力不断增强2010年全国发电装机容量达9.66亿千瓦，比2005年增长86.8%，总装机容量位居世界第二；
7、年发电量4.22万亿千瓦时，比2005年增长69.3%。 输变电建设实现重大突破全国220千伏及以上输电线路总长度达44.6万公里，变电容量达19.9亿千伏安，分别是“十五”末的1.8倍和2.4倍，已形成500千伏网架为主干的六大区域电网，电网规模已跃居世界第一。,电力工业发展要求,据有关单位预测，到2015年，我国发电装机容量将突破14亿千瓦，全社会用电量将达到6万亿千瓦时以上，110千伏以上输电线路将超过133万公里，变电容量将超过56亿千伏安。,随着我国电力事业的发展，新设备、新技术、新材料、新工艺得到广泛应用，风电、太阳能、循环流化床等清洁发电技术和超超临界发电机组装机容量不断增加。在
8、一定程度上，我们还认识不深、了解不透彻，设备技术性能掌握不全面，需要通过安全生产标准化管理工作进一步规范。,目前，煤矿、非煤矿山、冶金、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、机械制造等行业已按照要求开展了安全生产标准化建设相关工作。,其它行业已经开展,安全生产标准化概念,标准,标准化,安全生产标准化,标准,1、基本解释：衡量事物的准则 2、中华人民共和国标准化法条文解释： 对重复性事物或概念所作的统一规定。它以科学技术和实践经验的综合成果为基础，经有关方面协商一致，由主管机关批准，以特定形式发布，作为共同遵守的准则和依据。 3、标准化工作指南 第1部分：标准化和相关活动的通用词汇（GB/T20000
9、.1-2002）： 为了在一定范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准，共同使用和重复使用的一种规范性文件。,标准化,1、中华人民共和国标准化法条文解释： 在经济、技术、科学及管理等社会实践中，对重复性事物或概念通过制定、实施标准，达到统一，以获得最佳秩序和社会效益的过程。 2、标准化工作指南 第1部分：标准化和相关活动的通用词汇（GB/T20000.1-2002）： 为在一定范围内获得最佳秩序，对现实问题或潜在问题制定共同使用和重复使用的条款的活动。主要包括编制、发布和实施标准的过程。,安全生产标准化,1、标准化工作指南 第1部分：标准化和相关活动的通用词汇（GB/T20000.1
10、-2002）：安全是指免除了不可接受的损害风险的状态。 2、安全生产，就是指在生产经营活动中，为避免发生造成人员伤害和财产损失的事故而采取相应的事故预防和控制措施，以保证从业人员的人身安全，保证生产经营活动得以顺利进行的相关活动。,安全生产标准化,通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立风险分析和预控机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、设备、环境、管理处于良好状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。,电力安全生产标准化总体内容,一、安全生产标准化建设 1、安全管理标准化建设 2、设备设施标准化建设
11、 3、生产技术标准化建设 4、作业现场标准化建设 二、安全生产标准化达标评级 1、加强组织领导 2、认真开展达标评级 3、加强协同配合 4、开展宣传教育和培训 5、加强监督管理,电力安全生产标准化工作目标,持续深入开展安全生产标准化建设，努力实现2013年底前规模以上企业标准化达标，2015年底前所有企业标准化达标，确保一般事故隐患及时排查治理，重大事故隐患得到整治或监控，职工安全意识和操作技能得到提高，“三违”现象得到有效禁止，企业本质安全水平明显提高，防范事故能力明显加强，全国电力安全生产形势进一步好转。,发电企业安全生产标准化具体内容,发电企业安全生产标准化规范及达标评级标准（电监安全2
12、01123号）规定了十三个方面的内容。,电力安全生产标准化工作,（一）建立标准-聪明的标准，爱因恩坦 （二）制定规则 （三）召开全国电力安全生产标准化工作会议 （四）召开电力安全生产标准化一级企业授牌暨全国电力行业“安全生产月”活动启动仪式 （五）开展达标评级,1、发电企业安全生产标准化规范及达标评级标准（电监安全201123号） 2、电网企业安全生产标准化规范及达标评级标准（即将审查） 3、电力工程建设项目安全生产标准化规范及达标评级标准（已审查）,（一）建立标准,标准在内容上主要以国家安全生产有关法律法规、国家和行业标准、以及其他相关规范性文件为依据编制而成，结构上与企业安全生产标准化基本
13、规范（AQ/T9006-2010）保持一致。,发电企业标准化规范编制依据,A.全面管理原则:标准不仅对电力生产运行、检修和试验等工作作出了规定，而且对电力生产安全管理、设备设施、职业健康提出了要求，并明确了防台防汛、抗震、交通安全以及消防安全等方面的有关内容。 B.持续改进原则:标准对构成要素实行了闭环管理，在具体要素的组成上，从策划、实施、检查、改进四个方面，按照持续改进实行动态循环管理。,发电企业标准化规范编制原则,C.风险管理原则：标准按照“重在基础、重在基层、重在落实、重在治本”的思想，基于风险管理的原则，在生产设备设施中增加了风险管理的内容，提出了相应的风险控制措施。 D.本质安全原
14、则：从总体上看，标准针对人、设备、环境和管理四大部分，提出相应本质安全建设的内容，突出了作业行为规范、设备设施安全、生产环境和谐、安全管理严格的标准化要求。,E .与企业现行管理有效链接原则：标准明确了安全生产的基本内容，并对每个核心要素提出了具体要求，但没有规定实施的方式、方法和手段。企业可结合标准，根据现行有效的安全管理体系，开展安全生产标准化建设，避免了与企业现行管理方法的冲突，有利于国家标准和企业安全生产管理有机结合。,包括火电、水电、风电企业安全生产标准化内容，共有139个条款、总标准分值为1800分： 火电：共119条、1500分，其中安全管理41条、500分；设备设施46条、50
15、0分；作业安全20条、400分；职业健康12条、100分。 水电：共114条、1500分，其中安全管理41条、500分；设备设施41条、500分；作业安全20条、400分；职业健康12条、100分。 风电：共92条、1350分，其中安全管理41条、500分；设备设施25条、410分；作业安全19条、380分；职业健康7条、60分。,发电企业标准化规范基本构成,1、关于深入开展电力安全生产标准化工作的指导意见（电监安全201121号，电监会与国家安全监管总局联合印发） 2、电力安全生产标准化达标评级管理办法（试行）（电监安全201128号） 3、电力安全生产标准化达标评级实施细则（试行）（办安全
16、201183号）,（二）制定规则,2011年12月9日，国家电监会、国家安全监管总局联合召开全国电力安全生产标准化工作会议。,（三）全国电力安全生产标准化工作会议,（四）电力安全生产标准化一级企业授牌暨全国电力行业“安全生产月”活动启动仪式,一级企业： 国电电力大同第二发电厂 国电电力福州发电厂 已通过一级评审的企业：10家 二级企业： 华能重庆珞璜发电公司 华能武汉发电公司 大唐甘肃连城发电公司 华阳电业漳州后石电厂 已通过二、三级评审的企业：13家,1、对象：发电企业（含火电、水电、风电等）、输电企业、地市级供电企业，以及施工工期在两年以上的电力工程建设项目。其他电力企业和电力工程建设项目参照执行。 发电企业、输电企业和地（市）级供电企业，是指直接从事发电、输电、变电、供电运行管理的企业。 施工期，是指电力工程建设项目可行性研究报告中确定的施工工期。,（五）开展达标评级,对于多元化电力企业，只对电力企业的发供电业务和电力建设项目进行电力安全生产标准化达标评级工作，非发供电业务和建设项目按照国家有关规定执行。,补充规定,对于实行委托运行或有多个
