{安全生产管理}如何构建安全社区

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1、如何构建安全社区,-安全社区常识及创建实践,主要内容,第一部分：安全社区的基本常识,第二部分：创建安全社区的实践,第一部分安全社区的基本常识,一、什么是安全社区,二、为什么要建设安全社区,三、安全社区的发展,社区 community,聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。 按照地域范围确定 按照行政划分的地域确定,一、什么是安全社区：,就是建立了跨部门合作的组织机构和程序，联络社区内相关单位和个人共同参与事故与伤害预防和安全促进工作，持续改进地实现安全目标的社区。,理念与灵魂: 资源整合 全员参与 持续改进,安全社区原则,人人都平等的享有安全与健康的权利,二、为什么要建设安全社区,

2、我国各类事故与伤害,中小学生每年意外死亡10万人；,自杀行为200万起，自杀成功28万人；,室内空气质量导致疾病死亡11万人；,生产安全、交通事故每年死亡10万人；,农业（农民）意外事故死亡10余万人；,家庭意外事故死亡56万人；,2015年，爱滋病1000万人。,因伤害死亡70-75万 (占总死亡数11%) 4000万人需要急诊/医治 1000万人入院治疗 200万人遗留功能障碍 190万人终生残疾,中 国,每年伤害的医疗费 340-1170亿人民币,中 国 职 业 安 全 健 康 协 会,建设安全社区针对的对象：,安全社区涵盖范围:,所有能够造成人身伤害的事故,人,建设安全社区可以 有效减

3、少事故与伤害,世界上第一个开展安全社区建设的瑞典Falkoping（法尔雪平）社区，在伤害预防计划实施两年半后： 交通伤害减少了28% 家居伤害减少了27% 工伤事故减少了28% 学龄前儿童伤害减少了45% 而相邻未实施伤害预防计划的社区，上述伤害现象并未见减少,建设安全社区的目的：,最大限度地降低各类事故与伤害,三、安全社区的发展,1975年，瑞典Falkoping （法尔雪平）推行社区安全计划，效果显著，得到广泛认同和快速发展； 1989年，第一届预防事故和伤害世界大会。会议通过的决议安全社区宣言提出：“任何人都平等享有健康及安全的权利”。 1989年，第1个国际安全社区Lidkoping

4、（利德雪平）安全社区诞生！ 1991年，第一届国际安全社区大会召开！,中国安全社区发展,香港特区最早引进安全社区项目（2000年）； 国家2002年引入安全社区项目。安监总局授权中国职业健康协会（COSHA）负责； 2006年总局颁布安全社区建设基本要求标准；,中国安全社区发展,2009年1月15日，总局颁布关于深入开展安全社区建设工作的指导意见。 2014年7月25日，四川省颁布安全社区建设与管理基本规范DB51/T 1795-2014 目前，全国已有国际安全社区23个，全国安全社区124个，注册创建全国安全社区的有625个。,第二部分创建全国安全社区实践,以创建全国安全社区的实例，从程序上

5、谈一谈如何创建安全社区的问题。,安全社区基本要素,4.1安全社区创建机构与职责 4.2信息交流和全员参与 4.3事故与伤害风险辨识及其评价 4.4事故与伤害预防目标及计划 4.5安全促进项目 4.6宣传教育与培训 4.7应急预案和响应 4.8监测与监督 4.9事故与伤害记录 4.10安全社区创建档案 4.11预防与纠正措施 4.12评审与持续改进,安全社区建设运行模式,安全社区创建程序,1、成立组织机构 2、制定工作制度 3、安全现状调查（社区诊断），建立事故与伤害信息收集渠道 4、确定目标和计划 5、策划安全促进项目和措施 6、组织项目实施 7、记录和档案 8、绩效监测 9、评估 10、持续

6、改进,一、成立安全社区建设组织机构,安全促进委员会,领导小组,XX办事处XXXX年XX月成立了以党委书记为组长、党委委员为成员，相关领导、专家为特约顾问的“安全社区促进工作委员会”，XX个职能部门、群众团体，XX个联系单位和XX个社区参与创建工作。,XXX安全社区促进委员会,其他社区也相应成立了“安全社区创建工作领导小组”，建立健全了创建组织体系。,成立项目组:,在调查了解的基础上，先后成立了七个项目小组，包括安全生产、消防、老年人、学校儿童、居家、出行、社会治安，形成了完整的创建机构。,安全社区建设促进委员会,促进委员会:,牵头部门： 安全生产监督管理部门或其他政府职能部门。,相关部门和人员

7、： 民政、公安、交警、消防、社区居委会、社区卫生服务中心、医疗救助、学校、社区单位、志愿者组织、物业管理、交通等部门 领导、专家、人大代表、志愿者、居民等人员。,安全社区建设机构注意问题,1、注意要跨部门合作：不要指定某个人或某个部门专做安全社区创建工作，要通过促进委员会把社区内各方面资源整合起来，发挥各自的优势，形成合力，确保创建工作的有效实施和运行。,2、注意职能定位： 领导和管理部门召集人 各工作组项目策划与执行者 群 众受教者、参与者、受 益者,二、制定建设进度计划及相关制度,领导机构工作制度 领导机构职责 领导机构会议制度 工作小组工作制度 工作小组会议制度 安全社区建设进度安排,相

8、关制度,社区协商议事制度（会议制度） 危险源辨识和隐患排查制度 监测评估机制和制度 事故与伤害记录、统计分析及管理制度 档案管理制度等,制定职责制度注意问题,1、符合实际。实用，可用，操作性强，不可泛泛而谈。,2、相关部门和人员职责、权限要明确，做到事事有人管，事事有人做。,三、安全现状调查（社区诊断）， 建立事故与伤害信息收集渠道,目的:掌握基本情况 ,为安全项目策划提供依据,调查内容： 社区人口情况； 各类事故和伤害历史情况； 安全管理制度制定和执行情况； 重大危险源及管理、现状； 安全设施、安全标志； 各类安全教育培训实施情况； 危险物品管理情况； 社区环境安全状况等等；,调查方法,1.

9、 沟通现有信息渠道：如疾控、医院、交通、生产、消防、社会治安、学校等，收集相关情况；,2. 采用问卷、座谈等方式； 问卷调查要制定实施方案，确定调查目的和内容，设计调查问卷，培训调查员，确定样本量，实施人群，资料汇总分析等问题，比较繁琐，可采用迟阿鲁主任制做的专用表格。,注：,在此阶段，应注意同时建立信息采集平台。 1、与相关职能部门确立信息沟通制度，定期采集信息。,2、在社区卫生服务中心、社区卫生室、学校等场所设置伤害监测平台，逐季收集伤害信息。,事故与风险评价,通过收集到的数据，对社区安全现状和伤害变化趋势进行全面分析和科学评价，了解掌握以下基本情况：,1、社区安全现状处于什么位置和水平；

10、 2、社区存在的主要问题及其原因； 3、居民的安全意识、行为能力和急需提供的安全管理及安全服务工作。,注意,事故与风险源辨识与评价是预防事故与伤害目标计划的依据，是安全促进实施的基础工作。它是一个动态的过程，随着安全社区建设的推进，应根据法律法规、居民需求、工作内容和环境等情况变化，及时识别和更新危险源，持续推进安全促进及其控制措施。,四、确定目标和计划,根据社区实际情况和事故与伤害风险辨识及其评价的结果制定安全目标，包括不同层次、不同项目的工作目标以及事故与伤害控制目标，并根据目标要求制定事故与伤害预防计划。,确定控制(干预)重点 确定目标（总目标、项目目标、项目阶段目标、危险源控制目标、隐

11、患整改目标、事故与伤害控制目标等） 制定实现目标的计划,实施案例：,安全社区目标： 1) 5年内将意外伤害数字减少 30% 2) 2年内申请成为全国安全社区 杜绝煤气中毒死亡事故； 建设社区监控系统,例：儿童伤害,目标: 保障儿童安全，减少儿童伤害的发病率、死亡率。 计划: - 提高政府及相关部门对儿童伤害的关注程度，制定行动计划并完善相关法律政策； - 提高儿童、家长、教师及公众伤害预防的知识、改变态度、改进行为； - 改善儿童家庭及社区生活环境、减少伤害危险因素。,常见问题,没有目标和计划 制定目标和计划没有依据 内容不明确，例如：开展安全培训工作,五、策划安全促进项目和措施,策划实施安全

12、促进项目思路,（1）依据什么来策划？ 伤害调查结果分析； 居民意识调查结果； 事故与伤害信息分析； 工作经验； 存在问题分析； 群众意见及建议； 政府要求等,（2）达到什么目标和目的？ （3）有什么计划？ （4）策划什么项目？ （5）项目包括哪些具体措施？ （6）组织实施各项具体措施。,制定安全促进项目的实施方案,实施该项目的目的、对象、形式及方法； 相关部门和人员的职责； 项目所需资源的配置 实施的时间进度表； 项目实施的预期效果与验证标准及方法。,安全促进项目的重点应针对高危人群、高风险环境和弱势群体，并考虑下列内 容,a) 交通安全； b) 消防安全； c) 工作场所安全 d) 家居安全

13、； e) 老年人安全； f) 儿童安全；,g) 学校安全； h) 公共场所安全 i) 体育运动安全 j) 涉水安全； k) 社会治安； l) 防灾减灾与 环境安全。,重点 针对,实例：青少年控烟项目,调查：吸烟青少年年龄、性别、烟龄、抽烟量、烟资、获烟途径、何处学来、父母吸烟情况、伤害认识及态度等等；,分析：年龄、性别分布；烟量、烟龄与年龄及性别；获烟途径分布；受影响分布；受家庭影响率；认知程度；等等,目标和计划：第一阶段：三年内吸烟率下降X%.； 第二阶段：三年内吸烟率下降X%；,促进（干预）项目策划:宣传;课堂教育;家长座谈会;心理辅导;医疗;远离香烟活动;征文比赛;供应商控制;制度管理;

14、,项目实施 项目实施过程中适时检查/评估;调整计划; 再调查,统计分析,检讨评估; 进入三阶段,项目再策划.;,预防煤气中毒项目,以往煤气中毒事故调查、记录和日常监测； 事故原因分析，确定两高一脆弱； 制定控制目标；,措施； -每晚电话安全提示 -入户煤气安全检查 -志愿者上门教授安全使用 -安全使用煤气培训 -出门、出院安全提示 -发放宣传资料 -安装煤气泄露警报器 -改造煤气管道 -制定应急预案 -家庭火灾预防和应急演习 -人员急救知识及实战演练-医疗急救联络及急救设施 评估、制定改进措施,学生安全大使项目 安全教育课程 急救技能训练 参观医院急症室 家庭安全作业 安全监督员、信息员 社区

15、志愿者,防止老年人摔伤项目例,老年人平衡训练 家具摆放指导 扶手工程 防滑措施 自救知识 急救知识培训 楼道照明 安装“家庭急救呼叫器”,社会治安项目例,防止青少年犯罪计划 -关注流浪儿童 -问题少年辅导 -阳光教育 -家长课堂 -心理咨询辅导 治安防控、城市管理、 公共服务“三位一体” 城市管理系统； 安装可开启防盗窗,老年人心理健康促进项目 开展心理健康预防教育 制定不同人群心理健康干预措施 聊天室 心理咨询室 心理义工,心理义工,交通安全项目之培训例,道路模拟演示盘 对XX市道路交通的14类事故情形、125种交通过错行为、221种交通标志、51种交通标线，进行现场模拟和多媒体演示；让听课

16、人员通过模拟演示驾车经历，在教学互动中答疑解惑；可以通过多媒体进行交通事故的直观演示，再现事故现场,儿童伤害干预项目例,幼儿园安全环境工程 措施： 所有的门安装防夹手器 游戏场所地面软化 墙角软包 桌、椅等锐角改圆角 台阶安装双侧扶手 等等,自行车驾照：,制定自行车驾照颁发管理规定 制定学生自行车管理规定 聘请交警进行交通安全培训 聘请专家讲如何安全骑车 进行理论和骑行考试，合格者颁发驾照 聘请专人负责车辆看管、提供简单维修 组织骑自行车安全检查,工作内容,人员机构 目标计划 干预措施落实：提高安全意识，改善安全环境，增加安全设施，改进安全管理 监测评估 检查纠正,六、组织项目实施,项目工作流程,如居家安全小组工作流程：,2、按照计划实施，做好数据采集和工作记录；,4、季度例会讨论交流信息，审议季度工作报告，确定下季度促进重