《第一章 行政与行政学课件》由会员分享，可在线阅读，更多相关《第一章 行政与行政学课件（32页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、第一节 行政与行政学,一、行政的含义 1、国内外学者对行政的解释与分析 2、科学理解行政的含义 二、行政管理学的研究对象 三、行政管理学的主要内容 四、行政学与相关学科的关系,第二节 行政管理学的产生与发展,一、行政管理学的产生 二、行政管理学发展的几个问题 三、中国行政管理学的发展 四、经典人物,第三节 学习研究行政管理学的意义和方法,一、学习研究行政管理学的意义 二、学习研究行政管理学的指导原则 三、学习研究行政管理学的研究方法 四、课后作业,国内外学者对行政的解释与分析,1、从“三权分立”的角度来理解行政 2、从政治与行政的分离及不同功能的角度来理解行政 3、从管理功能角度来分析和释义行
2、政 4、从综合的角度，全面地概述行政,科学理解行政的含义,1、要明确行政与国家关系 2、要明确行政与管理的关系 3、要明确行政与法律的关系,行政管理学的历史演变,1、科学管理时期 2、行为科学时期 3、现代化管理时期,行政学与相关学科的关系,1、行政学与政治学 2、行政学与企业管理学 3、行政学与行政法学 4、行政学与社会学,行政管理学的产生,1、社会经济的发展要求加强行政管理实践和行政管理理论的独立。 2、行政管理学的产生还同这个时期管理思想的突破性进展密切相关。 3、资产阶级政治学理论的发展为西方政治学的产生奠定了最重要的理论基础。,经典人物,巴纳德、法约尔.亨利、弗兰克古德诺、甘特亨利、
3、古利克卢瑟、汉密尔顿亚历山大、怀特.伦纳德、马克思韦伯、梅奥.乔治 、泰勒.弗雷德里克、威洛比、威尔逊.伍德罗、西蒙赫伯特、伊斯顿.戴维闲、张金鉴,巴纳德,巴纳德（Chester IBarnard 1886一1976）美国著名管理学家，觑代管理理论学派的创始人。巴纳德1886年生于美国马萨诸塞州，自幼聪慧，酷爱音乐，勤于读书。他曾在哈佛大学专攻经济学，1909年进入美国电报电话公司，在统计部任职。1927年，就任佐冶亚贝尔电话公司的总经理。第二次世界大战后，历任洛克菲勒财团理事长，原子能委员会委员等职。他把帕雷托和韦伯的社会学和系统论的观点应用于管理学，创立了综合性的管理理论-现代管理论。他的
4、主要观点有以下几点：（1）经营者的职能或者管理者的职能，是组织的一个专门职能。在组织中担任谋求组织的形成和维持这种专门职能的人就是经营者。为了闸明经营者的职能，必须阐明组织的性格和本质。（2）现代管理论不是单纯的技术论，而是对组织的本质进行描述性的分析。（3）现代管理论不是把组织的表面结构作为分析对象，而是把组织行为，即组织中人的行为作为分析对象的。（4）现代管理论不是把作业作为主要认识对象，而是把决策作为主要认识对象。巴纳德还著有经理的职能（1956）等书。,甘特亨利,甘特亨利 科学管理的倡导者之一，泰勒创建和推广科学管理的亲密合作者。他出生于美国马里兰州，早年在斯蒂文斯理工学院学习，188
5、0年毕业于霍普金斯大学。曾任中学的自然科学和机械学教师。1884年获机械工程师职称。1887一1901年，在米德维尔和伯利恒钢铁公司充当泰勒的助手，成为泰勒的亲密合作者，1901年后，独立开业从事企业管理技术咨询工作，并在哥伦比亚大学、哈佛大学、那鲁大学等校任教。1914年任美国机械工程师协会副会长。第一次世界大战期间，曾任美国陆军部顾问。甘特对科学管理的贡献主要有：1在计划和生产管理中创制了一种生产计划进度表，至今仍在工业生产管理部门中使用。2提出：劳动报酬奖金制，或叫甘特奖励工资制，主张一个工人完成当日定额，除日工资外，还可得到奖金， 超过定额的，则增发一定比例的奖金，完不成定额，日工资照
6、发，不予处罚。3主张管理者有责任教导工人，使之养成勤奋合作的习惯，增进上人与管理者的相互了解。4认为企业应将重点放在服务上，而不要专门盈利，应以服务为最终目标。,安速商务服务 枩痋爿,梅奥乔治,梅奥乔治（Mayo，George，1880-1949）著名管理学家，创立了人际关系学说。他出生于澳大利亚，1919年移居美国，1926进入哈佛大学。1927年他应邀参加了正在进行中的霍桑试验并成为该试验的主要领导人。在实验中，他们发现工人的生产积极性并不与物质刺激成正比，从而引导他们对于外部环境、人际关系等进行多方面的研究，并发现了非正式组织的存在。根据霍桑试验的结果，梅奥写了工业文明中的人性问题（19
7、33）和工业文明的社会问题（1945）等著作，阐述其人际关系学说。他认为，工人不是单纯的经济人，而是社会人，影响工人积极性的除物质条件等因素外，还有社会的和心理的因素；工作效率的高低取决于士气，而士气又主要取决于人与人之间的关系；工人中存在着非正式组织，这种非正式组织有它特殊的感情、惯例和倾向，无形地左右着成员的行为；企业领导的能力在于正确处理人际关系，善于倾听和沟通员工的意见，使正式组织的经济需求和非正式组织的社会需求之间保持平衡，通过提高员工的满足度来提高其士气。,古利克卢瑟,古利克卢瑟 美国著名行政学家。曾任美国财政部特别助理，美国行政管理委员会主席等职，并从1923年开始直到1961年
8、，主持美国行政研究所的工作。古利克对行政管理中的政府计划、行政机构、人事管理、财务管理等问题很有研究。1930年著科学价值与公共行政一文，提出了著名的行政管理七要素，主张把各种管理工作分为规划、组织、用人、指挥、协调、报告和预算（或财务）七个环节，并用以上七个环节的第一个字母（协调为前两个字母，即Co）组成POSDCORB一词以表示行政管理的具体研究对象。这一时成为很有名的公式，其中规划一环，后来发展成为引人注目的决策理论。此外，古利克还与厄威克合著了行政科学论文集 ，着重阐述组织理论，书中提出了组织结构的原则及行政组织的四种组织方式，对古典组织理论的形成和发展作出了贡献。,泰勒.弗雷德里克,
9、泰勒.弗雷德里克（Tayler，Fredrick，1856-1915）美国古典管理学家，科学管理的主要倡导者，后人被誉为科学管理之父。他出身于美国费城，18岁进入费城一家小机械厂做上，四年后进入米德维尔钢铁公司当技工，很快被提升为工长，总技师。1883年获得斯蒂芬工艺学院的机械工程学位，1984年被提升为总工程师。1891年独立开业，从事工厂管理咨询工作。1896年改入白若尔汉钢铁厂任职，1898-1901年受雇于贝瑟利恩钢铁公司做咨询工作。泰勒认为，当时的企业管理当局没有用科学方法进行管理，不懂得工作程序、劳动节奏和疲劳因素对劳动生产率的影响，工人缺乏训练，没有正确的操作方法和合用的工具。这
10、些都大大影响劳动生产率的提高。为了改进管理，他从1880年在米德维尔钢铁公司开始，带领一些人进行试验，系统地研究和分析工人的操作方法、劳动时间和生产工具，从而大大提高了工效。在这些试验的基础上，逐步形成了后来被称为科学管理或泰罗主义的管理制度。,泰勒.弗雷德里克,泰勒于1895年发表计件工资制一文，指出这种工资制度所包含的原则，是任何一种差别工资制所必须应用的。1903年发表车间管理，提出车间管理理论。1911年，泰勒出版科学管理原理一书，系统地阐述了他的科学管理理论：（1）每个人的工作必须根据准确的知识与尺度来处理；不可仅凭臆断或摸索的方法；（2）工作人员要施以科学的训练，以提高他们的技术水
11、平；（3）工人与管理者及各组织单位间要培养真诚密切的协作气氛，并维持这种心理状态；（4）管理者与工人之间要有适当的分工。1912年，泰勒在美国国会众议院特别委员会对泰勒制和其它车间管理的听证会上的证词，也是科学管理的一篇重要文献。,威洛比,威洛比（Willoughby,W,1867-）美国著名行政学家。曾任美国劳工部顾问（1890-1900），1912-1917在普林斯顿大学教授心理学和政治学，1916-1932年主持美国布鲁金斯研究所的工作。他认为，行政是政府组织中行政机关所管辖的事务。他对行政学的主要贡献集中表现在1927年出版的公共行政学原理一书中。他在书中论述了行政组织、人事行政、财务
12、行政、物材管理及行政责任等问题，提出要建立完整的行政组织，要对人、财、物作最合理的利用，要采用科学管理方法，要提高行政效率。他着重研究了有关预算与物资管理等财务问题，从而确立了财务行政在行政学中的地位，使财务行政被学术界公认为行政学的内容之一。威洛比还著有现代国家政府一书。,汉密尔顿亚历山大,汉密尔顿亚历山大（HamiltonAlexander,1757-1804） 美国政治家，行政学专家。曾就读于哥伦比亚大学。17岁时，写了论魁北克法案等三本小册子。以后当过律师、华盛顿总司令的军事秘书、纽约州议员、制宪会议成员及美国政府首任财政部长，1795年退出公职。他最有影响的著作是联邦党人文集。他是一
13、位雄心勃勃的实干家，其政治、经济、军事和外交纲领，都有一个明确的目标。即建立强大达的美利坚合众国。他主张建立权力有限的、具有广泛代表性的、强大的政府。认为政府不应剥夺个人的权利，不应取缔保护这些个人权利的法律，联邦政府不能过多地侵犯各州的权利；政府既要照顾资产阶级利益，又要维护种植园利益；既要照顾大州利益，又要维护小州利益。而所?quot;强大的政府则是指行政部门强而有力。要做到这点，行政部门就必须统一、稳定，并且有充分的法律支持和足够的权力。,怀特.伦纳德,怀特.伦纳德（White，Leonard，1891一1958）美国著名行政学家、历史学家、作家、改革家。长期担任芝加哥大学教授和美国文官
14、委员会主席。他在1926年发表了第一部公共行政学教科书公共行政学研究导论，这一著作与伍德诺威尔逊行政的研究和弗兰克古德诺政治与行政一起，使公共行政学成为了一个单独的学科领域。怀特坚持了从威尔逊、古德诺等人开始的政治-行政二分法，同时他受到了公共行政政策运动的深刻影响认为以分赃制为代表的政党影响损害了行政机关的效率。在20世纪20年代后期，怀特进行了有关公共雇员的第一次舆论研究，发现2/3的人认为在私营部门就业比在公共部门就业更好，后来在1964年的布鲁金斯研究所的研究中证实了这一点。在怀特的影响下，1934年美国创建了初级文官考试，作为建立正式的公共行政通才招聘的制度的一种工具。,威尔逊.伍德
15、罗,威尔逊.伍德罗（Wi1son，Woodrow，18561924）美国杰出的政治学家、行政学家、历史学家、教育家、改革家和政治活动家。1856年12月28日出生在美国弗吉尼亚州。1879年毕业于普林斯顿大学，1886年获得哲学博士学位。1886-1902年，任普林斯顿大学政治学教授。1902-1910年任普林斯顿大学校长。1910年当选为新泽西州州长。1913年被选为美国第28届总统。在第一次世界大战结束后的巴黎和会上，威尔逊提出了闻名世界的建立国际联盟和十四点和平计划的建议。1887年发表在政治科学季刊上的行政的研究一文最有影响，该文第一次提出应把行政作为一个独立的学科来进行研究。该文在当
16、时并未受到普遍注意，但60年后却被誉为美国行政学发展史上最为精采的论文之一，他因此被尊为美国行政学研究的先驱。威尔逊首先提出了政治与行政二分法，在行政机关中应排除政党的影响，用功绩制取代分赃制，学习英国的文官制度；注意防止官僚政治，坚持民主政体。威尔逊的思想为19世纪美国的行政改革提供了思想基础，为行政学的独立发展奠定了基石。,西蒙赫伯特,西蒙赫伯特（Simon， Herbert， 1916-）美国著名经济学家、管理学家、行政学家、计算机专学和心理学家，决策理论的主要代表人物。1916年出生于美国威斯康星，1936年毕业于芝加哥大学政治系，1943年获哲学博士学位。1939一1942年为加利福尼亚大学行政研究所研究员。1942年转入伊利诺斯理工学院，任助理教授、副教授、教授，以及政治和社会科学系主任。1949年以后，在卡内基-悔隆大学任管理学和心理学教授。1953-1973年，是卡内基工学院工业管理研究生院副院长。1968-1977年，任美国总统科学顾问委员会委员。曾获耶鲁大学名誉理学附士，芝加哥大学、麦吉尔大学、密西根大学和匹茨堡大学名誉法学博士。1
