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1、毕 业 论 文广州市政免费公园管理策略研究杨超裕200630470226指导教师 刘小蓓 讲师学院名称林学院 专业名称森林资源保护与游憩论文提交日期2010年5月 论文答辩日期年 月答辩委员会主席 _评 阅 人 _摘 要公园是供公众游览、观赏、休憩、开展科学文化教育活动及锻炼身体的重要场所，是改善生态环境和提高广大人民群众生活质量的公益性事业。在很长的历史时期内，我国国有公园实行封闭式管理，这是计划经济的产物，曾发挥过重要作用。但随着改革的进一步深入，国民经济的快速发展，人民生活水平的不断提高，城市功能的日趋完善，这种传统的管理方式已不能适应社会发展的需要，必须改革创新。目前，许多大中城市的公
2、园都打破了原来的管理方式，实行开放式管理，这是顺民心、合民意的举动，不仅赢得了广大市民的赞誉，也提高了政府的形象。公园免费开放是城市发展和社会进步的必然趋势，是人与自然、人与环境和谐相处的具体体现。同时，公园免费开放既是还绿于民，提高资源的利用率，优化投资环境的迫切需要，也是建设花园城市的客观要求。然而，在轰轰烈烈的免费热潮中，人们还是对它能否一路走好保持着谨慎的态度。经过几年的营运，全国各地绝大部分免费公园的运转和经营状况都不容乐观，暴露出了很多问题和矛盾。例如公园管理上失序，众多游客的到来对环境和公园设施造成了破坏，公园资金紧张影响了公园的正常营运等。本文以广州市政免费公园为研究对象，在对
3、国内外免费公园经营管理进行总结的基础上，以广州市两大典型免费开放公园越秀公园、黄花岗七十二烈士墓园为例进行案例分析，通过问卷调查、半结构访谈、文献检索等研究方法，从免费公园的性质出发，探讨免费公园的地位、作用与经营模式；从公园经营管理和游人行为角度出发，找出免费开放公园管理中存在的突出问题，同时借鉴国内外的成功经验，提出我国免费开放公园的发展对策。关键词：公园 免费开放 广州市政 管理 策略- 目 录1 前言11.1 研究背景和研究意义11.2 相关研究综述21.3 研究方法32 公园免费开放的基础性研究32.1 公园和免费开放公园的界定32.1.1 公园的定义32.1.2 免费开放公园的定义
4、42.2 公园免费开放的发展历程42.3 公园免费开放的必要性分析52.3.1 公园的公益性性质52.3.2 免费开放公园在城市中的作用52.4 公园免费开放的利弊分析62.4.1 公园免费开放的益处62.4.2 公园免费开放的弊端63 广州市政免费公园调查63.1 广州市政公园免费开放现状73.2 问卷设计与调查运作73.2.1 调查对象选择的原因分析73.2.2 问卷设计与调查运作73.3 结果与分析83.3.1 问卷调查人口学特征统计83.3.2 游客对公园免费开放的态度分析93.3.3 游客对公园临时收费的态度分析103.3.4 公园免费开放后存在的问题分析103.3.5 公园免费开放
5、后需要改进的设施分析113.3.6 游客不文明行为产生的原因分析123.3.7 游客不文明行为的解决措施分析133.3.8 游客反映意见的渠道分析133.4 结论144 广州市政免费开放公园管理策略154.1 坚持以人为本，强化以游客为中心的管理理念164.2 转变思维方式，实现全方位管理164.3 拓宽各种融资渠道174.3.1 加大政府投资力度174.3.2 实行多元化投资，吸引各方建设资金174.4 加强管理，多方面提高公园的品味184.4.1 推进各项便民利民措施落到实处184.4.2 加大绿化宣传力度184.4.3 加强公园的社会治安和综合治理184.4.4 加强各种监督194.5
6、建立各种保护机制194.5.1 约束机制和惩罚机制194.5.2 定量配给模式194.5.3 高峰期门控204.5.4 社会伦理准则205 结语20致谢22参考文献23英文摘要25附录27华南农业大学本科专业毕业论文成绩评定表30II- 1 前言1.1 研究背景和研究意义公园作为城市的基础设施，是市民远离尘嚣、缓解压力的理想休闲地。随着经济的不断发展，我国正进入全面建设小康社会阶段，公园是否免费开放越来越受关注。一个城市中，公共的公园里面许多天然景点和人文景观是历史形成的，属于全民所有，新设和改造的景观、景点也都由当地纳税人出钱投资，当地居民有权利享受城市公园。政府也仅仅是公园的委托管理者，公
7、园不应该成为政府的内部，尤其是避免成为职能部门的私有物品，每个城市的政府也有责任为当地居民提供空气清新、环境优美、适合观光与休憩的场所1。国外的普遍做法是将公园免费开放，让广大市民自由享受公园这一公共设施。正是在这种理念的影响下，为提升城市综合竞争力，推进城市可持续发展，实现人与自然的和谐相处，我国各级政府进一步转变职能，推进管理创新，实行公园免费开放新机制。公园实行免费开放是回归公园本色的需要，是一项惠及市民的民心工程，但是相应的也会出现一些新情况新问题，这就要求公园管理者转变经营理念、经营机制，切实加强公园免费开放的后续管理。公园免费开放后，面对养护与管理的新挑战，要充分结合管理部门、养护
8、管理单位和社会的多方力量，以长效管理和创新的管理模式，因地制宜地建立富有活力的公园管理体制，以高效的管理、优良的服务、优美的环境，让更多的市民享受到公园免费开放这一实事工程的成果，也为公园这一公益事业开拓出更大的发展空间。城市公园作为早期的城市居民休闲场所，在城市建设和提高居民生活质量等方面起到了积极的作用。但因为缺乏足够的建设维护资金，缺乏更开放的经营权利，城市公园普遍存在功能定位单一，设施与项目落后，对市场经济反应低效，缺乏基本的创新功能和自我维护功能等问题，难以适应市民及旅游者的消费需求。近几年许多城市的公园实施免门票的开放式经营，给城市居民带来了实惠，但也因此引发了生态环境、经济效益等
9、一系列问题2。如何使城市免费开放公园的环境效益、社会效益和经济效益同步发展？为此，对城市免费开放公园经营管理问题的研究必不可少，也势在必行。本文以广州市免费开放公园为研究对象，通过问卷调查、半结构访谈、文献检索等研究方法，系统地分析了城市免费开放公园经营管理中存在的问题，并总结了国内外关于免费开放公园管理的研究成果和实践经验，在此基础上，尝试对新形势下免费开放公园的管理策略进行探讨，以期为我国各市免费开放公园的经营管理提供科学的理论指导。1.2 相关研究综述以城市免费开放公园为研究对象，探讨城市免费开放公园经营管理的研究成果比较匮乏，已有的成果主要有以下两方面：一是针对近几年城市免费开放公园经
10、营模式进行的探讨。陈耀荣、莫伟3通过对长沙市公园免费开放的调查，探讨了公园免费开放的问题，认为城市公园的免费开放要按国家规定和经济规律量力而行，要多建小游园，提高大公园的科学、艺术和管理水平。李敏4指出公园免费开放存在很多问题没有解决，认为要改变城市公园免费开放“叫座不叫好”的尴尬现状，必须明确政府在城市公园的规划建设和经营管理中所承担的基本责任等。熊吉安5从分析公园免费开放的限制条件入手，探讨了公园免费开放，由政府提供更多纯粹的公共产品的可能性。程红宁6针对我国城市公园改变经营方式，实施开放式和免费经营的优势、弊端进行分析。李丽萍、吴祥裕7从开放式公园的性质出发，探讨开放式公园的地位、作用与
11、经营模式，同时借鉴国外的成功经验，提出我国开放式公园的发展对策。二是针对近几年城市公园免费开放的现状、条件以及发展策略进行的研究。汪宏英8对城市公园免费开放与管理作了初步探讨，阐述公园的免费开放需要一定的基础条件和资金投入等，最后对如何搞好城市公园开放式管理提出建议。蓝明星、张永宾9通过对上海浦东新区公园管理现状的研究，分析了公园免费开放带来的管理问题，并提出了相关的解决对策。郑德承、于洋、孙波等10以哈尔滨市的斯大林公园、清滨公园和尚志公园三个具有代表性的开放式公园为研究对象，探讨了开放式公园管理中存在的问题，并提出了建议。蒋凌燕11分析了上海市公园免费开放的利弊、存在的问题，并提出了推进公
12、园免费开放的对策和措施。李璐12指出了公园在免费开放中存在的种种问题，并提出了管理者应该针对免费公园在管理上存在的问题，探索出我国免费公园良性发展的对策。丛国英13分析了城市公园免费开放的利弊、条件等，最后提出了免费开放公园的发展对策。陈秀琼14认为免费公园是政府为公众提供的一种完全公共产品，并针对免费开放过程中产生的问题，从管理体系、资金运作和保护机制三方面来探讨构建免费公园的经营模式。陈明仪15通过分析广州市公园免费开放存在的问题，指出公园免费开放的条件。另外，阳慧16从开放式公园的性质出发，探讨了开放式公园的地位、作用与景观设计原则，并以杭州市钱江新城市民公园为例，对开放式公园的景观设计
13、要素进行了分析，并总结了杭州市钱江新城市民公园的景观设计方法。韦鸿雨17从实例出发，探索分析了城市开放公园管养模式市场化转型实践的基础理论。上述两方面的研究成果都在一定程度上对我国城市免费开放公园目前存在的问题以及发展对策进行了不同角度的分析，对本文都具有一定的借鉴意义。但从以上研究成果来看，主要是针对城市免费公园的经营模式、现状以及免费开放的条件等方面进行的研究，没能从本质上很好地解决城市公园在免费开放中遇到的问题，缺乏对城市公园免费开放经营管理策略的深层次分析，没有针对城市免费开放公园经营的激励机制及监督机制的研究，也缺乏对城市免费开放公园市场化经营模式理论联系实际的研究。1.3 研究方法
14、（1） 问卷调查法对公园内的游人进行问卷调查。笔者选择广州市越秀公园和黄花岗七十二烈士墓园作为实地调查的对象，在游客中进行随机抽样调查。（2） 文献检索法本文进行文献检索主要是获取以下两方面的资料。一是收集免费开放公园管理的资料。在研究大量关于国内外开放式公园管理文献的过程中，运用其理论合理分析实证研究，用理论指导实践。同样，在实证研究中的具体实践也可以检验理论，形成理论创新。二是收集国内各大城市公园免费开放现状，特别是广州市免费开放公园发展现状的资料。（3） 半结构访谈法包括对广州市免费开放公园管理人员和公园志愿者进行的访谈，其访谈的内容和形式不需作详细设计，只要先确定好访谈的关键主题，然后
15、围绕主题展开即可，是快速了解免费开放公园概况和存在问题的有效途径。（4） 数理统计法在本研究中对数据的处理主要是运用EXCEL数据分析软件，对相关指标进行了统计分析以及图表制作。2 公园免费开放的基础性研究2.1 公园和免费开放公园的界定2.1.1 公园的定义 “公园”一词，古已有之，据魏书任城王传记载，任城王曾经“表减公园之地，以给无业贫口”大意是上书奏请减少官家的园林，以供给失去土地的农民耕种。这里的公园，专指古代官家的园林18。我们通常所说的公园，是纯粹西方的、近代性的概念。据汉语大词典称：“公园是供群众游乐、休息以及进行文娱体育活动的公共园林，”是城市公共空间和绿地系统的重要组成部分。西方的公园最早出现于近代初期的欧洲，当时一些
