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1、关于项目代建制的调研资料目录第 1 章代建制项目建设管理的新模式2第 2 章“代建制”迎来灿烂阳光路6第 3 章代建制遏制工程腐败的克星？10第 4 章政府投资管理和项目代建制度的实践与探索11第 5 章政府投资项目代建制浅探16第 6 章政府投资项目“代建制”初探24第 7 章积极推进政府投资项目代建制试点工作29第 8 章北京市政府投资建设项目代建制管理办法（试行）30第 9 章项目代建制企业发展现存问题研究36第 10 章代建制项目建设管理的新模式39第 11 章代建制阳光操作：前程漫漫43第 12 章对高速公路工程推行“项目代建制”的思考47第 1 章 代建制项目建设管理的新模式编者按
2、：对政府投资项目实行“代建制”，是国际上通行的做法。近年来，国内一些省市如上海市、深圳市、重庆市等相继试点推行“代建制”，3月初我市发改委也制发了政府投资建设项目“代建制”管理办法。市和区县政府在投资城市基础设施建设项目上，推行 “代建制”，一是可有效规范政府和部门的行为，提高项目管理水平，二是可通过市场化运作方式，控制项目投资规模、转移项目风险；三是可转变部门盲目上项目、争资金的预算管理观念，提高项目建设期的财政资金使用效益，降低运营期的成本和费用。倡导和推行“代建制”这种市场化运作方式，能够在一定程度上减缓财政部门在深化部门预算改革中遇到的阻力。近期，我们随同市交通委前往深圳就“代建制”进
3、行了专题调研。现将“代建制”有关情况简要介绍如下。 代建制项目建设管理的新模式 一、“代建制”的含义和实质 政府投资项目“代建制”，是指政府投资项目经过规定的程序，委托有相应资质的工程管理公司或具备相应工程管理能力的其它企业，代理投资人或建设单位组织和管理项目的建设 由政府选择有资质的项目管理公司，作为项目建设期法人，全权负责项目建设全过程的组织管理，促使政府投资工程“投资、建设、管理、使用”的职能分离，通过专业化项目管理最终达到控制投资、提高投资效益和管理水平的目的。实践证明，“代建制”是控制建设规模、建设工期和建设投资的行之有效的管理方法。 二、实施“代建制”的必要性 长期以来，我国各级政
4、府对直接投资的项目管理方式多实行“财政投资，政府管理”的单一模式，即“建设、监管、使用”多位一体的模式，该模式发挥了一定作用，但也存在着诸多弊端： （一）一些政府部门既负责投资审批监管建筑市场，又直接组织工程项目的建设实施，存在着政企不分、责任不明、监管不力、效益不高等问题，有的甚至还滋生腐败； （二）一些政府投资工程由临时组建的基建班子负责组织实施，部分单位缺乏建设所需的工程管理、技术人员，不具备与项目管理相关的专业技术、经验和水平，项目结束机构即行解散，造成了人、财、物和信息等社会资源的浪费； （三）政府投资工程由建设单位自建自用，致使所有者(政府)和使用者的责任与利益分离，使用单位受自身
5、利益的驱动，极易造成争项目、争资金，导致“钓鱼”工程和超规模、超标准建设等现象的产生； （四）经营性政府投资工程项目的建设垄断现象严重，不能适应市场化改革的需要； （五）政府投资工程各自组织建设，难以实施有效监督，难以及时纠正建设过程中的违法违规问题。 因此，必须对政府投资工程建设组织实施方式进行体制创新和流程再造，这是整顿和规范市场经济秩序的一项治本之策，是保证工程质量、提高投资效益的重要措施，也是转变政府职能的客观要求，更是从源头上遏制腐败、减少行政成本和提高效率的重要保障。 三、实行“代建制”管理的经验与启示 各地实施“代建制”，从改革的取向和总体效果来看是有成效的，已实施“代建制”的项
6、目投资全部被控制在概算范围内，工期也能按计划完成，取得了明显的社会效益，主要特点： （一）通过公开招标、邀请招标或直接指定等方式选择项目管理公司，作为项目建设期间的法人，全权负责项目建设全过程的组织管理。 （二）工程项目管理的实质，是把过去由建设单位(使用单位)的职责在建设期间划分出来，以专业化的项目管理公司代替建设单位行使建设期项目法人的职责。将传统管理体制中的“建、用合一”改为“建、用分开”，并割断建设单位与使用单位之间的利益关系，使用单位不直接参与建设，实现了项目管理队伍的专业化，从而有效提高项目管理水平，有效控制质量、工期和造价，保证财政资金的使用效率。 （三）“代建制”管理解决了过去
7、建设项目责任主体不明，责任不清的问题。以合同的形式，界定了出资者、建设管理者、使用者等各当事人的责任、权利、义务，从而建立约束和激励机制，从质量、工期、造价及安全等方面入手，对项目的预期目标实行严格控制和有效约束。 （四）为投融资体制改革探索了一条成功之路，在相当程度上克服市财政性基本建设项目多年来权责不分、无法控制的现象。 （五）克服了对投资造成的人为影响，基本杜绝超规模、超标准、超投资的现象，进一步提高了投资效益。 （六）使用单位无需再抽调人员成立基建班子，减轻了工作压力。 （七）建立了三者之间的相互约束的监督机制，在施工单位、监理单位、主要设备、材料的选择上均能严格执行国家有关招标投标、
8、合同管理、监理等制度，这就在一定程度上避免了一方说了算的现象。是党风廉政建设从源头治理建设领域腐败的有力措施和手段。 （八）建设投资使用不会偏离，项目建成投入使用后，形成资产可定时建帐入库，防止长期耗费或流失。 第 2 章 “代建制”迎来灿烂阳光路王逍君 遏制腐败、克服“三超”，“代建制”优势显现；出台政策、试点跟进，各地成效显著。中央决定：规范推行。各界击掌称快，政府非经营性项目建设管理新模式呼之欲出，中央政府决定护驾 编者按：对政府投资项目实行“代建制”，是国际上通行的做法。近年来，国内一些省市如上海、深圳、重庆等相继试点推行“代建制”。今年7月22日国务院颁布关于投资体制改革的决定，其中
9、明确提出对非经营性政府投资项目，加快推行“代建制”；对于垄断性项目要通过招标选定业主，业界人士为此击掌称快。这就尤如一份民间传抄本或地方草案加盖了中央政府的大印：“代建制”管理模式之路将会走得越来越阳光灿烂。 代建制的中国蜕变之路：工程“代建制”是世界上一种比较先进和成熟的项目法人运作方式。在我国是对政府投资项目进行优化管理的重要举措和新的尝试。 2002年，国家有关部门组织了“政府投资工程管理方式改革”课题研究。 2003年12月2日，国家发改委主任马凯在内部的工作会议上提出，要“积极推行代建制试点”。 2003年12月31日，国务院常务会议“原则性通过”投资体制改革方案。 据悉，该方案将在
10、全国范围内力推“代建制”，“对非经营性政府投资项目加快实行代建制，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，建成后移交给使用单位。” 与此同时，为落实国家发改委的意见，各地正陆续开展制订实行“代建制”的政策文件。接着，国内一些省市如上海市、深圳市、重庆市等相继试点推行“代建制”，取得良好效果。 各地推行“代建制”步伐的加快以及显著的成效，加上政府公益项目投资建设方面腐败现象的严重，促使我国政府于今年的7月22日颁布的关于投资体制改革的决定中明确提出，对非经营性政府投资项目，加快推行“代建制”；对于垄断性项目要通过招标选定业主。至此，从中央到地方，“代
11、建制”模式渐成体系。 地方代建制：试点“开花”渐入佳境 业内人士分析认为，市和区县政府在投资城市基础设施建设项目上，推行“代建制”好处多多，一是可有效规范政 府和部门的行为，提高项目管理水平，二是可通过市场化运作方式，控制项目投资规模、转移项目风险；三是可转变部门盲目上项目、争资金的预算管理观念，提高项目建设期的财政资金使用效益，降低运营期的成本和费用。因此，全国各省市的试点项目如雨后春笋般萌芽、生长。 北京市发展和改革委员会在日前发出的关于北京市政府投资建设项目代建制管理办法(试行)的通知中指出：2004年，北京市对新批准的政府投资项目要依法实现百分之百招标，对公益性项目要试行“代建制”，包
12、括11个奥运项目。 除了北京今年要在“代建制”方面有大动作外，据介绍，就在日前，山东省也推行预算内项目“代建制”。今后，山东省对政府投资项目、重大项目及限制类项目和一般竞争性项目，分别实行审批制、核准制和登记备案制，组织实施预算内投资基建项目代建制方案。 2004年2月11日，深圳市政府授权该市交通局，与深圳高速公路有限公司(600548，以下简称深高速)就深圳市南坪快速路一期工程项目，正式签订工程建设委托管理合同。合同约定， 深高速将作为该项目建设期间的法人，代司投资主体职责，全权负责工程建设的组织和管理。这是深圳市第一个采用“代建制”模式的政府投资项目。据称， 也是全国首例在市政道路建设中
13、采用“代建制”模式。 同时，福建省厦门市是开展政府投资工程建设组织实施方式改革最早的城市之一。2001年7月，厦门市开始在重点工程建设项目上全面实施项目代建制。2002年3月开始在土建投资总额1500万元以上的市级财政性投融资建设的社会公益性工程项目中实施项目代建制度。 还有，云南省昆明市将对政府财政性投资项目逐步实行“代建制”。日前，昆明市政府已批准成立昆明市公益性项目管理中心。 四川投资体制改革年内实施试点:在高速公路、地方公路和水运建设中各选一个项目，通过公开招标推行“代建制”试点;选择一个重点项目通过招标实行设计施工总承包试点。 日前有消息称，重庆市将在黔江机场建设、江北机场扩建项目和
14、渝西几大公益性水库等政府投资项目建设中推行“代建制”，预防政府投资项目中的不廉政和腐败行为。 2004年江苏重点实施10项重大社会事业项目。这10个项目总投资101.6亿元。目前江苏省发展改革委已拟定关于政府投资项目实行代建制的暂行规定，将选择以上10个重大社会事业项目中的部分新开工项目进行试点。 当前，上海市城市基础设施建设投融资体制改革力度的加大，重大工程建设实行向社会招商，并开始推行建设工程代建制管理模式。并在推行市政重大工程代建制管理过程中突出“以人为本”思想，提高代建制公司的综合竞争力。 根据华伦投资公司的调研，迄今为止，我国政府投资工程已实施的“代建制”项目，投资全部被控制在概算范
15、围之内。这对“代建制”推广而言，确实是令人鼓舞的。 “代建制”：“代”来政府企业双受益 吴官正书记多次强调，实行政府投资项目代建制，这是保证建筑质量，防止超规模、超标准建设，提高效益的重大改革，今年要搞好试点，为进一步推广做好准备。 那么，实行代建制能够给政府带来什么效益呢？北京市发改委投资处副处长李三忠表示，与现行政府投资项目管理体制相比，“代建制”具有明显的优势：1、能够充分发挥市场竞争的作用，从机制上确保防止“三超”行为的发生，（1）代建单位通过招标产生，能够降低政府投资项目总体成本，体现了市场竞争意识。（2）代建单位具有丰富的项目专业管理经验，有助于提高政府投资建设项目管理水平。（3）代建单位与政府、使用单位三方签订代建合同，通过合同约束三方的行为，有利于排除项目实施中的各种干扰（主要是项目单位提出的“三超”要求），符合法制理念。 2、能够规范政府投资项目建设实施管理行为，增强了项目使用单位的责任意识。在“代建制”项目中，项目使用单位主要职责是负责提出项目功能需求和实行工程质量、工期、资金合理使用的监督。 3、有
