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1、 毕 业 论 文 （ 设 计 ）题 目： 企业行政管理体制改革 院 系： 哲学与公共管理学院 专 业： 行政管理 姓 名： 袁朝峰 指导教师： 赵素艳 完成日期： 摘要改革开放以来，我国先后进行了五次大规模的行政管理体制改革，取得了巨大的成效。但随着改革开放事业的进一步深入，我国行政管理体制面临着新的挑战。因此，回顾和总结我国前五次行政管理体制改革的历程和成效，并进一步探讨我国深化行政管理体制改革的必要性和紧迫性，分析存在的问题并提出相关的政策建议，为我国行政管理体制的改革提供理论依据和决策依据。深化行政管理体制改革，要以科学发展观为指导，着眼于全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会，以建立适
2、应社会市场经济体制要求的社会主义公共行政体制为目标，以政府职能转变为核心，以服务政府建设为切入点。 “十一五”规划从“立足科学发展、着力自主创新、完善体制机制、促进社会和谐”四个方面阐述了我国未来五年改革与发展的基本要求。其中，完善体制机制是谋求科学发展的重要保障，而行政管理体制改革是完善体制机制中非常重要的组成部分，如何加快行政管理体制改革，促进政府管理创新成为一个刻不容缓的重要问题。国有企业行政管理就是国有企业根据获取利润的核心目标，建立起一套非生产性组织体系，并在其中对非生产资源实行有效管理的方式与手段的总和。关键词：行政管理；体制；改革；深化ABSTRACTSince reform a
3、nd opening up,China has conducted five major reform of the administrative,achieving great success.But with the further deepening of reform and opening up,of administrative management system in China faced a new foreign and challenges.Therefore,review and sum up our countrys history and effectiveness
4、 of administrative system for the fist time,and further discussion on the necessity and urgency of deepening the reform of administrative management in China,analysis of existing problems and to recommend appropriate policy recommendations for the reform of administrative system provide a theoretica
5、l basis and the decision-making basis.Deepening the reform of the administrative,scientific development view as guidance,focus on building a well-off society and building a harmonious socialist society,to establish a social market economy requirements of Socialist public administration system as the
6、 target,with the transformation of govemment functions as the core,to the point of building service Govermment.”25 plan”based on scientific development,focus on independent innovation and improving the institutional mechanism,promote social harmony”four expounded Chinas basic requirements for reform
7、 and development of the next five years.Among them,better institutional mechanisms is striving for scientific development of important security and administrative system is a very important part of improving institutional mechanisms,how to speed up the reform of the administrative,promote the innova
8、tion of goverment management as an urgent and importent issues.KEYWORDS:Administrative;Institutions;Reform;Deepening第一章 绪言随着我国国有企业改革的不断深入，社会主义市场经济体制的逐步建立，企业转换经营机制，建立现代企业制度，企业行政管理也面临着调整旧方式、适应新形势的任务。加强和改进企业行政管理，是搞好企业内部管理，适应市场经济和企业转机建制的重要环节，对于增强企业活力和发展市场经济具有重要意义。本文从企业行政管理的理论基础入手，通过行政管理学的研究发展情况，分析了西方和国内
9、学者对于行政的不同流派的不同观点，辨析了行政管理的关系，并通过企业行政管理的理论研究现状，详细论证企业行政管理的理论基础，并提出了国有企业行政管理研究的现实意义。本文将国有企业行政管理的研究放在国有企业改革和国际化的大背景下，将企业行政管理改革细化为行政管理制度、人力资源管理、信息化技术在行政管理中的应用以及管理队伍的建设和领导者的选拔和任用几大方面，较为深入和全面的探讨了在国有企业建立现代化制度中，如何让看似平淡无奇的行政管理工作跟上改革的步伐，为企业的各项工作做好铺垫，也为企业理顺内部管理，是我国国有企业能够更好的迎接市场国际化的挑战。目前的企业行政管理的研究中，很少提到企业管理信息系统对
10、行政管理的工作的冲击和要求。但是，随着信息化的发展，管理信息系统在企业中的应用已经非常普遍。但是在很多国有企业中，信息系统的使用既给企业带来了先进的管理技术，也给国有企业的行政管理工作提出了更高的要求。很多传统的企业行政管理人员普遍对信息化不了解，有自己的一套长期适应的工作方式和制度，新技术的引用对于行政管理人员的观念和工作习惯是一个很大的冲击，甚至会带来很多人员的精简，从而导致员工的抵触情绪。在这种形势下，企业的行政管理工作如何适应信息化的发展，尽快转变观念，在管理信息系统的运用中提高工作效率，精简结构，降低成本，这里是当前国有企业行政管理革新中面临的新问题。目录摘要Abstract目录1.
11、1 国有企业改革的现状1.1.1 我国行政管理体制改革历程改革开放以来，我国行政管理体制已经经过了 20 多年的改革历程。这 20多年的行政管理体制改革，涉及面广，对我国上网经济社会发展产生了很大的影响。首先，从内容上看，我国的行政管理体制改革主要目标是调整政府职能、改革管理方式和优化管理组织结构，涉及很多方面，主要包括行政机构改革、权力下放、中央和地方关系调整、政府职能转变、依法行政机制假设、公务员制度的建设等等。其次，从过程上看，我国的行政管理体制改革是一个循序渐进的过程，是按任务分阶段进行的，其中每隔五年进行一次、至今已有五次的国务院机构改革，标志着中国行政改革的重要阶段。这不仅是因为这
12、五次改革规模大，而且除 1982 年改革之外，其他四次改革都与政府职能转变相联系，加上中央政府的改革必然使得地方政府发生相似的变化，因而改革具有全局性、标志性。再次，在我国的行政管理体制改革的过程中，还在政府权力下放、行政审批制度改革、政务公开、电子政务、廉政建设、扩大民主执政等方面采取了一系列改革措施，推进政府管理方式转变，加强行政管理体制建设。国有企业改制一直是整个经济体制改革的中心环节，经过多年努力，国有企业的管理体制和经营机制发生了深刻变化，整体素质逐步提高，市场竞争力明显增强，经济效益大幅增长，为我国经济和进步做出了重大贡献。但是，任何事物的发展都有两面性，在肯定成绩的同时我们也应该
13、看到不足之处，国有企业改制依然存在着许多，反映在改制程序问题上表现为：一些国有企业在改制的环节上仍存在不规范现象；一些企业管理层收购不规范，造成国有资产流失，社会反应强烈；有些地方国有产权交易进场率不高，没有实行竞价交易；更有一些地方一卖了之，程序很简单。1.1.2 我国行政管理体制改革取得的巨大成效回顾 20 多年来的改革历程，我国行政管理体制改革已经取得了巨大的成效，为我国改革开放事业和经济社会发展做出了重大的贡献。主要体现在以下三个方面：首先，政府职能已经有重大转变。我国已经初步建立了以简介手段为主的宏观调控体系，政府逐步分开，政府对微观经济的干预大大减少，市场在资源配置上的基础作用日益
14、明显，不需要由政府承担的职能开始转给社会组织，政府加强了对市场规范和监督，越来越重视社会管理和公共服务职能。其次，政府机构得到了精简。经过五次改革，国务院工作部门由 100 个减少到 52 个左右，精简约 50%，人员编制由 5.1 万减少到 1.67 万，精简约 67.3%。政府权利逐步下放到地方、社会和基层，中央和地方的关系经过多次调整趋向合理，地方政府、社会和基层组织的积极性得到了更大的发挥。最后，政府管理方式不断创新。依法治国、依法行政已经成为政府运作的基本要求，政府决策机制日趋科学化民主化，公务员制度逐步得到完善，政府管理走向公开透明化，行政审批制度改革取得重要阶段形成果，电子政务推
15、进加速，以人为本、执政为民的导向不断增强，公民权利受到重视和尊重，政府绩效化，丰富多彩的政府管理创新活动，不断为改革注入新的活力。国有企业改制是将国有企业的资源产量化为股份并改变原有企业内部治理结构的过程。国有企业改制是目前我国国有企业改革的一个重要手段和方向。其目的就是要将我国的国有企业改造成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的企业。通过改制要逐步建立起来产权清晰、权责明确、政府分开、管理的现代企业制度，并与社会主义市场经济体制相适应。国有企业改制涉及到国家、企业和个人的利益，改制程序问题非常重要，是关系到国有企业改制能否达到预期目标的关键之所在，即将改制或正在改制的国有企业必须给与高度重视。1.2 企业行政管理的功能、特点及要
