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1、1农村养老保险存在的问题及对策(摘要)重庆市开县和谦镇政府 余立洲据有关部门统计,全国第六次人口普查,我国六十岁以上老人 1.8亿、占总人口 13.26%。重庆市 2010 年六十岁 以上老年人口已达538.92 万人,占总人口的 16.44%。对农村老年人的养老保 险研究进入了一个新的课题。本人近几年来,对三峡库区 12 个乡镇街道、35 个村520 多个农户家庭 768 名 60 岁以上老年人养老保险问题进行了调查研究,农村老年人的养老保险不容乐观。农村老人养老保险存在的问题。农村养老保险组织机构有待健全。农村基层干部对农村养老保险认识上存在差距。在法律上农村养老保险有缺陷。子女对养老保险
2、问题认识有误区。农村老年人“ 空巢”化造成养老保险难。部门规定造成少数老人无法享受到国家的优惠政策。老年人不洁身自好造成后人不敬老而无养老保险。做好农村老人养老保险的对策。强化农村养老保险工作的宣传教育力度。健全完善乡镇街道和村级养老保险机构。完善农村养老保险法律和制度。大力新建农村养老场所。推行社会养老与居家养老相结合。政府应 整合资金推行农村养老保险工作。农村老年人应提高自身素质。 农村人 应推广自备养老保险资金。总之,农村老年人养老保险是一项综合性的社会系统工程, 要用科学发 展观统领农村老年人的养老保险工作。2农村养老保险存在的问题及对策据有关部门统计, 全国第六次人口普查,我国六十岁
3、以上老人 1.8亿、占总人口 13.26%。重庆市 2010 年六十岁 以上老年人口已达538.92 万人,占总人口的 16.44%。对农村老年人的养老保 险研究进入了一个新的课题。按照科学发展观的要求,农村养老保险应是“老有所为、老有所学、老有所 乐、老有所医、老有所养、老有所助、老有所 护”,全方位、多角度、宽领域的一种养老保险。本人近几年来,对三峡库区 12个乡镇街道、 35 个村 520 多个农户家庭 768 名 60 岁以上老年人养老保险问题进行了调查研究,农村老年人在养老保险方面好的 148 人、占 19.3%,一般的 434 人、占 56.5%,极差的占 186 人、占 24.2
4、%,农村老年人的养老保险问题不容乐观。本文主要对农村老年人的养老保险,即农村老年人的物资、经济方面的养老保险作一些有益的探索与研究,是否能起到一点抛砖引玉的作用。一、农村养老保险存在的问题1.农村养老保险组织机构有待健全。三库区开县近两年乡镇街道成立了社保所,大部分乡镇街道的社保所缺编制,有的乡镇街道只有一名工作人员。而村级机构是空白,存在着无人员、无机构、无办公场地的“ 三无”状态。2.基层干部对农村养老保险认识上存在的差距。在农村的镇、村、组干部对养老保险问题一是认为养老保险是家庭内部事务,由其家庭子女为老人养老送终是天经地理的事。二是农村养老保险镇、村、组3自身无资金支撑,缺乏手段。3.
5、法律上对农村养老保险存在的缺陷。如我国法律规定子女不养老的行为属自诉案件,不告之不受理。加之农村老年人大多数人没有多少文化,又爱面子,加之法律知识缺泛、法制观念落后、法律意识薄弱,对子女不尽赡养义务认为是家庭内部事务,不愿与别人诉说,都选择了沉默。如和谦镇金山村 7 组一年过七旬的江老太太,儿子不给钱、不称粮食,加之又患病,又不与别人谈,在 2008 年秋天上吊身亡。4.子女对养老保险问题认识上存在的误区。一是认为对老人只要给钱、 给粮 ,热天不热到、冬天不冷到就是尽了养老保险的责任,只认识到老人的物资需求,而绝大部分农村家庭对老人的精神、文化等需求没有认识到。二是认为国家实施城乡居民养老保险
6、后,老人年满 60岁的每月国家给 80 元、70 岁以上有 90 元钱的养老保险基金,加之老年人自己可以再种一点粮食和蔬菜,子女给老人的钱或物资就可负担可不负担了。三是女儿不尽养老义务,在农村几千年的封建传统意识下认为儿子才能分配老年人的财产或遗产,所以儿子才养老。而女儿不能分配老年人的财产或遗产,女儿就不尽其义务,所以部分女儿是在父母的生日或逢年过节才给老人一点钱或物资。四是部分老人的子女因天灾人祸自身生活困难,造成对老人的养老保险不尽其义务,如河堰镇大槽村年过六旬的村民肖某(肖云沛),其儿子在广东省阳江市包工程时工程车将别人撞死后,自己生活极困难,所以对父母不但没有给养老费,而自己的两个孩
7、子老人带起也没有给生活费,造成老人生活困难。45.农村老年人“空巢”化造成养老保险难。随着近 20 多年来打工浪潮的兴起,农村青壮年 80%以上的都外出 “淘金”,留下来的都是“三八六一九九” 部队,即:妇 女、儿童、老人,笔者调查的 768 名老人,“空巢”老人 626 人、占 81.5%,其中单身“空巢” 老人占 276 人、占“ 空巢”老人的 44.1%。部分老人的儿女既不给家中老人寄 钱,也不为老人缴养老保险费用,造成老人生活难以为继。部分老人自身无力参加社会养老保险,其子女认为老了领取的养老保险金太少,年青人自己不愿意参加养老保险也不给老年人参保,造成老人到龄后无法享受到国家的优惠政
8、策。6.部门规定造成少数老人无法享受到国家的养老保险优惠政策。2010 年重庆市对开县等多个区县进行第二批城乡居民养老保险试点,规定一个户口簿上凡年满 60 周岁以上的老人缴费或不缴费都可以享受国家 80 元或 70 岁享受国家 90 元养老保险基金,但同一户口簿的子女必须参加养老保险缴费,但公安机关规定要办有二代身份证后才能办理户口证明和换户口簿内页,部分农村老年人因多种原因同一户口薄上的人员不能办理第二代身份证或采集像片,在家的老人就无法享受国家的这一养老保险政策。如谭家镇向家村 1 组年过六旬的村民余成堂,其妻子因闹矛盾外出多年下落不明,妻子没办第二代身份证致其无法享受这一优惠政策。和谦
9、镇仁和村 1 组年过七旬的老大娘李本碧,因儿子病逝,同一户口薄上的儿媳妇外出多年下落不明, 无法办理第二代身份证使其不能享受到国家这一优惠政策。7.老年人不洁身自好造成后人不敬老而无保险。农村部分老年人5有配偶或无配偶者嫖娼、家庭不和睦等原因造成后人对老人有意见而不赡养老人,温泉镇金峡村 3 组丁某年过 8 旬,儿子每月给 800 元生活费,但丁某长期嫖娼,称钱不够用,要找儿子打官司。河堰镇农坛村 1 组年过七旬的何某,2005 年其妻子病逝,亲戚朋友送了 4 万余元现金,儿女都留给他,他不到 2 年时间嫖娼用得干干净净,引起子女们的极度反感。河堰镇集镇上年近八旬的退职教师何某,有 2 个儿子
10、和儿媳,他宣称么儿媳妇再当小姐,造成小儿子两夫妇离婚,与大儿子和儿媳打架,与儿子们完全没有了亲情,最后只能到县城老年公寓度晚年。高桥镇晓阳村在 2003 年“12.23” 井喷事故中 ,部分家庭得到补偿金高达百万元之巨,云阳县、城口县都有二三十岁的年青女人来与活下来的老人假为成婚,把老人的钱骗光后逃之夭夭。部分老人得到巨额补偿款后整天沉湎于赌博之中,押金花、打三功等,不多天输得精光。二、做好农村老人养老保险的对策1.强化农村养老保险工作的宣传教育力度。一方面各级政府、组织、 报刊、电视、电台及新 兴媒体都应大力宣 传中化人民共和国老年人权益保障法、 农村五保供养条例、 老年人权益保障条例等法律
11、法规,大力弘扬中华民族尊老、爱老、敬老的传统美德,形成全社会都尊老、爱老、敬老的一种文明的社会风尚。另一方面,各级织织和司法机关对虐待老人、遗弃老人、残害老人的,轻者要训诫、教育,重者要处以刑法,村、 组基层组织要充当起代理人的角色,自觉维护老年人的合6法权益。如三峡库区开县近两年推珩的“三品” 标兵、 “两德” 模范的评选,其中“两德”模范就是“家庭美德”、 “社会公德”, 尊老、敬老就是“ 家庭美德”模范的一个主要的评选条件之一, “两德” 模范的 评选社会反响很好。2.健全完善乡镇街道和村级养老保险机构。乡镇街道的社保机构要扩大编制,保证每所有 3 至 5 名工作人员。在村级可由村文书代
12、办养老保险业务。同时,要改进工作方法,以人为本,方便群众办理业务。3.完善养老保险法律和制度。国家、省级立法机关要完善尊老、爱老、敬老的法律法规,使老年人的合法权益能够得到实实在在的保护,不尊老、敬老的人要受到新闻舆论和社会的遣责。违法者能受到法律的追究与处罚,对虐待老人的案件应在农村审判,以扩大影响力。如部分地区已对 90 岁至 99 岁的老人每月补助 60 元生活费、百岁老人每月营养补助 200 元(重庆市万州区 2011 年已 调为月 300 元), 建议对 80 岁以上的老人给予生活补助。有的地区对 70 岁以上老人乘城区公交车实行免费,而县城至乡镇的中巴车就没有这个优惠,能否同样实行
13、半价或免费? 在 60 岁 以老人就医、参观公园、 纪念馆等实行优先或免费政策等等,这些问题都需要从国家或省级或县级层面进行探索并立法方可解决。4.大力新建农村养老场所。每个乡镇街道要逐步规划建设 1 至 2所老年公寓, 乡镇街道和村级都要建日间照料所, 方便老人就近的原则,老人白天在日间照料所玩耍、吃饭,晚上回家住。入住公寓或日间照料所的老年人可自付部分费用、国家补助部分费用。其资金来源可采取民办公助或实行全社会办的方法,但国家税费、融资、土地等方面7给予适当地优惠和扶持。5.推行社会养老与居家养老相结合。农村养老保险应推行社会养老与居家养老相结合的办法,因为“家” 这个概念几千年来在人 们
14、的脑海中根深缔固,任何人都想家、念家、思家,特别是老年人这种思想更为强烈。三峡 库区开县近几年投入数亿元新建了乡镇街道敬老院和五保家园,但五保老人的入住率低,就其原因是五保老人的思念家的原故,有的乡镇采取行政手段五保老人们都不愿去住。而在部分乡镇街道给予民办公助建的“ 日间照料所 ”常有“暴棚”现像 ,因为老人们白天在日间照料所玩耍,晚上回到了家中有家人和儿孙绕膝,其乐无穷。6.政府应整合资金推行农村养老保险工作。现在各级政府出台的农村养老保险政策制度很多,如军烈属优待金、城乡居民养老保险、城乡居民医疗保险、五保户生活补助、计划生育奖励扶助金、90 岁以上老人每月生活费补助、百岁老人每月营养补
15、助等,有 10 多个种类,建议对这些类型的资金进行整合,打捆使用。城乡居民养老保险,一是增加投保人的投保金额,使其老了后能领到够其生活的基本开支,现在每年投保 100 元,投保 15 年,年满 60 岁后每月只能领到 94 元。最高的每年投保 900 元,投保 15 年,年满 60 岁后每月只能领到 190 元,这点钱只能吃几次感冒药,远远不够基本生活开支。二是国家和省级财政要加大投入力度,现在城乡养老保险基金年满 60 岁的是每月每人 80 元、70 岁的 90 元,要随着经济的增长而逐步增加其比例,确保老有所养。部门对农村养老保险工作要开绿灯,如公安派出所对一个户口簿8上的人口下落不明、未
16、办第二代身份证等现像要放开政策,才能使这部分农村老人享受到改革开放的成果。7.农村老年人应提高自身素质。不洁身自好的农村老年人虽然是极少数,但是影响极坏。所以,一是农村老年人要“自尊、自重、自省 ”,既不能去干违法乱纪的事,也要尊守社会公德。二是要自觉与家人、与邻里搞好关系,如果因自身的原因与家人搞不好关系,造成自受其辱或非正常死亡的事在农村并不鲜见。8.农村人应推广自备养老保险资金。农村老年人在年青时应该储备一部分养老保险资金,人生存在社会上,三灾八难、天灾人祸是常有的事,加之人老了后再挣钱、存钱就不容易了,古人曰:“天有不择风云、人有旦夕祸福” 、“积谷防 饥”, 就是这个道理。如果发生变故后,城乡养老保险的钱不够用,子女也因种种原因拿不出钱来,自己又没有富余的钱,这时就是借贷都没有人能相信你,也就十分为难了。总之,农村老年人养老保险是一项综合性的社会系统工程, 要用科学发展观统领农村老年人的养老保险工作,目前由于经济和社会发展状况,还不可能全部靠政府来投入解决,需要全社会共同努力、关心、推
