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1、我国发展循环经济的绿色制度体系构建 樊帆 发布时间:2010-09-13摘 要：循环经济是在资源与环境约束下追求有效经济增长的一种新的经济发展模式，是实施可持续发展战略的正确选择。目前，中国已经将发展循环经济作为一项基本国策，但是在实施的过程中还缺乏相应的理论指导与制度安排。因此，要避免过去的经典经济理论那种将资源与环境置于研究视野之外的做法，从经济激励和行为规范两方面入手，有效促进循环经济发展，依据各行业各种类产品的特性，建立生产、流通、消费等环节的绿色经济制度体系的框架。 关键词：循环经济，市场机制，经济激励，制度创新 循环经济既是一种经济模式，更重要的它还是一种新的社会经济运行机制。它对
2、经济利益关系的调整是既尊重微观个体利益，又服从社会群体的公共利益。循环经济的发展需要改变现有利益格局，把生态环境和基本资源作为生产要素进入市场流通。因此，要设计一种制度框架，明确生态环境和基本资源的产权关系，并明确规定其交易和补偿机制。这种新的经济运行机制，必须要有相应的制度保障，促使环境行为融入效率市场的约束和调节的范围中。要解决好发展与资源、生态、环境之间的矛盾，有必要从制度入手，用相关的规则与体制来约束和激励人们大力发展循环经济，最后形成一种循环文化。 一、培育市场机制，提供发展循环经济的机制保障 根据微观经济学基本原理，市场机制是提高资源循环利用的有效机制之一。即在市场机制条件下，激励
3、性与制约性经济制度安排有利于推进循环经济的健康发展。全球资源短缺与生态环境恶化双重危机的根本原因，在于资源循环利用的低效，在于缺乏一整套能够提高资源循环利用的经济制度安排，在生产、交换、分配、消费整个经济再生产过程中缺乏激励性制度安排，提高资源循环利用的经济动力缺乏一种有效的制度保障。 在市场经济的大环境下，循环经济的运行过程离不开市场机制的推动。要充分利用市场化的手段，建立有利于循环经济发展的市场机制。利用经济杠杆对资源利用、清洁生产、废弃物排放等进行管理与协调，从经济激励和行为规范两方面入手，有效促进循环经济发展，在完善相关法律法规的基础上，依据各行业各种类产品的特性，促使生产、流通、消费
4、等环节的绿色经济制度体系的建立，环境经济行为的初步制度框架如图1。 (一)建立循环型市场制度 以价格为杠杆、以利益为驱动，将环境保护与企业利润最大化目标联系起来，给予经济主体足够的激励，使企业自觉遵循“3R原则”，实现经济发展与环境保护的双赢，从而使发展循环经济成为企业一种自觉、自利的活动。如排污权交易、物资商品化收费、污水治理收费等制度，都是推进循环经济最直接的经济刺激措施。 目前，我国应对现有的各种环保收费制度重新审理，尽快建立体现循环经济思想的新的价格体系和返还制度，以确保产品价格中体现环境成本和回收成本；尽快建立排污权交易制度，让排污权成为企业的一种生产要素，使企业根据自己的需要，自主
5、优化配置和节约使用排污权，从而尽可能减少环境污染和无节制使用自然资源及由内部经济性行为导致的外部非经济性行为。 (二)循环经济的规范制度 包括绿色生产制度、绿色消费制度、绿色贸易制度、绿色包装制度、绿色标志制度等。这些制度的建立与实施，必然使资源在生产、交换、分配、消费经济各领域实现循环利用，并对各种资源循环利用行为进行有力的约束与规范。 1.绿色标志制度。建立绿色标志制度、资源有偿使用制度，使环境资源的外部成本内部化，促使产权拥有人和产权使用者愿意为循环经济投入改革成本，从而自动改变成本与收益不相符的局面。国际上实行环境标志最早的要数欧盟及其内部国家，德国1977年制定了“蓝色天使计划”，1
6、992年3月欧盟开始对进口服装实施环保标志制度。到目前，国际上已经有40多个国家和地区推行环境标志制度，如加拿大的“环境选择方案”、日本的“生态标志制度”、北欧四国的“白天鹅”制度等。 2.政府优先购买制度。政府应双管齐下，同时增加消费性支出和投资性支出的力度。政府应制定相关的采购政策，优先购买具有绿色标志的、包装环保、可再循环利用以及使用环保设备和配件生产的产品，以影响企业的生产方向和消费者的消费方向。 (三)循环经济激励制度 包括绿色财政制度、绿色金融制度、绿色税收制度、绿色投资制度。这些激励性制度安排，必将对资源循环利用和保护的经济动力提供一种有效的制度保障。 我国可以根据需要选择一些经
7、济政策来推进循环经济的发展，如低息、无息和减税政策、可归还的保证金法、资源回收鼓励制度以及垃圾收费、征收填埋和焚烧税等。通过这些经济手段的实施，对符合循环经济运行原则的行为进行鼓励。概括起来，主要包括以下几种类型： 1.税费制度。通过征收生态税或生态费，限制厂商和消费者的消极环境行为，从而将企业污染的外部成本内部化；同时，对于发展循环经济的企业，采取减少固定资产税、公共所得税等优惠政策，充分发挥市场经济条件下税收杠杆的导向作用。实行税收差异类优惠政策，对从事“三废”综合利用和清洁生产、生态工业、生态农业等相关企业给予一定的税收优惠，在一定期限内免除全部或部分税收，对环境友好型设备的进口关税实行
8、部分减免，扶持引导环境无害产业、废品回收产业、环保产业和绿色食品产业的发展。 2.财政金融制度。财政补贴政策可以协调和影响资源的相对价格，改变资源配置结构和供求结构。发展循环经济所使用的财政补贴政策主要是对相关企业予以支持，包括给予企业资金补贴的直接性财政补贴以及对企业给予减免税收、不上缴利润等间接性财政补贴。 运用优惠的财政、金融政策，大力扶持循环利用项目。例如循环技术研究开发和实用化补助金制度，可再生资源化设备的引进与投入采取特别折旧。所以运用财政补贴、优惠贷款等财政金融手段，政府给开展循环经济的企业以财政补贴，来引导生产者从事有利于循环经济的行为。 3.押金退款制度。押金退款是先对产品征
9、收押金，当产品废弃部分回到存储、处理或循环利用地点时退还押金的制度。押金退款制度有助于减少垃圾的产生量及能源、资源的消耗量。 德国于1986年制定的新废物处理法规定，对可能造成污染的固体废物加以回收，并通过经济手段建立配额制度，用收取押金的办法，促进消费者把有关废物还到商店或超市，然后收回押金，以达到废物的再循环和再利用。目前，“押金退款”制度已广泛应用于饮料罐的回收，取得了很好的收效。同样的制度还可用于约束生产企业。如美国对某些产品的生产过程或产品报废时容易产生污染的生产企业收取保证金，当企业达到排放标准或报废产品回收时，再把保证金退还给企业。研究表明，使用这种方法可以使废弃物总量减少10%
10、-20%，体积减少40%-60%。 我们要结合国情，借鉴发达国家的成功经验，通过建立完善的废物回收押金制度来提高废物的再生利用水平。主要应做好以下工作：一是明确押金制度的使用范围和适用对象；二是对我国废旧物品的回收利用率进行调查；三是确定不同种类物品的押金标准和征收办法。同时要把采用押金制度发展循环经济的工作纳入法制化的轨道。 4.公益基金。建立公益基金是推动我国循环经济发展的一种有效融资机制，建立基金，关键要解决好基金规模、来源、使用、分配和管理等问题。 (四)循环经济核算制度 要建立循环经济核算制度，关键之一就是要改革现行的经济核算体系，应从企业到国家建立一套绿色经济核算制度，包括绿色国民
11、经济核算制度、绿色会计制度、绿色审计制度。这些制度从定量上将生态环境资源的存量消耗与折旧以及保护与损失费用纳入到资源循环利用与经济绩效的考核之中。只有这些经济考核制度才能较好的反映出人类经济行为的真实经济绩效，以对经济个体的经济行为实行有效的定量考核与监督。 1.建立绿色国民经济核算体系。传统国民经济核算体系主要使用国内生产总值(GDP)统计方法。由于传统GDP不能准确反映经济发展给生态环境造成的负面影响，因此，目前对如何衡量经济发展、社会进步和生态环境保护，开展了研究。其中主要有绿色GDP(EDP)指标，在计算时扣除资源的消耗和对环境污染破坏的损失。 2.建立可持续发展的指标体系。可持续发展
12、的指标体系反映的是社会-经济-环境-社会系统之间的相互作用关系，包括四个层次：人类福利水平或生活质量指标；经济发展水平指标；资源存量、消耗环境质量指标；政策计划及国际关系与贸易的影响等指标。总之，可持续发展的综合决策必将使循环经济纳入各项政策、法规和管理的进程中，通过决策程序的改变和综合决策机制的建立，实现经济发展、社会进步和生态环保的三赢。 二、建立健全促进循环经济发展的法律法规体系 (一)借鉴国外的经验，加快循环经济促进法的制定 循环经济的迅速发展客观上需要从全局的高度，考虑制定一个能够统揽全局的、带有基本法性质的促进循环经济发展的法律。借鉴发达国家经验，构建和完善循环经济法律制度体系，加
13、快循环经济促进法的制定。在这部法律中，规定发展循环经济的基本目标、指导思想和基本原则，以法律形式明确循环经济在国家经济社会发展中的战略地位，明确政府、企业和国民的权利、责任和义务，从而正确处理经济发展于环境保护的关系，正确处理环境保护与资源保护的关系，从而对循环经济的发展加以规范，做到有法可依、有章可循。 (二)加快制定与循环经济促进法相配套的各项专项法规，从而逐步建立起促进循环经济发展的完整的法律体系 从国际上的立法模式看，循环经济的法律体系，都是从统领全局的基本法与专项法两个层面来展开的。专项法规是基本法的具体配套法律，是就对象单一的涉及某一特别领域的专门立法。因此，我国在制定循环经济促进
14、法的同时，应本着“成熟一个制定一个”的原则，制定内容具体和有可操作性的专项法。如“清洁生产促进法”、“环境保护法”、“资源有效利用促进法”等单项立法，从生产者角度出发，防止企业超标排污，鼓励企业运用清洁生产技术，改造能耗高、污染重的传统产业，大力发展节能、降耗、减污的高新技术产业，规定企业必须减少垃圾产生量，将零部件作为原材料再生产、分配以及消费过程的各个阶段加以回收利用等。 (三)其他方面 从绿色消费、资源循环再生利用以及家用电器、建筑材料、包装物品等行业在资源回收利用方面着手，强调避免废弃物的产生，严格管理垃圾的产生、分配及回收再利用。 三、发展循环经济伦理观 发展循环经济，建立循环型社会
15、，就要改变观念，树立资源不断循环利用的循环经济发展观、系统观、价值观、生产观和消费观。在社会成员间的关系上，树立“以和为贵”和“利己利他”的道德观，使社会的各个成员都要处于环形物质能量循环链上，彼此之间形成紧密联系的物质、能量代谢关系，实现共同发展。在现在与未来的关系上，树立“代际平等”发展伦理观，以不对后代人满足其需要的能力构成危害为道德准则，给子孙以公平利用自然资源和满足其需求的权利。加强驯化经济的宣传教育，提高全民资源意识，在全社会树立循环经济观念，建立绿色生产、适度消费、环境友好和资源永续利用的社会公共道德准则。 面对日益严峻的资源环境状况，我国应大力发展循环经济已经成为共识，学术界、
16、政府决策高层把发展循环经济、建立资源节约型社会提到了空前的高度。由于循环经济发展首先以解决资源短缺和环境污染为目标，即以解决经济发展的外部性问题为目标，因此，没有政府和立法机构的强力干预，市场机制无法充分发挥作用。对于处在经济体制转形期的我国而言，符合循环经济发展的市场规则的建立和制度的分析就显得尤为重要。 循环经济作为人类对难以为继的传统发展模式反思后的创新，是一种全新的生产力形态。 要发展循环经济，实现可持续发展，必须重新构建一种新的制度框架，对人与自然的关系和人类社会生产关系进行新的制度安排。这种新的制度框架的核心是要将生态环境作为一种生产要素进行新的规制管理，纳入市场运行机制之中。 发展循环经济不仅是一场经济革命，也是一场深刻的社会变革，
