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1、突发公共事件应急预案目 录前 言51 总则51.1 编制目的51.2 编制依据61.3 工作原则61.4 适用范围71.5 预案体系82 组织指挥体系及职责82.1 组织机构82.2 工作机构和职责92.3 组织体系框架102.4 应急联动机制113 预防预警123.1 信息监测和报告123.2 预防预警行动133.3 预警支持系统143.4 预警级别及发布154 应急响应164.1 分级响应程序164.2 信息共享和处理194.3 通信214.4 指挥和协调214.5 紧急处置234.6 应急人员的安全防护244.7 职工群众的安全防护244.8 社会力量的动员与参与254.9 调查分析、检
2、测和后果评估264.10 新闻发布274.11 应急结束285 后期处置285.1 善后处置295.2 保价保险305.3 调查报告和经验教训总结306 保障措施316.1 通信与信息保障316.2 现场救援和工程抢险装备保障316.3 应急队伍保障326.4 交通运输保障326.5 医疗卫生保障336.6 治安保障336.7 物资保障346.8 经费保障346.9 社会动员保障356.10 紧急避难场所保障366.11 技术储备与保障366.12 监测检查377 宣传、培训、演习377.1 公众信息交流377.2 培训387.3 演习388 附则398.1 预案管理及更新398.2 奖励与惩
3、戒398.3 制定与解释40前 言为有效处置铁路建设期间发生的突发公共事件，建立统一领导、分级负责、职责明确、运转有序、反应迅速、处置有力、依法规范的应急处置体系，提高公司应对突发公共事件的能力，有效控制和消除突发事件危害，保障社会稳定和建设工程安全质量，根据国家有关法律、法规，结合铁路公司应急工作实际，特制定本预案。本预案依据现行法律、法规编制，明确了公司突发公共事件的应急机制、管理体制，包括总则、组织体系、预防预警、应急响应、后期处置、保障措施、宣传培训演习等方面内容，是依法处置各类突发公共事件的纲领性预案。各参建单位要按照本预案要求，结合工程特点和本单位实际，相应制定应急预案并报地方（县
4、级以上）安全监督综合管理部门、铁道部安全监督站及公司备案，确保应急管理和处置工作有序开展，同时在实践中总结经验，修订完善预案。1 总则1.1 编制目的通过总体预案的编制和实施，依法建立健全公司应急管理长效机制，形成统一指挥、结构完整、功能齐全、反应灵敏、运转高效、科学合理的应急管理体制，最大限度地减小突发公共事件的影响，切实保障铁路工程建设安全质量和人民生命财产安全，维护社会稳定。1.2 编制依据依据国家有关法律与法规、国家突发公共事件应急预案、地方性法规与规章和铁道部有关部门和单位制定突发公共事件应急预案框架指南等规章制度，结合铁路工程建设实际，制订本预案。1.3 工作原则1.3.1 以人为
5、本，防救结合。强化突发公共事件应急管理，是各参建单位的重要职责，也是创建安全文明标准工地，推进和谐铁路发展的重要内容。各参建单位要树立“安全第一”思想，强化安全责任意识，以科学发展观为指导，坚持以人为本，贯彻“预防为主、防救结合、抢险先救人”的原则，最大限度地防止和减少人民群众生命财产损失。1.3.2 依法规范，明确责任。针对工程建设期间突发公共事件的特点，依照有关法律法规，规范各参建单位、各部门的应急管理行为，明确各参建单位、各部门的应急处置职责。1.3.3 集中领导，分级负责。坚持“分级响应、分级负责、标段管理、属地结合”的方针，根据突发公共事件的紧急程度和危害性以及动用的应急资源，实行公
6、司集中领导，部门分工协作，分类分级启动应急预案，有序有效应对各类突发公共事件。1.3.4 强化预警、整合资源，利用科技、提高效率。优化信息资源，建立工程建设期间突发公共事件应急体系，通过预测预警、预警化解、应急响应、后期处置和恢复重建等程序规范运作，提高应急处置突发公共事件的能力和效率。各参建单位、各部门要推进“四新”技术与高科技在加强突发公共事件管理和处置中的运用，在工程建设实践中不断完善突发公共事件应急管理系统化、科学化、智能化、规范化建设。1.3.5 平战结合、全员参与，加强宣传、组织培训。加强宣传培训工作，提高公共安全防范意识和应急处理能力，建立训练有素、组织严密的专业应急队伍。各参建
7、单位在铁路工程建设期间，要加强路地协作，定期举行应急演习演练，通过规范管理，把应急管理与常态管理有机统一，形成单位主导、全员参与、军民结合的良好氛围，实现应急管理和应急处置科学化、社会化、全员化。1.4 适用范围本预案及专项预案、综合预案适用于铁路工程建设期间各类各级突发公共事件的应急管理和处置。1.4.1 铁路工程建设期间突发公共事件主要分为四类：1.4.1.1 自然灾害。主要包括台风、暴雨、冰雹、大雪、寒流、雷击等气象灾害；地震灾害；山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降等地质灾害；风暴潮、海啸等海洋灾害；森林火灾和重大生物灾害等。1.4.1.2 事故灾难。主要包括工程建设期间重大交通
8、运输事故；工程建设期间发生的各类重大安全质量事故，造成重大影响和损失；特种设备等安全事故；重大环境污染事故和生态破坏事故等。1.4.1.3 突发公共卫生事件。主要包括突然发生、造成或可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情，群体性不明原因疾病，重大食物和职业中毒，重大动植物疫情，以及其他严重影响公众健康的事件。1.4.1.4 突发社会安全事件。主要包括重大刑事案件；较大规模的群体性事件以及其他危害社会正常秩序、破坏社会稳定的突发事件。1.5 预案体系1.5.1 铁路公司筹备组突发公共事件应急预案是铁路公司对铁路工程建设期间突发公共事件应急处置工作进行组织管理的整体预案，是指导铁路工程建设期
9、间突发公共事件应急管理的规范性文件。1.5.2 各参建单位要根据国家有关法律法规、国家突发公共事件总体应急预案、铁道部、建设部及地方性法规与规章和本预案等，对铁路工程建设期间可能发生的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发公共事件，结合工程建设实际编制相应的应急预案。2 组织指挥体系及职责2.1 组织机构筹备组是铁路工程建设期间突发公共事件应急管理工作的领导机构，全面组织指挥工程建设期间突发公共事件的应急管理工作，下设突发公共事件应急办公室（简称筹备组应急办）。2.1.1 筹备组应急办职责是：贯彻落实国家、地方政府、铁道部等应急管理工作方针、政策；向铁道部、地方政府、南昌铁路局报
10、告铁路工程建设应急管理工作情况；决定工程建设重大、特别重大级突发公共事件应急预案启动，统一领导和全面指挥应急处置工作；组织并协调地方政府、驻地部队、企事业等单位共同处置重大、特别重大级突发公共事件；督促、检查施工单位突发公共事件专项资金和物资分配计划；布置、检查工程建设应急管理工作和总结经验教训；研究制定涉及应急管理和处置工作的有关部门、单位及个人的奖惩。筹备组应急办主任由公司筹备组常务副组长担任，副主任由公司筹备组主管安全的副组长担任，成员由公司相关部门主要负责人、各指挥部指挥长及各参建单位项目经理、监理单位总监担任，日常工作由安质部负责。2.2 工作机构和职责各施工单位是各级突发公共事件的
11、责任主体，也是各级突发公共事件应急处置的主体，必须建立相关预测预警系统、应急处置队伍、日常监管机制、应急处置体制、灾后评估和重建体系，负责各自标段内各类别突发公共事件的应急管理工作。各施工单位要强化安全生产和灾害预防工作，加大对施工安全、防洪防台、地质灾害、食品安全、群殴械斗等安全管理，加强对危险源和灾害灾难隐患点的监控，特别要加强对隧道施工、火工品、化学物品、桥梁施工、爆炸物品等高危作业的监督和管理。各施工单位要相应成立突发公共事件应急管理工作领导机构，其主要职责是：贯彻国家、铁道部、建设部、地方政府公共突发事件应急管理的方针、政策和规定；执行筹备组应急办的工作指令；根据建设工程和工地实际，
12、提交应急资金和物资分配计划；组织编制各专项应急预案、综合应急预案及保障预案；组织对各类突发公共事件的应急处置工作，总结经验教训，修订完善应急预案；及时向相关部门报告突发公共事件的预警和灾害信息；组织和协调突发公共事件的宣传教育和演习、演练。施工单位各部门的应急管理职责，由施工单位在其应急预案中确定，并在建设期间接受公司、监理单位、铁道部安全质量监督站及地方安全监督管理部门的检查、监督和指导。2.3 组织体系框架2.3.1 筹备组应急办、施工单位、监理单位要按照“统一领导、分级负责、反应及时、措施果断”的原则，认真开展预防预测预警和应急处置工作，做到集中统一、指挥有力、信息畅通、资源共享。2.3
13、.2 应急处置组织体系框架图见下图。铁路公司筹备组应急处置组织体系框架图铁道部应急管理领导机构府地方政府应急办南昌局应急办发生公共突发事件时府筹备组应急办筹备组应急平台府筹备组信息数据库府发生公共突发事件时府各施工单位应急指挥部施工单位信息数据库府施工单位应急平台府应急保障部门其他协作部门应急救援部门突发公共事件现场指挥部府突发公共事件现场2.4 应急联动机制根据预测将要发生重大、特别重大级突发公共事件时，筹备组应急办应根据铁道部、地方政府应急管理机构级指示，立即作出应急联动响应，迅速启动应急预案，统筹协调地方政府、企事业、施工单位等进行应急处置。同时根据应急现场处置需要，协调驻地部队，协助应
14、急处置工作。3 预防预警 3.1 信息监测和报告3.1.1 各施工单位负责各自标段内工程建设期间突发公共事件信息收集、整理、分析、评估工作。要利用历史监测资料，通过勘探、检查等手段，发挥先进的科技监测功能，建立完善监测系统，做好信息监测工作。3.1.2 各施工单位要建立定期监测信息分析制度，按照分类分级原则，建立信息监测数据库。必要时应邀请专家召开相关会议，预测突发公共事件发生的范围、影响和发展趋势，有效减少和遏止突发公共事件的发生，并借助计算机等通信通讯网络，及时向筹备组应急办报送检测信息或会议材料。筹备组应急办接到施工单位的监测信息后，经公司分析后上报铁道部、地方应急管理领导机构。3.1.
15、3 筹备组应急办和施工单位应急指挥部互联互通，认真做好信息收集、整理、确认和报送工作。对于瞒报、谎报、缓报、漏报监测信息的，依照有关法规、文件责令其改正错误，必要时给予责任人行政处分。由于瞒报、谎报、缓报、漏报监测信息造成重大损失和重大影响的，依照有关法律法规追究当事人和有关领导的责任。3.1.4 各施工单位通过预测预警系统及监测数据分析预知将要发生重大、特别重大级突发公共事件时，应立即采取应急处置措施，并在1小时内向筹备组应急办和地方政府应急管理机构报告详细信息，同时做好续报工作。筹备组应急办立即召开会议，分析并做好应急准备工作，同时向铁道部、地方应急管理机构报告预警信息。3.2 预防预警行动3.2.1 各施工单位要坚持预防为主，强化安全生产管理。根据国家有关法规和国家突发公共事件应急预案规定，合理编制应急预案，建立和完善以预防
