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1、宝清县煤矿生产安全事故应急预案宝清县煤炭生产安全管理局二一五年五月目 录1总 则11.1 编制目的11.2 编制依据11.3 适用范围11.4 工作原则12 组织机构及职责32.1 指挥机构32.2指挥部办公室职责42.3指挥部职责42.4各救援组职责53 预防与预警53.1煤矿企业的危险性分析53.2 危险源监控63.3预警行动73.4 信息报告及处置84 应急响应94.1 响应分级94.2 响应程序104.3 应急响应结束125 信息发布126后期处置126.1 善后处置126.2 保险与理赔136.3 调查和总结137保障措施137.1 通信与信息保障137.2 应急队伍保障147.3
2、应急物资装备保障147.6 治安保障157.7 技术保障157.8 医疗保障158培训和演练168.1 培 训169奖 惩1610附 则1610.1 预案备案1610.2 预案制定与修订17附件1：宝清县煤矿瓦斯事故专项应急预案18附件2：宝清县煤矿煤尘事故专项应急预案29附件3：宝清县煤矿火灾事故专项应急预案38附件4：宝清县煤矿水灾事故专项应急预案52附件5：宝清县煤矿顶板事故专项应急预案65附件6：应急救援指挥部成员及煤矿企业联系电话691总 则1.1 编制目的为加强我县煤矿生产安全事故的应急救援管理，进一步增强应对和防范煤矿生产安全事故风险和事故灾难的能力，保证生产安全事故发生后，迅速
3、有效地做好应急处置和抢险救援的组织工作，最大限度地减少事故灾难造成的人员伤亡和财产损失，维护人民群众的生命安全和社会稳定，特制定本预案。1.2 编制依据本预案以中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国煤炭法、生产安全事故应急预案管理办法(国家安全生产监督管理总局令第17号)等国家现行有关法律、法规为依据，并与黑龙江省煤矿事故灾难应急预案、宝清县人民政府突发公共事件总体应急预案相衔接。1.3 适用范围本预案适用于宝清县所属煤矿企业发生生产安全事故的应急抢险。煤矿事故包括瓦斯、煤尘事故、火灾事故、透水事故、冒顶片帮事故及其它事故。1.4 工作原则煤矿事故应急救援坚持以人为本的方针和统一指挥、分级负
4、责、煤矿企业自救与社会救援相结合的原则，充分发挥专业救援队伍应急救援专业优势，会同社会应急救援力量协同应对，并将日常管理同应急救援工作相结合 。1.4.1预防为主，防治结合。贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，坚持事故灾难应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。1.4.2以人为本减少人员伤害。把煤矿职工的健康和生命安全作为第一要务，最大程度地减少事故造成的人员伤亡和危害。1.4.3居安思危。预防为主，增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好企业突发公共事件的各项准备工作，防
5、患于未然。1.4.4统一领导、分级负责。按照事故的分类管理有关规定，根据事故的危害程度、伤亡人数、财产损失额度等实施分级负责、条块结合、属地管理、信息共享的应急管理体制。1.4.5依法规范，加强管理。依据有关法律和行政法规，加强县、乡两级政府和煤矿企业应急组织机构、措施物资等县、乡两级管理，使应急救援工作不断完善、规范。1.4.6快速反应、信息共享、分工协作、群策群力。加强以煤矿自身应急处置队伍为主，与就近有资质的专业救护队伍签定救护协议，建立联动协调制度，充分发挥社会群力作用，健全统一指挥，反应快速、功能齐全、协调有序、运转高效的应急救援管理机制。1.4.7加强日常管理，提高应急救援能力。依
6、靠科技，提高素质。不断加强煤矿企业的安全生产装备水平，采用先进的监控、监测、预测、预警，预防和应急处置技术及设施设备，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高决策能力和水平，避免次生事故的发生。加强宣传和培训教育工作，提高职工的素质，增强自救互救能力。应急预案根据事故的态势和实施出现的问题及时进行修订和补充，原则上每3年修订一次，并报县政府应急办报备。2 组织机构及职责2.1 指挥机构为了加强应急救援工作领导,提高应急救援队伍整体作战能力,成立县煤矿生产安全事故应急救援指挥部，县政府县长任总指挥，县政府主管副县长任副总指挥，县政府办公室、县委宣传部、县总工会、县监察局、县安全生产监督管理局、县国
7、土资源局、县煤炭生产安全管理局、县公安局、县武警中队、县气象局、县公安消防大队、县公安交警大队、交通运输局、县卫生局、县民政局、县人力资源和社会保障局、县财政局、县交通局、县司法局、县电业局、煤矿所在乡镇、双鸭山市矿山救护队等单位或部门的有关领导和专家为成员（联系方式附后）。指挥部下设6个救援专业组。2.1.1抢险救灾组：由双鸭山市矿山救护队，县安全生产监督管理局、县煤炭生产安全管理局、县国土资源局组成，组长由双鸭山市矿山救护队队长担任。2.1.2技术专家小组：由县安监局、县国土局、县煤炭局、发生事故的煤矿企业的工程技术人员组成。组长由县煤炭局总工程师担任。2.1.3物资保障组：由事故单位、县
8、财政局、县煤炭局、县交通局组成，组长由县财政局局长担任。2.1.4警戒保卫组：由县公安局、县武警中队组成，组长由县公安局局长担任。2.1.5医疗救护和防疫组：由县卫生局、发生事故企业所在乡镇卫生院组成，组长由县卫生局局长担任。2.1.6善后处理组：由县民政局、县总工会、县人力资源和社会保障局、指挥部和事故单位组成，组长由县人力资源和社会保障局局长担任。指挥部下设办公室，办公室设在发生事故的煤矿，办公室主任由县煤炭局局长担任。2.2指挥部办公室职责承接煤矿企业生产安全事故报告；请求总指挥启动煤矿企业生产安全事故应急救援预案；通知指挥部成员单位立即赶赴事故现场；组织协调协调各成员单位参与县煤矿安全
9、生产事故应急救援行动，掌握事故抢险救灾进展情况，向应急救援指挥部提出应急救援方案和措施建议。2.3指挥部职责2.3.1统一组织、指挥、协调煤矿事故灾难的应急救援工作，及时向县委、县政府报告事故和抢险救援进展情况；落实省委、省政府和县委、县政府领导同志关于事故抢险救援的指示和批示。2.3.2负责牵头组织相关部门共同做好煤矿事故的应急准备、应急处置和恢复重建等工作；2.3.3负责发布煤矿事故应急救援指令，指挥抢救伤员、抢险救灾、疏散群众、疏通道路、通讯联络、现场警戒、救援物资供给等。 煤矿安全事故发生后，应急救援指挥部有关人员及相关成员单位立即赶赴事故现场，成立现场指挥部，批准现场救援方案，进行现
10、场指挥，组织现场进行抢险救援。2.4各救援组职责2.4.1抢险救灾组，负责实施现场应急救援指挥部制定的抢险救援方案和安全技术措施。根据抢险救援过程中遇到的新情况及时修改方案及措施，及时准确向事故抢险救援指挥部汇报救援进展情况；调集并组织矿山救援队及有关人员进行事故抢救工作。2.4.2技术专家小组：研究制定抢救技术方案和措施，解决事故抢救过程中遇到的技术难题，为应急救援工作提供技术咨询、指导。使决策更科学。2.4.3物质保障组：主要保证抢险救灾物资、材料和设备的及时供应。2.4.4警戒保卫组：具体负责事故现场警戒、人员疏散、事故现场治安及现场附近交通秩序维护等工作。2.4.5医疗救护和防疫组：主
11、要负责对受伤人员进行医疗救护和防疫工作。2.4.6善后处理组：负责组织做好伤亡人员家属的安抚和补偿救助等善后处理事宜。 3 预防与预警3.1煤矿企业的危险性分析3.1.1 煤矿企业概况宝清县现有煤矿33处，总设计能力1368万吨，总核定生产能力194万吨（不包括建设矿井双柳煤矿60万吨/年、神华国能1100万吨/年），其中，新建煤矿2处（神华国能宝清露天煤矿，双柳煤矿），改扩建矿井1处（新桃煤矿）煤矿分布在宝清县西山煤矿、小城子矿区、岚峰矿区、朝阳乡、龙头镇、七星泡镇等地。矿井开拓方式国网能源露天煤矿和得宝煤矿为露天开采，其余为片盘斜井，中央并列抽出式通风，反风方式采用主扇电动机换相风机反转。
12、斜井提升方式为串车提升。井巷大部分采用不燃性材料支护。落煤方式有2处矿井有机采工作面，其余为爆破落煤，采煤工作面支护方式采用单体液压支柱，0.8米以下煤层采用坑木支护。顶板管理均采用全部跨落法。所有煤层煤尘有爆炸性。 3.1.2危险源与风险分析全县1处高瓦斯矿井为宝清县宏源煤矿。在朝阳乡大煤窑、小城子镇、岚峰煤矿的低瓦斯矿井中，有多处矿井发生过瓦斯积聚，瓦斯浓度超过1%，如果通风管理不善可能出现瓦斯事故。宝清镇所辖的西山矿区 、小城子矿区、岚峰矿区、朝阳矿区一些矿井地面有季节性河流、靠近山体可能有桃花水、地表裂隙、有废弃矿井、关闭矿井等可能发生水灾和透水事故，还有矿井周边有采空区都可能引发透水
13、事故。全县煤矿由于顶板管理水平较低，采掘工艺落后等原因可能出现顶板事故。生产矿井垂深较大，时有工人违章行走、蹬车等可能引起运输事故。全县矿井仍有少部分井下电器设备、供电电缆等也有超负荷现象，大多数煤层有自然发火倾向，暖风炉大部分为干烧式，高温等，以上问题都有可能引起火灾事故。3.2 危险源监控全县各煤矿对可能发生的各类事故要不断完善预测预警机制，组织相关人员科学开展风险分析，做到早发现、早报告、早处置，最大限度制止各类煤矿事故的发生;充分利用“数字化矿山”远程监管平台，扩大监测监控项目和范围，提高监测救援能力;掌握全县高瓦斯矿井、受水威胁严重矿井的安全状况，建立煤矿重大危险源和重大隐患数据库，
14、做好安全信息和风险分析工作。全县各类煤矿必须建立煤矿事故预测、预警系统。加强各项防治预案的贯彻落实工作；上齐上全各种监测设施，特别是瓦斯、顶板的监测监控设施，要设专门负责人对瓦斯、顶板、一氧化碳、水、煤尘状态进行分析。一旦发现重大隐患，立即停产，停止作业撤出人员；严格执行逢掘必探、先探后掘的原则；加强工作面的支护，采用先进的支护工艺，坚持敲帮问顶制度，杜绝空顶作业；严格控制井下火源，使用阻燃材料；加强对从业人员的培训，准确掌握井上下各类灾害的征兆，及时发现、及时报告并采取积极有效措施，控制或减少灾害的发生。全县煤矿必须建立煤矿事故预测、预警系统。加强各项灾害防治预案的贯彻落实工作;按国家要求安
15、装完善井下“六大系统”，保证通讯、压风、监控监测、人员定位和供水施救系统正常运行;严格执行“预测预报，有疑必探，先探后掘，先治后采”的探放水原则;加强巷道支护的检查和维护;使用矿用阻燃材料;加强对井下作业人员的培训，及时发现各类灾害征兆，及时报告并采取积极措施进行治理。3.3预警行动各煤矿企业要将生产安全事故的预报和预测结果及时上报到应急救援指挥部办公室。应急救援指挥部办公室根据情况对安全生产事故采取以下措施：1下达预警指令；2及时发布和传递预警信息，提出相关整改要求；3根据事态发展的资料，采取防范控制措施，做好相应的应急准备。每年全县煤矿企业开展综合应急演练不得少于1次，开展应急演练应制定演练脚本和方案，提前10日报县政府应急办备案，未经审批不得举行演练。3.4 信息报告及处置3.4.1煤矿企业发生事故后，应立即报告本单位负责人，现场人员要积极开展自救和互救。3.4.2煤矿企业负责人接到事故报告后，事故单位负责人要充分利用本单位和就近社会救援力量，立即组织实施事故的应急救援工作，组织本单位和就近医疗救护队伍抢救现
