{公共关系}政府公共关系的产生和发展

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1、第二章 政府公共关系的产生和发展,子产不毁乡校,春秋时期，郑国人喜欢聚集在乡间的学校里，七嘴八舌地议论国家主政的官员。大夫然明便对远相子产说：“下道命令，不让他们聚集议论，以免是非，可不可以?”子产说道：“为什么要这样做?那些人早晚聚集在一起休息、谈笑，当然要议论我们把国家治理得好坏。他们肯定的，我就努力去做；他们讨厌的，我就马上改正，他们是我们的老师啊!为什么要打击他们呢?我只听说忠诚为善可以减少怨恨，没有听说以势作威就能防止怨恨。如果作威防怨而不能止住怨恨，就会像大河决口，我就无法救治了。所以，不如开个小决口，让人们的怨恨有发泄渠道，我就能从容地听从并改正了。”然明被子产的话折服了。弱小的

2、郑国也在子产的开明治理下，出现了政通景明的气象。 结合政府公关只能谈谈该案例的启示,政府公共关系的产生和发展,一、政府公共关系的历史沿革 二、政府公共关系的现代化 三、政府公共关系在中国的起源和发展 四、中国特色政府公共关系的实践 五、发展中国特色政府公共关系的时代要求和广阔前景,一、政府公共关系的历史沿革,（一）政府公共关系在国外的起源和发展 （二）战后政府公共关系发展的特点,（一）政府公共关系在国外的起源和发展,1萌芽时期 人们普遍认为，真正意义上的公共关系与商品经济的发展、民主政治的兴起及现代传播技术的进步密切相关。所以，职业化的、科学的公共关系是在20世纪初才开始的。但有类似于现代公共

3、关系的一些活动 古希腊，赞美诗 维吉尔的田园诗，这是政府通过诗歌进行公共关系活动的例证。 罗马第一位运用公共关系的著名人物就是凯撒 （行军报告） 伊拉克发现了一份公元前1800年的农业公告 美国的总统竞选活动也普遍运用公共关系手段。,（一）政府公共关系在国外的起源和发展,2 产生和成熟时期 现代意义上的政治和政府公共关系植根于1819世纪，但真正建立起这一职业并使这种活动得到社会广泛承认却是在20世纪。 1900年，乔治迈克尔利斯、赫伯特斯莫尔和托马斯马文在波士顿创办美国第一家宣传企业宣传事务所(今天的公共关系机构前身)。从此，公共关系(包括政府公共关系)职业正式诞生。 1929年是世界经济大

4、萧条时期，美国政府和工会也运用公共关系手段协调劳资矛盾，沟通政民关系。总统富兰克林罗斯福的“炉边讲话”通过广播深入到美国家庭，宣传了他的社会改革思想，鼓舞了人们的信心。 1941年罗斯福下令成立了作为今天美军中央情报局前身的“战争情报中心”,（一）政府公共关系在国外的起源和发展,3 繁荣和普及时期 (1)公共关系理论趋于完善 (2)公共关系教育普遍展开 (3)公共关系日益受到政府及从政人员的重视，并使公共关系活动成为政府工作的重要组成部分 (4)公共关系已成为一股世界性的潮流 (5)公共关系组织和职业队伍迅速扩大,据1937年美国企业周刊统计，当时从事公共关系工作的专家有5000人，公共关系顾

5、问公司有250家。到1960年，公共关系的从业人员猛增到10万人，顾问公司超过1350家，75的大公司都设有公共关系部。20世纪70年代后，公共关系职业得到了进一步的发展。据美国劳工部统计，1985年以后，公共关系从业人员可达14万人之多，各种类型的公共关系公司数千家。,公共关系组织和职业队伍迅速扩大,（二）战后政府公共关系发展的特点,(1)由于科技的进步，战后政府公共关系的技术和手段日趋先进。 (2)机构和人员的日趋专门化和职业化。 (3)公共关系开始进入政府的高级决策层，发挥重要的参谋和咨询作用，成为决策者的智囊团。 (4)政府公共关系活动不再局限于中央一级，成为各级政府当局的日常工作。,

6、二、政府公共关系的现代化,（一）政府公共关系现代化的背景 （二）政府公共关系现代化的趋势,（一）政府公共关系现代化的趋势,1.经济全球化时代的到来 （全球统一市场、统一规则） 2.小康生活的发展（公共关系最基本的经济背景 ） 3.人性化时代的到来 （一是人性化管理，二是人性化经营 ） 4.公众科学素养的提高 （品位问题 ） 5.买方市场的形成 6.激烈竞争的出现 （利用形象战略，积极推行名牌工程 ） 7.消费主义运动的兴起 （讲究承诺策略艺术，积极维护企业形象 ） 8.大众媒介的普及 （尤其互联网 ）,（二）政府公共关系现代化的趋势,1.公共关系职责的发展 2.公共关系理论基础的发展（推销-传

7、播-社会营销管理） 3.公共关系操作模式的发展 （早期的“小作坊式生产”发展为战略化、整体化、系列化策划 ） 4.公共关系宣传内容的发展（商品信息-企业形象 5.公共关系策划模式的发展 （口号式-意境化）,三、政府公共关系在中国的起源和发展,（一）政府公共关系在中国的起源 （二） 政府公共关系在中国的发展,（一）政府公共关系在中国的起源,1.古代的类政府公共关系 2.中国旧民主主义革命时期的类公共关系活动 3.中国新民主主义革命时期的类公共关系活动,古代的类政府公共关系,中国是世界文明古国之一，政府公共关系思想在古代已经萌芽，各种各样以树立政府公共关系良好形象为目标的思想活动十分常见 在我国历

8、史上，类似的具有政府公共关系性质的事例不胜枚举。众所周知的西汉和亲政策、班超出使西域、谙葛亮“七擒七纵孟获”、文成公主入藏、郑和下西洋，都是这方面的典型案例。,(1)强调重视民心所向，不断调节施政措施,墨子主张“兼爱”、“非政”与人为善的交往原则 兵家认为“攻城为下，攻心为上”，推祟“不战而胜” 纵横家则鼓吹“远交近攻”的政治、外交政策 孟子主张“己所不欲，勿施于人”，“己欲立而立人，己欲达而达人” 唐魏征与李世民论及人民与帝王关系时所说的“水可载舟，亦可覆舟”,(2)守信用，重信誉,“与朋友交，言而有信”“言而无信，不知其可也”“人无信不立”等，都是强调要守信 商鞅变法,(3)重视人际关系，

9、强调人和的重要作用,“和为贵”“两和皆友，两斗皆仇”“天时不如地利，地利不如人和,(4)注重掌握信息，分析趋势，预测未来,左传公元三十一年记载了郑国著名政治家子产不毁乡校的故事。文章通过子产反对取缔乡校的故事，说明他如何重视来自下层的呼声,中国旧民主主义革命时期的类公共关系活动,（1）康有为、梁启超为代表的资产阶级维新派，在变法运动中有效地开展了具有公共关系意义的宣传鼓动工作，塑造了“强学会”形象。 （2）孙中山的“驱除勒虏、恢复中华、建立民国、平均地权”，他的“民族、民权、民生”及“联俄、联共、扶助农工”的民主革命主张，充分体现了在公共关系中所强调的长远性方针与目标性原则。,中国新民主主义革

10、命时期的类公共关系活动,(1)内求团结 以矛盾论、实践论为指导，强调军政之间、军民之间、官兵之间的协调统一 (2)外求发展 两次国共合作，党的统一战线 (3)兵民是胜利之本 “我们是人民的子弟，群众是我们的爹娘” (4)舆论先导 强调传播以发动群众，沟通以争取群众，注重通过报刊、人际、组织等手段宣传，教育群众,（二）政府公共关系在中国的发展,(1)政府公共关系活动开展广泛 一些大中城市结合地方文化特色，以树立城市形象、开展经济和文化交流为目的，运用公共关系策划，成功地举办了一系列公共关系色彩很浓的社会活动。例如，潍坊的国际风筝节、淄博的陶瓷琉璃艺术节、哈尔滨的冰灯节、上海和成都的电视节、呼和浩

11、特的那达慕节、青岛的啤酒节、昆明的世博会等。这些活动在提高城市知名度、招商引资等方面都产生了积极的作用。,（二）政府公共关系在中国的发展,(2)政府公共关系在一些城市开始制度化 。如为群众办实事作为一项制度固定下来 ；设立市长电话或市长接待日；民情沟通日 (3)设立公共关系机构 。 1991年，国务院新闻办公室宣告成立 全国政协决定设立新闻处 国务院各部门及许多省市政府也都设立了新闻发言人 湖南双峰县在政府机构改革中，首家设立了公共关系局,四、中国特色政府公共关系的实践,（一）中国特色政府公共关系的基本涵义 （二）中国特色政府公共关系的基本内容 （三）中国特色政府公共关系的特征 （四）中国特色

12、政府公共关系的特色 （五）建设有中国特色政府公共关系的途径 （六）发展中国特色的政府公共关系事业应遵循的原则,（一）中国特色政府公共关系的基本涵义,1.民族的 2.社会主义的 3.现代化的,（二）中国特色政府公共关系的基本内容,“创新、务实、廉洁、高效”是政府应追求的社会形象，政府公共关系应围绕这个形象的树立来开展工作。,建立新闻发言人制度，定期对外发布信息,政府建立新闻发言人制度，确定有能力代表政府发言的高级官员为发言人，通过新闻媒介及时地、最大限度地向社会各界公众传递和发布重要信息，介绍政府的路线、方针、政策、意图，就社会公众关心的问题作出宣传和解释，以增加公众对政府的了解和理解。,利用社

13、会协商对话方式，收集来自公众的信息,协商对话的具体形式有干群对话、首长接待日、热线电话、市长信箱等。,塑造领导者的形象,领导者面对公众塑造自己的形象时，要十分注意自己的举止、语言、风度、气质及修养。,开展国际公共关系，协调对外关系,政府公共关系在各种国际交往与合作中，应充分发挥引导、支持和促进的作用，协调好各种对外关系，沟通与世界各国人民的相互了解，为国家的发展建立良好的国际环境。,（三）中国特色政府公共关系的特征,1.目的性（发展生产力） 2.服务性 （国家强盛、人民幸福） 3.实践性 （务实） 4.继承性 （民族文化传统） 5.和谐性 （利益一致性） 6.发展性 （借鉴）,（四）中国特色政

14、府公共关系的特色,1.理论特色必须有正确的指导思想，从中国国情出发，分析中国特殊环境下发展起来的公共关系实践，深刻揭示公共关系实践活动中出现的矛盾现象，探索其特点和发展规律，形成理论并用以指导实践。,（四）中国特色政府公共关系的特色,2.目标特色 (1)为经济建设服务 (2)为对外开放服务 (3)为精神文明建设服务,（四）中国特色政府公共关系的特色,3.职能特色 (1)政府内部关系的协调 (2)政府与企业关系的协调 (3)政府与外部环境关系的协调,（四）中国特色政府公共关系的特色,4.文化特色 政府公共关系人员本身就是民族历史文化的产儿，传统的风俗习惯、道德规范必然会作为初级社会化的痕迹被带入

15、政府组织，并作为影响或形成政府公共关系的要素而发挥作用。越是古老、悠久的民族，其民族的意识、精神、风格对公共关系的影响也就越深刻。,（四）中国特色政府公共关系的特色,5.素质特色 每个政府工作人员都是公共关系人员，是代表政府组织以整个社会为舞台开展活动，其个性、情感、品格等在很大程度上决定着其行为风格。社会公众往往通过公共关系人员的言谈举止来了解其所代表的政府组织。,（四）中国特色政府公共关系的特色,传播特色在发挥大众传播媒介优势的同时重视利用人际传播媒介，使二者互相推动、互相补充，以大众传播为辐射波扩展政府公共关系动作的时空领域，以人际传播为催化剂协调组织与公众的相互关系，这种传播模式较好地

16、体现了中国政府公共关系的传播特色，能卓有成效地推动处于东方文化氛围中的中国政府公共关系。,（五）建设有中国特色政府公共关系的途径,1.体现中国国情 2.强化公共关系意识 3.继承传统文化 4.借鉴我党经验 5.发挥传播优势,传统文化,(1)仁爱思想 (2)民本思想 (3)人和思想 (4)中庸思想 (5)信义思想,（六）发展中国特色的政府公共关系事业应遵循的原则,1.明确指导思想 2.明确指导方针（古为今用、洋为中用、理论与实际相结合） 3.强调政府公共关系必须为社会主义市场经济服务 4.强调政府公共关系必须为“人民服务”,五、发展中国特色政府公共关系的时代要求和广阔前景,（一）发展中国特色政府公共关系的时代要求和历史必然性 （二）发展中国特色政府公共关系的广阔前景,（一）发展中国特色政府公共关系的时代要求和历史必然性,1.政府公共关系是对外开放的前提条件 2.政府公共关系是社会主义市场经济发展的必然要求 3.政府公共关系是政治民主化的客观需要（政府与民众联系、塑造政府形象） 4.政府公共关系是维护社会稳定的需要,（二）发展中国特色政府公共关系的广阔前景,1.亚太地区的公共