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1、*县防洪应急预案(20102014)1总则1.1编制目的*县地处0000000地带，这里以丘陵、山地地貌为主，境内的暴雨山洪、山体滑坡等自然灾害发生较频繁，严重威胁着人民生命财产安全，为保证全县抗洪抢险救灾工作高效有序的进行，尽可能减少和降低汛期可能发生的各类灾害，而制定*县防汛应急预案。旨在抗洪抢险中做到有备无患，临危不惧，科学有序，措施得力，最大限度地避免和减少人员伤亡和灾害损失，保障城市经济社会安全稳定和可持续发展。1.2 编制依据本防洪应急预案依据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防汛条例、中华人民共和国河道管理条例、水库大坝安全管理条例、四川省河道管理实施办法、
2、四川省水利工程安全管理条例、四川省防汛抗旱应急预案、*县突发公共事件总体应急预案等相关法律、法规制定，在*县防洪应急预案(试行)的基础上修订。1.3 适用范围本预案适用于*县境内发生的自然或人为因素导致的突发性江河洪水、洪涝灾害、山洪灾害（由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡、崩塌）、水库垮坝、暴雨渍涝等灾害事件的预防和应急处置。1.4 工作原则1.4.1 防汛抗洪工作实行“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的方针，遵循全面规划、统筹兼顾、综合治理、预防为主、防抢结合、全面部署、保证重点、团结协作和局部利益服从全局利益，工程措施与非工程措施相结合，依法防洪，科学防洪，团结抗洪的原则，以高度的责
3、任感和使命感，做到“防汛保平安”。1.4.2防汛工作实行各级人民政府行政首长负责制，实行统一指挥，统一调度，分级分部门负责，各有关部门实行防汛岗位责任制。要求行政首长防汛责任制的落实要贯穿到防汛准备，汛期抗洪抢险和救灾工作的全过程。1.4.3各乡镇、各有关单位在防汛抗洪工作中实行一把手责任制。凡有防汛任务的主管部门和单位要根据本防洪应急预案，各司其职，各负其责，做好相应的准备和实施工作。并结合本部门、本单位的情况制定和完善包括特大洪水处置措施的防洪抢险方案。2组织体系及部门职责根据水法、防洪法，成立*县人民政府防汛抗旱指挥部，在*市防汛抗旱指挥部和县政府的领导下，行使政府防汛抗旱职能，县人民政
4、府设立防汛抗旱指挥部，行使政府防汛指挥职能，领导和指挥全县的防汛工作，其办事机构县人民政府防汛抗旱指挥部办公室设在县水务局。县防汛指挥部组成人员调整，由县政府发文确认。各乡镇人民政府及有关部门，应成立本部门的防汛抗旱指挥机构，以正式文件报县防汛抗旱指挥部备案。2.1 县防汛抗旱指挥部职责县防汛抗旱指挥部领导并组织实施全县的防汛工作，制定县级防御洪水方案，掌握全县汛情、灾情，按照不同洪水量级发布洪水预报、汛情公告和防洪警报。对防汛抗 洪做出科学决策，统一指挥、统一调度，指导各乡镇各部门的防汛抗洪工作，制定抗洪抢险减灾方案，抓好洪水管理转化工作，组织灾后救助，灾后重建的协调工作。2.2 县防汛抗旱
5、指挥部组织机构及其职责2.2.1县防汛抗旱组织机构。县防汛抗旱指挥部由县政府分管县长任指挥长，县武装部部长、县政府办副主任、县水务局局长任副指挥长，县政府办公室、县人武部、水务局、救灾办、发改局、经济和商务局、公安局、财政局、规建局、民政局、国土资源局、交通局、广电局、卫生局、农业局、气象局、安监局、城管局、航务处、粮食局、供销社、*供电公司、电信公司、移动公司、联通公司、财保*分公司等部门负责人和武警支队为指挥部成员。2.2.2县防汛抗旱指挥部成员单位职责防汛工作事关全县国民经济发展和社会稳定的大事，必须加强领导，组织广大干部群众积极主动参与，团结协作，调动全社会的力量，提高防汛减灾能力。县
6、防汛抗旱指挥部各成员单位要在县委、县政府的领导下，按照分级分部门负责的原则，服从县防汛抗旱指挥部统一部署，统一调配，各司其职、各负其责，团结一致，协调配合，全力搞好防汛工作。各乡镇各部门的防汛指挥组织，在上一级防汛抗旱指挥部和同级政府的领导下，负责本乡镇本部门的防汛抗洪工作。县防汛抗旱指挥部成员单位主要工作职责：县政府办公室：负责对全县防汛抗旱重大事件的协调和重大事项的督办。县人武部：根据汛清，组织协调驻叙部队、民兵担负抗洪抢险、营救群众、转移物资和执行重大防洪抗灾任务。县水务局：负责水利工程的行业管理；按分级分责原则负责所管水利工程的运行安全和渔业船舶的安全管理工作，组织对病险水库的监测处理
7、，水利工程防洪抢险和水利水毁工程的修复；负责全县主要河道管理及清障工作。县政府救灾办：协调防汛抗旱的抢险、救灾工作，制定抗灾救灾措施，安排生产救灾资金和物资；负责全县灾情核查、收集和上报等工作并及时向县委、县政府和县防汛抗旱指挥部报告。县发展和改革局：指导防汛规划和建设工作，负责协调重点防汛设施、除险加固工程建设的计划安排和资金筹措。县经济和商务局：负责所辖工贸企业的防汛抗灾保安工作并及时收集统计工贸企业的洪涝灾情，协调抗洪抗灾电力的调配。县公安局：负责维护防汛抢险、灾区社会治安、交通秩序，确保抗洪抢险人员和物资运输防洪专用车畅通；依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛物资、物料及破坏水利、水文、通
8、信及电力设施的违法犯罪活动；协助有关部门妥善处置因防汛引发的群体性治安事件，协助防汛部门组织群众从危险地区安全撤离或转移；协助水行政主管部门做好河道清障工作。县财政局：负责防汛经费的筹措、调拨和监督使用，确保防洪工程抢险应急及抢险救灾资金及时到位。县规建局：负责城镇建设工地防御洪水和因建设施工而可能带来安全隐患的监督管理，临河建筑物安全检查。配合有关部门组织、指导城市市政设施和民用设施(供水、供气等)的防洪保安工作。在重大洪灾时负责灾区群众的饮用水、生活燃料供应。县民政局：及时掌握并报送洪灾情况，负责洪涝灾区群众的安置、生活救助工作及救灾救济资金、物资的管理使用和发放，负责救灾捐赠资金、物资的
9、接收、管理和发放，协助地方政府组织开展生产自救。县国土资源局：按*县突发地质灾害应急预案，承担相应的组织、协调、指导和监测工作。县交通局：负责所辖水运和公路交通设施工程、设备的防洪安全；及时组织水毁公路、桥梁的修复，做好公路（桥梁）在建工程安全度汛工作；配合水利部门做好通航河道的堤防、护岸的保护；协调组织运力做好防汛抗旱和防疫人员、物资及设备的运输工作；为紧急抢险和撤离人员及时提供所需车辆、船舶等运输工具。县广播电视局：负责及时准确报道经县防汛抗旱指挥部审定的汛情、灾情和各地防汛动态。负责宣传报导防汛抗洪和抢险救灾工作。县卫生局：编制汛期医疗救护、卫生防疫预案，负责洪涝灾区的疾病预防控制和医疗
10、救护工作，及时向县防汛指挥部提供灾区疫情与防治信息。县农业局：及时掌握农业洪涝灾害情况，负责指导洪涝灾害后的农业救灾、生产恢复工作；负责种子等救灾物资的储备、调剂和管理工作。县气象局：负责气候监测和预测预报工作，汛期对重要天气形势和灾害性天气做出滚动预报并及时向县委、县政府和防汛抗旱指挥部及有关成员单位提供气象信息和雨情实况信息。县安监局：负责监督汛期安全生产工作，在汛期要加强对矿山及其尾矿库和其他重要工程设施安全度汛工作的监督检查。县城管局：负责监督、检查城市市政设施和民用设施的防洪安全工作，制定城市防洪排涝规划和防洪排涝应急预案，组织实施城区排涝、清淤工作。县航务管理处：负责江河船舶的安全
11、监督管理，港口区的防洪安全工作，汛期督促船舶航行服从防洪安全和河道管理的要求，抓好水上船舶的安全度汛。协助开展水上抢险工作，为抢险和撤离人员提供船舶。县粮食局：负责灾区灾民口粮的调拨和供应，做好粮食的安全储存和防汛物资(麻袋)的储备。县供销社：负责有关防汛抢险物资的组织、储备和调运；负责政府委托农药的安全管理，农用地膜和农资化肥等救灾物资的储备和调拨供应。*县供电有限责任公司：负责防汛所需电力调度和安全供电，保障防汛抢险、排涝、救灾的电力供应和灾后电力设施的修复工作。*电信公司：负责电信本地网内有线通信设施检修及因灾损毁的通信设施抢修工作，保障防汛抢险信息畅通。*移动公司：负责无线通信设施检修
12、及因灾损毁的通信设施抢修工作，保障防汛抢险信息畅通。*财保公司：广泛动员、组织单位和个人参加防洪保险，及时进行投保户财产施救和灾后理赔工作。驻叙武警部队：根据汛情需要，担负抗洪抢险、营救群众、转移物资、稳定秩序及执行重大防汛措施的任务。2.3 防汛抗旱指挥部办公室职责县防汛抗旱指挥部下设办公室负责防汛日常工作事务，主要职责是宣传贯彻国家有关防汛工作的方针、政策、法规和法令；执行国家、省、市、县防汛抗旱指挥部防汛抗洪指令。汛期实行24 小时防汛值班制，准确、及时收集分析传递各类汛情；及时调查、核实、上报汛情灾情和抗灾救灾情况，为县委、县政府领导和上级防汛部门指挥防汛抗洪、抢险救灾提供决策依据；拟
13、定全县防汛抢险预案；负责水毁防汛工程的维修和加固整治，与县级有关部门共同研究制定各项防汛项目的资金安排方案。3预防与预警3.1预防预警信息3.1.1气象水文信息气象部门应加强对当地灾害天气的监测和预报，并将结果及时报送县防汛抗旱指挥部领导及防汛办公室。县防汛办应加强与水文部门的联系，了解XX河和全县汛情变化趋势，将重要水情及时报县领导和县防汛抗旱指挥部领导。当预报即将发生严重的洪涝灾害和重大灾害性天气时，县防汛办应提早预警，通知有关部门及下级防汛指挥机构做好相关准备。气象部门应加强监测和预报，尽可能延长预见期，及时向县防汛指挥部报送雨情。县防汛办要与水文部门保持联系，掌握水情信息，为县防汛抗旱
14、指挥部决策提供依据。各乡镇要加强领导，落实观测人员，制订观测制度，做好雨量和水位观测，不得瞒报、谎报和累计报。3.1.2工程信息1堤防工程信息（1）当XX河水位达到341.5米及以上，其余乡、镇主要河流达到警戒水位以上洪水时，有堤防地方的当地人民政府和单位加强工程监测，了解工程运行情况。当堤防发生险情时，要将险情情况及时报送到上级防汛抗旱指挥机构。（2）当堤防出现险情或遭遇超标准洪水袭击，以及其他不可抗拒因素而可能垮塌时，当地政府和有关单位应迅速组织抢险，并在第一时间向可能影响的有关区域预警，同时向上级主管部门和同级防汛抗旱指挥机构准确报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理的行政责任人、技术
15、责任人、通信联络方式、除险情况，以利加强指导或作出进一步的抢险决策。2水库工程信息（1）当我县水库水位超过汛限水位时，水库管理单位应对大坝、溢洪道、放水设备等关键部位加强监测，并按照批准的洪水调度方案调度，其运行状况应向上级水行政主管部门和同级防汛抗旱指挥机构报告，水库发生重大险情后2 小时内报送到县防汛抗旱指挥部。（2）当水库出现险情时，水库管理单位应立即在第一时间向下游预警并迅速处置险情，同时向上级主管部门和同级防汛抗旱指挥机构报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、除险情况，以利进一步采取相应措施。（3）当水库遭遇超标准洪水或其他不可抗拒因素而
16、可能溃坝时，应提早向水库溃坝洪水风险图确定的淹没范围发出预警，为群众安全转移争取时间。3.1.3 洪涝灾情信息1洪涝灾情信息主要包括：灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失。2洪涝灾情发生后，县防汛部门及县级有关部门及时向县防汛抗旱指挥部办公室报告洪涝受灾情况，县防汛办应收集动态灾情，全面掌握受灾情况，并及时向县政府和市防汛抗旱指挥办公室报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情，县级有关部门应在灾害发生后2小时内将初步情况报县防汛抗旱指挥办公室，并对实时灾情组织核实，核实后及时上报，为抗灾救灾提供准确依据。3.2预防预警行动3.2.1预防预警准备工作1思想准备
