电子商务发展_十一五_规划

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1、2 0 0 7 年第5 卷第8 期 20 电力信息化 ELEC TR IC PO W ER IT 产业政策 0 前言 电子商务是网络化的新型经济 活动，正以前所未有的速度迅猛发 展，已经成为主要发达国家增强经 济竞争实力，赢得全球资源配置优 势的有效手段。 “十一五” 是我国发 展电子商务的战略机遇期。抓住机 遇， 加快发展电子商务， 是贯彻落实 科学发展观， 以信息化带动工业化， 以工业化促进信息化，走新型工业 化道路的客观要求和必然选择。 本规划是 国民经济和社会发 展信息化 “十一五” 规划 的组成部 分， 旨在贯彻落实 2 0 0 6 2 0 2 0 年国 家信息化发展战略和国务院办

2、公厅关于加快电子商务发展的若 干意见 ，是我国电子商务发展的 指导性文件。 2007年6月1日，国家发展和改革委员会、国务院信息化工作办公室联合发布我国首部 电子商务发展“十一五”规划 （以下简称规划）。规划是贯彻落实2 0 0 6 2020 年国家信息化发展战略、国务院办公厅关于加快电子商务发展若干意见的重大举 措，是国民经济和社会发展信息化“十一五”规划的重要组成部分。 “十五”期间我国电子商务在经历了探索和理性调整后，步入了务实发展的轨道，取得 了较为突出的成绩。电子商务应用初见成效，支撑体系建设取得重要进展，创新能力不断提 高，发展环境进一步改善。同时，也存在一些迫切需要解决的问题。比

3、如，公共技术与服务 体系建设相对滞后，企业信息化基础和普及应用水平不能适应电子商务高速发展需要，虚拟 货币、电子合同等电子商务新要素不断涌现，给经济安全和市场监管带来了挑战。“十一 五”时期，电子商务将与产业发展深度融合, 电子商务服务业将蓬勃发展，我国电子商务发展 的基础条件日趋成熟，将步入快速发展的新阶段，迫切需要国家制定规划予以指导和推进。 电子商务发展“十一五”规划 1 现状与趋势 ( 1 )“十五” 电子商务发展基本情况 “十五” 期间我国电子商务在经 历了探索和理性调整后，步入务实 发展的轨道， 为 “十一五” 快速发展 奠定了良好基础。 电子商务应用初见成效。电子 商务逐步渗透到

4、经济和社会的各个 层面，国民经济重点行业和骨干企 业电子商务应用不断深化，网络化 生产经营与消费方式逐渐形成。 2 0 0 5 年， 全国企业网上采购商品和 服务总额达1 6 8 8 9 亿元， 占采购总额 的比重约 8 . 5 % ， 企业网上销售商品 和服务总额为 9 0 9 5 亿元， 占主营业 务收入的比重近 2 % 。中小企业成为 电子商务的积极实践者，经常性应 用电子商务的中小企业约占全国中 小企业总数的 2 % 。面向消费者的电 子商务模式日益创新，基于网络的 数字化产品与服务不断涌现，丰富 了人民群众的物质和文化生活。 电子商务支撑体系建设取得重 要进展。电子认证、 电子支付、

5、 现代 物流、 信用、 标准等电子商务支撑体 系建设逐步展开。1 9 家电子认证机 构获得电子认证服务许可， 近 2 0 家 商业银行开办电子银行服务，第三 方电子支付业务稳步上升。物流专 业化、社会化和信息化程度逐步提 高。信用信息服务体系建设步伐加 快。4 0 余项电子商务和物流标准陆 续颁布，标准推广应用工作进一步 深化。 电子商务创新能力不断提高。 基于网络的产品、技术与服务的创 2 0 0 7 年第5 卷第8 期 21 电力信息化 产业政策 ELEC TR IC PO W ER IT 新能力稳步提升， 自主发展态势日 渐显现。 在线交易、 电子支付、 电子 认证、 现代物流等领域关键

6、技术及 装备的研究开发取得突破性进展， 行业、 区域及中小企业的第三方电 子商务交易与服务平台加快发展， 基础电信运营商、 软件供应商等涉 足电子商务服务， 新型业务模式不 断涌现。3 0 0 多所院校开设了电子 商务专业， 继续教育和在职培训陆 续展开， 培养了一批电子商务专业 人才。 电子商务发展环境进一步改 善。 国家信息化发展战略确立了电 子商务的战略地位， 电子商务发展 若干意见明确了发展方向和重点， 电子签名法为电子商务发展提供了 法律保障。 各地区各部门相继制定配 套措施， 加大对电子商务发展的扶持 力度。 全社会电子商务应用意识不断 增强， 形成了良好的社会氛围。 在取得成绩的

7、同时， 我国电子 商务发展仍然面临一些突出问题。 电子认证、 在线支付、 现代物流、 信 用、 安全防护和市场监管体系建设 尚不能适应电子商务快速发展的需 要， 发展环境有待进一步完善；电 子商务标准规范的完整性、 配套性 和协调性不足， 市场适用性需要进 一步加强；企业信息化发展不平 衡， 电子商务公共服务滞后， 普及 应用水平亟待提高。 电子商务在加 速经济增长方式转变、 提高经济运 行效率等方面的促进作用尚未充分 发挥。 ( 2 ) 发展趋势 全球电子商务日趋活跃， 业务 模式不断创新， 我国电子商务进入 快速发展机遇期。 电子商务与产业发展深度融 合， 加速形成经济竞争新态势。电子 商

8、务广泛深入地渗透到生产、 流通、 消费等各个领域， 改变着传统经营管 理模式和生产组织形态， 正在突破国 家和地区局限， 影响着世界范围内的 产业结构调整和资源配置， 加速经济 全球化进程。 发达国家和新兴工业化 国家把电子商务作为强化竞争优势 的战略举措， 制定电子商务发展政策 和行动计划， 力求把握发展主动权。 随着我国对外开放水平提高和市场 化进程加快，大力发展电子商务已 成为我国参与全球经济合作的必然 选择。 熟， 步入快速发展新阶段。“十一五” 期间，我国国民经济将继续保持快 速增长， 经济总量持续扩大， 为电子 商务发展提供了坚实的经济基础和 广阔的市场空间。随着全面建设小 康社会

9、进程的加快， 市场经济体制 进一步完善，推进经济增长方式转 变和结构调整的力度继续加大，对 发展电子商务的需求更加强劲。全 球范围内资源、 市场、 技术、 人才的 国际竞争愈加激烈， 进一步激发了 企业应用电子商务的主动性和积 极性， 电子商务发展的内在动力持 续增强， 我国电子商务进入快速发 展期。 2 发展原则和主要目标 ( 1 ) 发展原则 全面贯彻落实科学发展观，按 照政府推动与企业主导相结合、营 造环境与推广应用相结合、网络经 济与实体经济相结合、重点推进与 协调发展相结合、加快发展与加强 管理相结合的发展思路，紧紧围绕 转变经济增长方式， 优化产业结构， 提高国民经济运行效率和质量

10、的中 心任务， 完善发展环境， 创新发展模 式， 提高应用水平， 培育服务产业， 走出一条有中国特色的电子商务发 展道路。 完善发展环境。 以构建电子 商务支撑体系为核心，统筹发展全 局， 突破瓶颈制约， 强化政策导向， 突出建设重点， 推进法制建设， 加强 市场管理，更好地发挥政府在电子 商务发展中的引导和保障作用。 创新发展模式。 以促进模式 创新、管理创新和技术创新的有机 结合为着力点， 面向发展前沿， 立足 自主创新， 坚持需求导向， 务求实用 电子商务服务业蓬勃发展， 逐步 成为国民经济新的增长点。 技术创新 加速社会专业化分工， 为电子商务服 务业提供了广阔的发展空间。 基于网 络

11、的交易服务、 业务外包服务、 信息 技术外包服务规模逐渐扩大， 模式不 断创新。网络消费文化逐步形成， 面 向消费者的电子商务服务范围不断 拓宽， 网上消费服务模式日渐丰富。 电子商务服务业正成为新的经济增长 点， 推动经济社会活动向集约化、 高效 率、 高效益、 可持续方向发展。 我国电子商务基础条件日趋成 2 0 0 7 年第5 卷第8 期 22 电力信息化 ELEC TR IC PO W ER IT 产业政策 高效， 探索多层次、 多类型的电子商 务模式。 提高应用水平。 以培育电子 商务应用主体为基础，提高全社会 电子商务应用意识， 深化骨干企业 电子商务应用，普及面向中小企业 和社会

12、公众的电子商务服务，推进 电子商务全面融入经济社会发展的 各个环节。 培育服务产业。 以大力发展 第三方电子商务服务为切入点，培 育龙头企业， 发展新型服务， 扩大服 务领域， 促进服务贸易， 形成国民经 济新的增长点， 带动就业增长。 ( 2 ) 主要目标 围绕信息化 “十一五” 规划确定 的总体目标， 到2 0 1 0 年， 电子商务发 展环境、 支撑体系、 技术服务和推广 应用协调发展的格局基本形成，电 子商务服务业成为重要的新兴产 业，国民经济和社会发展各领域电 子商务应用水平大幅提高并取得明 显成效。 网络化生产经营方式基本 形成，企业间业务协同能力明显加 强，网上采购与销售额占采购

13、和销 售总额的比重分别超过 2 5 % 和 1 0 % 。 中小企业电子商务应用普及水平大 幅提高，经常性应用电子商务的中 小企业达到中小企业总数的3 0 % 。 网 络消费成为重要的消费形态。 基本形成以第三方电子商 务服务为主流的发展态势，基于网 络的交易服务、业务外包服务和信 息技术外包服务等电子商务服务业 初具规模。 模式创新、 管理创新和技术 创新能力显著提高， 成果转化及产 业化进程明显加快， 自有品牌的电 子商务关键技术装备与软件国内市 场占有率超过 4 0 % 。 电子商务支撑体系基本满 足应用需求， 法律法规、 人才培养、 技术服务等基本适应电子商务发展 的需要。企业管理人员

14、五年内普遍 接受信息化培训，掌握信息化基本 技能。 3 主要任务 ( 1 ) 普及深化电子商务应用， 提 高国民经济运行效率和质量 大力推进企业电子商务应用。 持续推进企业信息化建设，充分发 挥骨干企业在采购、 销售等方面的 带动作用， 以产业链为基础， 以供应 链管理为重点，整合上下游关联企 业相关资源，促进企业间的业务协 同。 充分发挥信息资源的倍增作用， 深化企业间电子商务应用，改造和 提升传统产业，增强企业群体的市 场反应能力和综合竞争力。提高中 小企业对电子商务重要性的认识， 鼓励中小企业积极运用第三方电子 商务服务平台， 开展在线销售、 采购 等生产经营活动，降低中小企业在 投资、

15、 技术等方面的风险， 提高生产 经营和流通效率。 积极推进政府采购电子商务应 用。 完善政府采购法规， 公开政府采 购信息， 引入市场机制， 鼓励采用特 许经营模式，加强政府采购电子商 务平台建设，逐步实现政府采购全 流程电子化。各级政府要积极运用 电子商务平台进行政府采购，提高 采购效率， 降低采购成本， 切实发挥 政府在电子商务应用中的示范和带 动作用。 ( 2 ) 大力发展电子商务服务业， 形成国民经济发展新的增长点 积极推进交易服务。紧密结合 行业、 区域特点， 创新交易模式， 深 度开发和充分利用信息资源，发展 面向行业、 区域、 企业及消费者的第 三方交易及相关信息增值服务。探 索

16、移动电子商务应用，发展新型服 务模式，进一步增强电子商务应用 的渗透性。推广电子商务在国际贸 易与经济合作中的应用，加强国际 贸易电子商务公共服务，更好地利 用国内国外两个市场、 两种资源， 强 化国际竞争优势。 加快发展业务外包服务。扶持 基于网络的研发设计、 生产制造、 现 代物流、财务管理等生产经营性业 务外包服务， 培育在线人力资源、 管 理咨询、技能培训等辅助性业务外 包服务。鼓励通过第三方电子商务 平台整合旅游、 教育、 文化、 培训、 保 险、 医疗保健等服务业资源， 提高服 务水平， 带动传统服务业快速发展。 稳步推动信息技术外包服务。 鼓励基础电信运营商、 软件供应商、 系统集成商的业务转型，发展面向 政府和企事业单位的信息处理、数 据托管、应用系统等信息技术外包 服务，降低信息化建设和电子商务 应用成本，促进专业化信息技术外 包服务业发展。 ( 3 ) 着力完善支撑环境， 促进电 子商务协调发展 健全电子认证体系。进一步规 范密钥、证书、电子认证机构的管 理，发展和采用具有自主知识产权 的加密和认证技术。 整合现有资源， 完善电子认证基础设施，规范电子 认证服