控制性详细规划（第1周）1学习资料

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1、控制性详细规划,授课提纲,国内外城乡规划体系概念 城乡规划编制体系的内涵 控制性详细规划的产生及发展历程 国内外控制性详细规划实践,1国内外城乡规划体系概念,1.1 城市规划体系内涵 1.2 国外城市规划体系（8个国家） 1.3 中国城市规划体系,规划法规 城市规划体系 规划行政 规划运作（规划编制和开发控制）,基本体系：中央集权、地方自治,1.1 城市规划体系内涵,城市规划体系包括三个方面的内容：规划法规体系、规划行政体系和规划运作体系。,1.2.1.2 规划行政体系 （1）城市和区域政府的建置 市政法 省 城市建置（机构组成和拥有的权力） 区域政府（负责区域规划和单个城市所 不能经济有效提

2、供的市政设施服务）,四级管理：联邦政府、省、地区、县（有些地方取消）,（2）城市政府的权力与功能 城市政府主要功能是： 1）对城市未来的物质性发展加以规划，包括历史遗产和自然环境的保护。 2）根据市政法对全部的土地使用和所有的建设活动加以管理。 3）市政工程建设和运营，包括道路、街灯、绿化、供水、污水处理、排水、环卫和环保等项目。 4）管理公园和其他公众开放空间。 5）消防、警察及交通控制。 6）社会、文化设施的建设与管理，主要项目有体育场地、社区中心、图书馆、艺术馆、科技中心、老人活动场所、青少年活动场所等。 7）学校的公共医疗服务、公共卫生等。 8）通过提供设施和服务来促进经济发展，从事土

3、地开发和土地出让，促进旅游业发展。 9）政府资助的社会住宅建设。 10）工商营业执照发放。,1.2.1.3 规划法规体系 （1）在联邦制度下，城市事务归省管辖，城市规划的基本立法权在省，而城市也享有一定的立法权，因此可就地方性问题作出具体规定。 （2）规划立法系统化，各个省有关规划的立法都有几十项，加上大量的地方法规，对规划和开发建设的各个方面都做出了相当详尽、严密的规定。 （3）经批准的规划也是法律规范的组成部分，例如区划经批准后就变成了区划法，城市官方规划的法律地位高于城市地方法规。 （4）不同法律规定之间相互衔接，一项新的法律制定了，即修改其他法律中与之不符的内容，或增添必要的内容。官方

4、规划生效后即修改与之不一致的地方法规。 （5）法律的制定必须要有公众参与，如法律有明文规划，规划在批准前必须经过法定的公众听证程序。,1.2.2 美国,1.2.1.1 规划运作体系 （1）发展规划 通常将区划法规、基础设施投资计划、详细的开发规范和其它的法规规章因素结合成为一个整体，以适合特定地区的具体要求。 主要类型包括基础设施规划(capital facilities planning)、城市设计、城市更新规划和社区发展规划、交通规划、经济发展规划、增长管理规划(growth management planning)、环境和能源规划等。,（2）开发控制 区划 土地细分 场址规划审查 两类相

5、关美学方面的控制：地标控制 设计审查,1.2.2.2 规划行政体系 联邦政府 州政府 （县政府） 自治市(municipality) 城市管理机构的组织形式有多种形式，如：议会市长制、委员会制和议会行政官制等 立法机构 规划委员会 法定机构，就立法机构而言，规划委员会只具有顾问性的作用 规划部门 编制综合规划并编制区划法规和土地细分管理的条款。实施过程中，负责街道和道路，卫生、教育、娱乐设施，市政公用设施，警察局和消防设施，所有的建设和工程行为行为管理。,区划管理机构 针对大城市由于繁杂的建设而设立专门的区划管理机构，其职责在于对具体的申请案提供区划条例的解释，并在授权的情况下可对区划条例作适

6、当的修正。 上诉委员会 受理针对规划委员会和区划管理机构所作出的决定而提出的上诉。 加拿大是向政府提出,1.2.2.3 规划法规体系 特点: 州与州之间在立法方面有着巨大的差别 依赖完善的法律体系 地方政府 个人权利 法庭 当个人权利和政府权力范围发生不一致时，最终的促裁者是法院系统。因此，地方规划工作就要考虑如果正在处理的争端提交法庭进行法律审查，法庭会作出怎样的决定。 法院依循案例法（case law）的原则,1.2.3 英国 1.2.3.1 规划运作体系 城市开发规划分成两部分，即结构规划(Structure Plan)和地方详细规划 (LocalPlan) 特点： （1）规划的系统性和

7、实用性 （2）规划的社会现实性 （3）规划的引导与协调 （4）规划注意过程 一年一稿 （5）公众参与规划 （6）规划强调保护,1.2.3.2 规划行政体系 中央政府：环境部，拥有城市规划立法权、城市规划管理权、城市规划司法权 仅审核各地结构规划 地方政府：郡规划局和区规划局 郡规划局负责编制结构规划和有关地区开发控制的所谓“地区问题” 区规划局负责编制地方详细规划 其他城市规划机构和城市开发机构：负责特殊地区开发的城市规划机构，有新镇开发公司、开发委员会、城市开发公司、企业区开发局、住宅联合开发公司。 人才：规划学位和法律学位。专业规划师 考核制度 规划督察：独立于政府之外，对规划审批实施进行

8、监督。 英国的司法机构不负责城市规划起诉案件，国家司法机构仅仅对城市规划起诉案件作出法律性的解释，最终的判决权属于环境事务大臣 。,1.2.4 德国 1.2.4.1 规划运作体系 各州政府制订两种本地的土地利用规划，即土地利用规划(Land UsePlan)和分区规划(ZoningPlan) 先制订出分区规划而后根据分区规划制订土地利用规划 专项规划： 城市修建规划：为完成城市更新和新住宅项目而进行。 城市开发规划：为完成土地利用规划而进行。 土地开发计划和规划：为完成城市密集地区的开发而进行。 景观规划：为保护自然环境而进行。,1.2.4.2 规划行政体系 联邦政府：监督执行有关城市规划方面

9、的立法、协调各州的规划、政策和与区域规划有关的计划和政策。 地方政府主要是指州政府和州议会、县政府、市(镇)政府等三级政府。各州有自己州宪法。有一部分立法权，包括制订地方政府法、环境保护法等。 1.2.43 规划法规体系 联邦规划法 各州政府的立法机构，有权制订相应的州一级规划法，以满足州内开发规划和开发控制的需要。但是州的规划法不得违背联邦规划法。(加拿大、美国没有) 较大的市通常有单独的规划机构。县属乡镇构成县级行政机构的基本单位，分别负责一部分行政事务工作。乡镇群则共同负责土地开发和控制管理工作。,1.2.5 法国 1.2.5.1 规划运作体系 （1）国家经济计划和国家形态规划 4年制定

10、一次 国家经济计划 国家形态规划法规性文件。根据国家经济计划，提出经济、社会和形态规划的发展目标和中央政府的相关政策。具体实施由地方政府或省政府完成。 （2）长期战略开发规划和土地利用分区规划 国家规划、行政区规划、城市地区范围内的长期战略开发规划，市镇级土地利用分区规划,1.2.5.2 规划行政体系 集权主义政府分为四级： 国家政府 计划总署 行政区级政府 承上启下作用 省级政府 国家特派员 对于城市规划可起到直接的管理作用 市镇级政府 具体规划管理与实施 1.2.53 规划法规体系 与其行政体系相适应 开发控制的内容主要是建筑而不是土地使用。,1.2.7 香港 1.2.7.1 规划运作体系

11、 发展规划分为全港、次区域和地区三个层面 （1）全港和次区域发展策略 全港发展策略：贯彻政府的土地用途、交通基础设施及环境方面的政策，为次区域及地区规划的依据。 次区域发展策略：全港发展目标在五个次区域，演绎为更具体的规划目标。 （2）地区图则 地区图则是详细的土地用途图则，将全港及次区域层面的概要规划原则在地区层面加以落实。包括分区计划大纲图和发展审批地区图。,（3）规划图则的编制 公布规划研究报告 图则草案 有关部门意见 规划小组委员会 提交区议会 规划委员会 图则草案公示 规划委员会审议 行政长官会同行政局审批 市民查阅 （4）规划图则的实施 规划土地用途和基础设施的实施常以不同政府部门

12、的各类计划作为指引，包括公共工程建设计划、新市镇发展计划、公共房屋计划、社区设施计划和卖地计划。 规划要求也可通过制订规划大纲施行。通常用于大型建设计划、以及土地发展公司所进行的发展计划。,1.2.7.2 规划行政体系 特区行政长官：下令拟订法定图则和行政长官会同行政局核准图则； 规划及土地发展委员会 ：拟订香港长远发展战略，审议大型发展计划，制定规划标准和审批政府内部的规划图则（详细蓝图和实施性的规划，非法定图则） 。 城市规划委员会：拟订图则草案和考虑相关的申述及对规划申请作出决定。 上诉委员会：处理有关规划申请所作决定提出的上诉； 规划署：规划委员会的主要行政部门。负责制定、监察及检讨市

13、区和郊区的规划政策，以及建设方面的有关计划，同时也制定全港、次区域和地区三个层次的规划，并且为市民、政府其它部门及咨询机构提供有关城市规划的意见。,1.2.8 新加坡 1.2.8.1 规划运作体系 （1）发展规划 二级体系：战略性的概念规划（Concept Plan）；实施性的开发指导规划（Development Guide Plan，简称DGP）或原来的总体规划（Master Plan）。 （2）开发控制 开发定义、授权和豁免 、规划许可 、开发费 、强制征地 规划 公众评议 国家发展部部长,1.2.8.2 规划行政体系,其它相关的政府机构 ：住房发展部（HDB）、裕廊工业区管理局（JTC）

14、和公用事业局（PWB），,国家发展部部长,总体规划委员会,开发控制处,开发控制委员会,城市城建局总规划师,1.2.8.3 规划法规体系 （1）规划法 （2）从属法规 1）关于总体规划的条例 2）关于开发申请的规划条例 3）关于用途分类的规划条例 4）关于开发授权的规划通告 5）关于豁免的规划通告 6）关于开发费的规划条例,“规划”是什么？,规划，规者，有法度也；划者，戈也，分开之意。 规划，意即进行比较全面的长远的发展计划，是对未来整体性、长期性、基本性问题的思考、考量和设计未来整套行动方案。 按内容性质分，有总体规划和专业规划。 按管辖范围分，有全国发展规划和机关、企事业单位的部门发展规划

15、按时间分，有远景规划、中期规划、近期规划。 据不完全统计，全国各地在编的各类规划有两百余种,1.3 中国城市规划体系,1.3.1 规划法规体系 国家与地方两个层面 国家法律、行政法规、部门规章、地方性法规和地方政府法规 “一法一条例” “一法三条例” 城乡规划法 城乡规划法 村庄和集镇规划建设管理条例 村庄和集镇规划建设管理条例 风景名胜区条例 历史文化名城名镇名村保护条例 国家拥有立法权； 地方性城市政府主要负责城市规划的编制和实施、管理行政工作。,规划技术标准体系 基础标准 其他标准的基础并普遍使用，具有指导意义。 术语、图形、分类等等。（6项） 通用标准 针对某类标准化对象制定。如通用的安全、卫生和环保要求，通用的质量要求，通用的设计、施工要求与试验方法，以及通用的管理技术等 （11项） 专用标准 针对某项标准化对象制定或是为通用标准 补充、延伸而制定。如某种工程的勘察、规划、设计、施工、安装及质量验收的要求和方法，某个范围的安全、卫生、环保要求，某项试验方法，某类产品的应用技术以及管理技术等。 （31项） 目前只完成15项,1.3.2 规划行政体系 中国的分级体制： 编制：各级城市（镇）政府 分级审批：国务院批准； 省政府批准； 地方城市政府审批。 英国：中央集权； 美国：地方自治； 德国：地方自治，但必须符合联邦立法。,1.3.3 运作体系 （1） 规划编制 两个