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1、发展“白鹅潭经济圈” 建设“十二五”荔湾摘要：“白鹅潭经济圈”是广州市六大功能区之一，也是荔湾区新一轮经济发展的新引擎。发展未来“广佛之心、国际商业中心、水秀花香的宜居城区”的“白鹅潭经济圈”将是荔湾区的“十二五”建设“智慧荔湾”、“低碳荔湾”、“文化荔湾”和“幸福荔湾”排头兵，是荔湾区“十二五”社会经济发展的领头羊。要实现“白鹅潭经济圈”的建设目标，需要高标准规划设计、多方位筹集发展资金、加强统筹协调、积极引进人才、加快重大项目建设和争取各方支持。关键词：白鹅潭经济圈 智慧荔湾 低碳荔湾 文化荔湾 幸福荔湾一、“白鹅潭经济圈”概况 “白鹅潭经济圈”（或称白鹅潭地区）位于广州市中心城区西部，毗
2、邻佛山，是广佛同城化的中央地区、广佛城际空间的接口，是广州市近代历史文化风貌区和广州市六大功能区之一，也是广州市实施城市发展“西联”及“中调”战略重要地区（欧开培等，2008；温自强，2008）。“白鹅潭经济圈”概念是2008年广州市的“”上正式提出的（林洪浩，2008），成为荔湾区双圈之一（林洪浩等，2008）；同时白鹅潭经济圈发展概念规划（欧开培等，2008）也相应出炉，对白鹅潭经济圈的战略意义、基础条件、发展优势和制约因素、发展定位、发展思路和目标、功能区划以及发展措施都进行了深入研究。2009年在荔湾区上，提出“白鹅潭经济圈”是荔湾的真正核心竞争力（林洪浩，2009）。2010年11月
3、在万庆良市长主持召开规委会上，全票审议通过白鹅潭地区控制性详细规划（以下简称规划）中将“白鹅潭经济圈”范围划定为：北至大坦沙尾，南至环翠路与环城高速公路，东到工业大道中和工业大道南，西至芳村大道北和花地河，总面积35.11平方公里（其中荔湾区辖内约28平方公里）；同时将“白鹅潭经济圈”的目标定位为：广佛之心、国际商业中心、水秀花香的宜居城区；“白鹅潭经济圈”将具有商贸金融、商业服务、企业总部、文化创意、科技研发、现代商贸、文化娱乐、生活居住八大功能，形成商业商务核心区、北岸综合生活区、海珠东岸综合生活区、旧城综合提升区、西朗综合生活区、南部综合生活区、海珠东岸商办综合区、生物医药港、西部门户综
4、合区、花地滨水生活区十大功能区（广州市城市规划局，2011）。规划通过后，为增强“白鹅潭经济圈”的品牌效应，荔湾区计划全力推进白鹅潭经济圈建设，已经启动土地储备和融资（赴港招商）工作（唐航浩，2011；周亚伟，2011；胡良光，2011），也被列为荔湾区“十二五”规划发展中的重中之重（荔湾区政府文件，2011）。二、“白鹅潭经济圈”建设对荔湾“十二五”发展的作用建设“白鹅潭经济圈”是荔湾“十二五”贯彻“智慧荔湾”、“低碳荔湾”、“文化荔湾”和“幸福荔湾”发展思想的核心区，是荔湾“十二五”经济社会发展的领头羊。（一）建设“智慧荔湾”的核心区，改革创新的领头羊 建设“智慧荔湾”就是要转变经济发展方
5、式，关键在于创新，发展创意产业，引导产业链向高端延伸和拓展。建设“白鹅潭经济圈”，将以改革创新作为推动发展的根本动力，发展创意产业，与建设“智慧荔湾”的指导思想相一致。“白鹅潭经济圈”自2006年就开始建设滨水创意产业带，建成和在建的创意园区总占地面积达164,000平方米，总建筑面积超过100,000平方米，集聚了一批工业设计、广告、动漫、手工艺术等创意企业，包括广州设计港、信义会馆、1850文化创意园、922宏信创意园，已经形成门类齐全、产业链完整的创意产业集群（胡良光，2011）。另外，在“白鹅潭经济圈”中的花地河畔将打造广佛数字创意园，并将其建设成为广州最大规模的电子商务产业园区，该项
6、目在未来5年内的投入高达10亿元，总规划建筑面积20万平方米，现已建成一期3万平方米，将率先在白鹅潭经济圈形成产业亮点。规划目标入驻新兴企业130家左右，实现产值30亿元以上，税收2亿元，创造就业岗位5000个以上（同上）。（二）建设“低碳荔湾”的核心区，转变城市发展方式的领头羊 建设“低碳荔湾”的含义就是要节约资源和保护环境作为转型发展的着力点，加大绿色投入、倡导绿色消费、促进绿色增长。“白鹅潭经济圈”将秉承可持续发展的理念，在节能减排、生态维护等方面做了深入的研究，突出可持续发展理念，从四个方面打造“低碳荔湾”。一是绿化、水与低碳。规划突出滨江亲水自然环境，充分利用现有河涌水系等自然要素，
7、营造“水秀花香”的城市环境。规划总绿地率不少于35%，绿化覆盖率不少于40%，人均公园面积不低于8平方米，居民步行500米可享受公园绿地。规划区公园绿地603.12公顷，包括大型地区性公园如聚龙公园、醉观公园;多处滨江公园，如石围塘滨江休闲公园、南站滨江休闲公园、洲头嘴公园、广船滨江休闲公园;此外包括数量众多的社区型公园（广州市城市规划局，2011）。二是公共交通与低碳。规划中选择了多种交通方式，例如城际铁路、地铁、公交、游艇、水上巴士，以及完善的自行车和步行系统，各类交通方式接驳便捷，预计能减少20%的小汽车使用，区域联供和建筑节能策略可减少白鹅潭地区32%的能源消耗，通过水资源的回收和对利
8、用效率的管理，节约50%的水需求和33%的污水处理量（同上）。三是经济发展与低碳。规划突出集聚高端服务功能将以现代商务和总部经济为主导，打造国际商业中心，重点发展第三产业，以商务办公、文化娱乐、科技研发、商业休闲、商贸物流和休闲居住住功能为主；规划商业金融用地建筑面积980万平方米（同上）。四是“三旧”改造与低碳。“白鹅潭经济圈”未来发展的特点之一就是由现状的工业用地转变为商业、服务、居住用地，规划预计将清理4.3平方公里被污染的工厂用地，随着广钢、广船等大型工厂的“退二进三”，工业用地比例将从现状的16.9%减少到规划的1%，将成为宜居之地。城中村改造坚持土地集约利用、整体协调发展、保障村民
9、利益、可持续发展、可操作性的原则，尽量在各村行政界线内，选择合适的地段集中安置村民居住点、优化布置村发展用地（同上）。（三）建设“文化荔湾”的核心区，提升文化软实力的领头羊 建设“文化荔湾”要坚持文化引领，将保护利用文化资源与复兴西关商贸传统相结合，与建设水秀花香宜居环境相结合，发挥文化在城区发展中的灵魂作用。“白鹅潭经济圈”内富含了代表广州文化的历史文化保护区和历史建筑，是西关文化的发祥地，也是建设“文化荔湾”的灵魂所在。规划全面贯彻了建设“文化荔湾”的思想，从两个方面打造“文化荔湾”。一是突出传承岭南文化精髓，塑造具有历史特色现代滨水区。规划区内已公布的历史文化保护区共有3处，其中2处位于
10、荔湾区，分别是沙面历史文化保护区和聚龙村民居保护区；各级文物保护单位77处，其中国家级文物保护单位54处，对城中村22处有价值的历史建筑，建议在城中村改造规划中尊重村民意愿，予以保留、重建或拆除，延续村中村历史文脉（同上）。二是保护利用工业遗产，建设文化创意廊道。规划采用降低容积率、增加开敞性、加强细节设计对沿江地区的大量工业遗产进行保护性再利用，延续历史记忆，加载现代文化，例如，太古仓、花地仓、大冲口油库、信义会馆等；对原有仓库、码头，厂房等分别进行创意产业、文化设施、购物休闲相结合的商业、城市开放空间改造，注入创意产业、动漫、设计、艺术文化等功能，沿江历史地段注入展览馆、博物馆、休闲娱乐等
11、功能，铁路、仓库以及滨江码头区等结合区位建设滨江公园、发展娱乐、休闲、旅游等功能（同上）。（四）建设“幸福荔湾”核心区，促进社区建设的领头羊 “白鹅潭经济圈” 的规划目标之一是建设“水秀花香”的宜居新区，这与建设“幸福荔湾”的内涵是一致的，即要以人为本，提升居民生活水平，建设乐居城区和幸福示范区。“白鹅潭经济圈”在规划中坚持“以人为本”的原则，从三个方面打造“幸福荔湾”。一是交通方面将采用公交导向的开发模式。规划突出公交优先的导向，为居民提供方便快捷的出行环境，居民在5分钟之内可到达最近的公交站点。二是规划强调滨江空间公共功能，突出和倡导小街区开发模式。在核心区采用小街区的尺度，通过紧凑的街区
12、和高品质的街道环境及“小街区的尺度+高密度的路网”营造积极的街道空间；沿江地区路网采取垂直于珠江的规划方式，使沿江滨水空间有更强的可达性。三是突出完善公共服务设施，营造宜居宜业环境。“白鹅潭经济圈”内公共配套体现高层次、综合性、多样化特色，能够满足不同类型家庭的居住需求，公共服务设施配套既有面向广佛区域和白鹅潭地区的大型公建，也有以5分钟步行距离为半径的社区级及公共服务设施。三、加快“白鹅潭经济圈”建设对策措施“白鹅潭经济圈”的建设关系到荔湾“十二五”发展的全局，是荔湾“十二五”发展的重中之重，“白鹅潭经济圈”要实现规划目标，需要高标准规划、引进大量的资金、充分的统筹协调、加快重大项目建设和争
13、取各方支持。（一）高标准规划设计在“白鹅潭地区控制性详细规划”的指导下，各功能区要按照“突出重点、突出特色、突出品位、突出精品，形成整体开发、各展其长、优势互补、资源共享、利益均沾的发展格局”的要求，坚持高起点、高标准、大手笔编制各个功能区修建性详细规划和建筑设计。要认真学习和借鉴国内外知名功能区制定修建性详细规划和建筑设计的经验，聘请国内外城市规划专家参与规划的制定；要正确处理好开发与保护的关系，根据自身特色设计项目；项目建设必须与（水）环境相协调，坚持生态效益、经济效益和社会效益的统一，实现开发与保护、调整的良性互动。（二）多方位筹集发展资金“白鹅潭经济圈” 总面积35.11平方公里，建设
14、内容涉及到“三旧改造”、“城市建设”、“产业发展”等，需要大量的资金支持发展。首先，拓宽招商范畴。要以港、澳、台和欧美为重点，加大对这些地区的招商力度。其次，创新招商方式。要以政府招商、会展招商、代理招商和产业招商为主体，积极创新其他招商方式，如网上招商、以商招商等，尤其是要加大商业中介招商主体的培育，形成多种招商方式并举的局面。第三，完善招商激励机制。制订完善招商引资的鼓励措施和奖励办法，及时兑现招商奖励，出台驻外联络处、招商专业人员、派挂干部绩效考核办法。（三）积极引进人才要围绕高端发展的要求，贯彻落实市、区人才政策，抓住机遇和创新方法，实施人才引进工程，紧密结合产业发展重点，面向国际国内
15、人才市场，着力引进和培养一批适应“白鹅潭经济圈”发展的高端人才。首先，优化创业环境。营造鼓励创业、鼓励创新、鼓励发展的宽松环境，允许和鼓励各类人才以专利、资金、管理等要素参与收益分配，允许和鼓励经营管理者持大股。第二，培育高素质的人才队伍。加大管理人员、营销人员和专业技术人员的专业知识培训，提高人员素质。第三，加强人才市场建设。通过政府财政投入，引导社会资金投入，建立人才信息网络和服务体系，为“白鹅潭经济圈”发展提供有效的人才保障。（四）加强统筹协调“白鹅潭经济圈”建设涉及到经济、社会、文化、城市规划建设等方方面面，需要各职能部门的紧密配合、相互协调才能得以顺利推进。首先，加强组织领导。为统一
16、部署工作，应成立“白鹅潭经济圈”领导小组，负责制订实施“白鹅潭经济圈”建设工作方案，明确各职能部门工作分工。其次，加强部门协调。区政府要加强各职能部门之间的沟通和协调，指导和帮助解决规划实施过程中遇到的问题，有关部门要依据本规划要求加强协作，形成合力实现无缝对接，共同推进“白鹅潭经济圈”建设。第三，加强监督检查。要建立政府绩效考评体系，按照规划设计系列指标量化考核，如人均公共绿地面积、工业用地面积、商业用地面积。（五）加快重大项目建设按照规划确定的目标和功能区，加快推进规划中提出的重大项目建设（如“三旧”改造项目、广佛数字创意园等），以重大项目建设为契机，加强对上马项目的服务，尽快促成项目的建设建成；密切关注 “十二五”时期形势发展的最新动态，跟踪国内外经济技术发展的最新趋势，结合“白鹅潭经济圈”建设需要，开发策划一批新的重大项目，为规划的顺利实施奠定基础。（五）争取各方支持各有关部门要结合
