旅游交通管理知识分享

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1、第四章 旅游交通管理原理,第一节 旅游交通管理概述 第二节 旅游交通管理的发展 第三节 旅游交通管理的原则和原理 第四节 旅游交通管理的方法,成员：林丹 李佳佳 杨玉琼 刘静 刘丽平 孙居博雅,第一节 旅游交通管理概述,一、旅游交通管理的概念 旅游交通管理是指管理者从旅游交通的构成要素的主要特征和实际矛盾出发，遵守旅游交通总需求与总供给在总量和结构上要均衡协调的基本规律，运用管理科学及其他相关学科的理论和方法，对多种交通资源进行优化配置与有效整合，以形成基本适应旅游业发展需求的交通网络系统的过程。 具体的说旅游交通管理是指旅游交通行政主管部门和企业对旅游交通业发展和旅游交通运输经营所进行的统筹

2、规划、指导、协调、监督和服务等一系列综合性的活动。,二 、旅游交通管理的构成要素 旅游交通管理的构成要素包括：管理主体、管理客体、目标、原理和手段。 旅游交通的管理主体：旅游行政管理部门、旅游交 通主管行政部门和企业。 旅游交通的管理客体：旅游交通业、旅游交通的需 求与供给。,旅游交通管理目标的三个层次 总体目标：使旅游交通的供给和需求基本均衡 ，交通 基本满足旅游业的发展需求； 基本目标：使得进入旅游目的地的游客“进得去、散 得开、出得去”，平衡旅游目的地的客流 淡旺季和淡旺季时期的客流流量； 终极目标：融入旅游。 旅游交通管理的手段包括：行政手段、法律手段、经济手段等。,（二）旅游交通管理

3、区别于一般交通管理的特殊性 1、管理的客体不同 旅游交通作为的旅游产品的一个组成部门，发挥平衡地区旅游的季节性和客流量的作用。 2、管理的主体不同 一般交通的管理主体：国家交通部 旅游交通的管理主体：国务院旅游行政主管部门,3、管理的目标不同 旅游交通除了公共交通应具备的客流运输功能外，还具备了特殊的游览功能和组合旅游产品的功能。 4、管理的方式不同 受旅游交通产业特性的影响，旅游交通的管理方式更加的灵活，如在旺季开辟临时线路、调节价格、调节路线等。,四、旅游交通管理的内容 旅游交通管理的内容，是指旅游交通行政主管部门在实施旅游交通管理活动过程中的职责范围。 （一）改革现行的旅游交通运行体制,

4、所以我们需要对被政府垄断交通体制实行改革，按照市场经济的要求，建立公开、统一、开放、运行有序的市场体系；确定企业的市场竞争主体地位，实行政企分开，建立现代企业制度；行业主管部门转变职能，只要靠经济、法律手段引导和影响企业行为。,（二）行业管理 行业管理是旅游交通管理的主要内容之一，主要内容有法律法规建设、培育和发展市场等。 民航业的行业管理 铁路运输业的行业管理 公路和水运运输业的行业管理,（三）旅游交通规划 旅游交通发展规划是指通过调查研究和预测，根据国民经济发展的总目标和市场供需状况，确定旅游交通管理目标，围绕目标进行决策，并为实现既定目标和决策制定出相应的旅游交通发展的规划和具体的实施措

5、施。 旅游交通规划的意义就在于能够从全局上把握交通产业发展的方向、目标、发展重点、交通产业与其他产业的协调发展。 旅游交通可分为三个层次：区域交通、目的地交通点和内 部景区交通。,第二节 旅游交通管理的发展,人民网北京3月11日电（人民网前方报道组） 十一届全国人大一次会议今天下午举行第四次全体会议，听取国务委员兼国务院秘书长华建敏关于国务院机构改革方案的说明。华建敏在说明中指出，要组建交通运输部，加快形成综合运输体系。,新闻快报：,一.国际旅游交通的管理,旅游交通经济 影响 旅游交通管理方式,现代旅游交通管理方式的演变： 政府管制逐渐放松，从以直接管理为主到以间接管理为主、从全面管理到重点管

6、理,国内改革步伐远低于国际,（一）公路,20世纪70年代开始 地面运输逐渐放松管制 例：1980年，英国 服务质量大大提高 80年代，美国 运输效率提高，公司规模扩张,目前，国外公路运输行业的市场构成是少数规模较大的大型企业和多数、分散的小企业并存，而且少数大型企业的规模仍在扩大。,（二）铁路,私有化成为世界铁路交通发展的一大趋势 例： 1979年美国 价格 净投资回报率和劳动生产率 1994年英国 摆脱每年43%的财政补贴 1987年日本 扭亏为盈 客运增长 服务质量,（三）航空,放松管制政策，使得航空公司在开业、停业、开辟国际、国内航空和制定航空运价等方面获得较多自由，标志国内交通运输市场

7、全面走向自由化。 1978年美国改制，接着澳大利亚、英国、日本等,二、中国旅游交通管理的历程,政企分开，放松管制 计划管理体制到市场调节体制,新中国交通运输管理体制从诞生之日起就具有浓厚军事化色彩和政企合一的性质。 20世纪80年代，交通运输管理体制改革才全面铺开。,新中国成立后，我国的旅游交通管理方式：,（一）民航管理体制改革,民航管理体制改革目标：政企分开,从时间跨度上改革分为三阶段： 第一阶段：19841994年。这一阶段主要以政企分开为原则，转变政府职能，进行管理局、航空公司和机场分设的改革。将原民航各级管理机构从事的围绕航空主业的服务性业务分离出来，组建9家专业性直属企业。,第二阶段

8、：19941998年。 其间的改革主要有三方面内容： 一是进一步落实企业经营自主权； 二是改革机场建设和管理体制，初步形成民航、地方以及民航与 地方联合建设和管理的三种主要模式； 三是空管体制改革开始进行,第三阶段： 1980年，民航改变原来隶属军队的领导制、走企业化道路； 1987年进行了一次民航有史以来最彻底、最深刻的改革，实行航空公司与机场分立、组建国有骨干； 2001年4月召开了民航直属企业改革重组动员大会，以此为标志，2002年3月3日，党中央、国务院确定了民航体制改革方案，做出重大改革决定。,民航体制改革方案主要内容,1.组建三大航空运输集团和三大航空服务保障集团 三大航空运输集团

9、（国航、东航、南航） 三大航空服务保障集团（民航信息集团公司、中国航空油料集团公司、中国航材进口有限责任公司）,2.民用机场属地管理、企业化经营 对现有129个民用机场管理体制进行改革，实行属地管理。机场的管理权、相关资产、负债和人员一并划转到所在省（市、区）管理。,3.行政管理体制改革 民航重组方案根据航空运输跨省、地区运作的特点，将以前的民航三级行政管理（民航总局地区管理局省局），改为“民航总局地区管理局”两级管理。撤销24个民航省（区、市）局。,民航总局的五项职能：民用航空的安全管理、市场管理、空中交通管理、宏观调控及对外关系,民航管理体制经过上述一系列的改革，至此，与社会主义市场经济和

10、我国民航发展需要相适应、符合民航行业发展规律并与国际接轨的新型民航管理体制初步确立。,讨论：根据自身经历，谈谈你对我国铁路改革的建议,（二）铁路管理体制改革,铁路管理体制改革原则和目标：政企分开、扩大企业自主权,表现：滞后，改革力度、成果远不如民航管理体制改革,铁路管理体制改革大致可分为5个阶段：,1.第一阶段：经济责任制阶段 20世纪80年代初，铁路运输全面推行经济责任制。改革的基本思路：上级机关根据企业上年生产运输的实际完成情况加上当年的期望提高值，用倒求的办法层层向下分解各种生产、利润指标。,第二阶段：大包干阶段 1986年铁路实行全行业大包干。大包干最成功之处在于将铁路从“国家行政、计

11、划对铁路收支、建设的统包”之中解脱出来，有了较利于发展的空间,第三阶段：市场取向改革阶段 1993年2月8日，广州铁路（集团）公司成立，标志着铁路运输改革进入建立现代企业制度的新阶段。 改革的基本思路：按照国家关于建立企业集团的要求和中华人民共和国公司法规定，对铁路运输产业进行“政企分开、企业重构、市场经营”的改革，以“集团公司控股、母子公司结构、企业资产重组”为基本框架，面向市场，建立起铁道部与集团公司、集团公司与各成员单位之间以资产连接、运输连动为纽带，并以母子公司结构为主体的集团新体制。,第四阶段：网运分离阶段 网运分离的改革是从建立客运公司入手的。铁道部先进行试点运行，在2000年才全

12、面铺开。 在具体实施方面，铁道部准备用十年的时间，分三个步骤完成： 一以组建铁路局内部客运公司为重点，用三年时间初步实现客运分离； 二用三年的时间，完成客运公司的重组与规范，同时实现货运与基础设施的初步分离； 三，在2006年以后，将铁路局内部货运公司重组为几个规范的公司制企业，并组建全国路网公司，铁路局转变为路网公司的分公司，从而使得政府主管部门实现彻底的政企分开。,第五阶段：跨越式发展阶段,概念知识： 网运分离，就是将铁路网建设及管理部门和运输经营部门分离，路网公司负责铁路建设、分配路网和承担指挥职能；客、货运公司则成为专门进行运输经营的完全独立的市场主体，具有相对独立而明确的经营权责，能

13、够实现经营自主决策，成本控制，自筹资金。,由于种种原因，铁路改革进程一波三折。2003年，提出了中国铁路“跨越式发展”的战略思路，其目标是在“运输能力迅速扩张，建设发达的路网”的基础上，实现铁路的政企分开，市场化经营。,2003年，“中国铁道部铁路体制改革方案”（讨论稿）确立的总体目标是政企分开，“网运分离”，引入竞争，加强监督。 确立的“网运分离”改革主要任务是：根据运输市场的区域性特点，组建3个客货网合一的区域公司，确立企业的市场主体地位；组建国家铁路控股公司，实现铁路政企分开；调整铁道部内设机构，构建垂直的政府监督体系；实行铁路分类建设政策，形成新的建设和投融资体系。,这样改革的重要意义

14、在于：可以实现铁路公益性和商业性的结合；打破路局制的管理体制，实现中国铁路的“分拆”；从微观企业层面入手进行改革，在微观层次真正确立法人实体地位和市场主体地位的基础上，实现铁路行业的政企分开。,2004年1月7日，国务院常务会议讨论并原则通过了中长期铁路网规划，明确了我国铁路网中长期建设的目标和任务。 扩大规模、完善结构、提高质量、快速扩充运输能力、迅速提高装备水平是铁路网中长期的发展目标。 中长期铁路网规划的任务是： 1.发展客运专线 2.完善路网布局和西部开发性新线 3.加强既有路网技术改造和枢纽建设，提高路网既有通道能力。,在跨越式发展的大背景下，我国铁路的基础性改革是： （1）主辅分离

15、。即按政企分开的要求，将企业承担的政府职能回归政府；按社企分开的要求，将企业承担的社会职能回归社会；以产权制度改革为核心，进行辅业改制，实现辅业与运输主业的彻底分离。总方向是在进行资产重组、明晰产权的基础上，将非运输经营单位改造为独立的市场主体，与运营主业实施分离。,（2）生产力布局调整 铁路运输生产力布局决定运力资源配置、运输综合能力和企业劳动组织，是铁路运输效率和效益的源头性问题。扩大站段管理跨度，减少站段数量，是铁路制度改革的当务之急。因此，铁道部制定了铁路生产力布局调整的原则、标准和规划，在车站布局、机务和车辆布局、工务和电务布局等方面分步操作实施，全面推行机车长交路；拟建立路网性客运

16、中心和区域性客运中心。,（3）投融资体制改革 2004年，国务院制定发布了关于体制改革的决定。在此基础上，铁道部确定了铁路投融资体制改革的总体思路：改革投资项目审批制度、鼓励社会投资、实行投资主体多元化、重组铁路优良资产上市融资、优化铁路债务性融资、进一步扩大利用外资。,（三）公路管理体制改革,我国公路管理体制的发展经历了三个阶段： 第一阶段： “两家分管”（19491986年）。这一阶段，我国公路管理由交通部门与公安部门在不同的区域实行“两家分管”，以交通部门管理为主。,第二阶段： “两家分管”（19861992年）1986年公路管理体制改革围绕道路交通安全这个中心，基本实现了道路交通安全的统一管理，基本做到了道路交通安全路面执法主体的统一，但改革没有涉及道路经济管理内容。,第三阶段： “多种管理模式并存”（1992年至今）。1986年的“两家分管”一定程度上造成了两个部门的职能交叉，不利于管理。多模式管理更利于管理。,课