《(2020年)年度报告4新疆阿拉山口综合保税区可行性研究报告9月11日word版》由会员分享，可在线阅读，更多相关《(2020年)年度报告4新疆阿拉山口综合保税区可行性研究报告9月11日word版（130页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、新疆阿拉山口综合保税区可行性研究报告新疆阿拉山口综合保税区可行性研究报告苏 军 武2013年01月01日1目 录第一章 综 述2一、项目背景2二、项目概况4三、编制依据4（一）国家有关文件4（二）新疆自治区有关文件5（三）博州有关文件6第二章 发展环境概述8一、国家战略发展环境8（一）进一步推进西部大开发战略8（二）全面推进“兴边富民”行动战略10（三）进一步促进新疆经济社会发展战略11二、新疆发展环境12（一）贯彻实施发展战略13（二）新疆经济建设和对外贸易15三、博州发展环境20（一）博州基本概况20（二）对外交通运输20（三）经济与贸易22（四）发展优势23（五）博州经济开发区26四、阿
2、拉山口口岸28（一）区位情况28（二）口岸城市容量28（三）基础设施30（四）物流和贸易33（五）加工和贸易企业40五、阿拉山口口岸优势分析41（一）目前阿拉山口口岸与霍尔果斯口岸的比较42（二）未来亚欧大陆桥进出口货物与贸易走向42（三）阿拉山口口岸发展优势43六、主要周边国家44（一）中亚五国44（二）上海合作组织45（三）我国与中亚五国经贸合作发展前景47七、哈萨克斯坦等国市场与资源47（一）哈萨克斯坦等国市场48（二）哈萨克斯坦等国资源51（三）哈萨克斯坦多斯特克口岸现状54第三章 综合保税区设立的必要性57一、战略意义58（一）实施国家发展战略的意义58（二）落实“国务院32号文件”
3、的意义58（三）构建和谐地缘国际环境的意义59二、现实必要性59（一）促进新疆社会稳定，振奋新疆人民信心60（二）实施新疆区域经济战略，促进区域协调发展60（三）实施“兴边富民”行动，繁荣边境人民生活61（四）发挥口岸经济优势，服务博州经济发展61第四章功能定位63一、我国综合保税区功能分析63（一）国家对综合保税区功能设置的要求63（二）国内保税港区、综合保税区主要功能65二、阿拉山口综合保税区功能定位66（一）指导思想67（二）功能定位67（三）主要产业功能69第五章规划建设条件72一、建设选址72（一）建设选址四至范围72（二）建设选址条件72二、功能分区75三、土地和基础设施建设77（
4、一）一般基础设施建设77（二）海关特殊监管区基础设施建设79四、环境保护81（一）环境保护目标81（二）污染物排放标准82（三）环境污染防治措施82五、建设时序83（一）一期建设85（二）二期建设85第六章政策体系87一、政策依据87二、政策与规定88第七章管理与运营92一、管理体制92（一）阿拉山口口岸管委会现有管理体制92（二）综合保税区管理体制94二、运营机制97（一）经营组织97（二）经营架构98（三）经营模式99第八章投融资机制103一、投资主体103二、融资模式104（一）筹措发展公司股东资本金104（二）股权融资104（三）项目融资105（四）流动资金融资106（五）债券融资10
5、7三、投资估算与资金筹措107（一）土地一级开发投资107（二）围网内监管设施建设投资108（三）总投资估算及资金筹措109第九章风险防范与建议111一、风险因素与防范措施111（一）风险要素分析111（二）风险防范措施112二、建设期重点工作113（一）做好规划113（二）资金落实114（三）开发土地114（四）市场调研115（五）加强招商115（六）人才培养115（七）整合园区资源116第十章 结 论118（一）经济可行性118（二）市场可行性119（三）资源可行性119（四）建设可行性120附件 海关总署关于印送第五次口岸联络协调机制联络员会议纪要的函错误！未定义书签。第一章 综述近年来
6、，国家实施的“西部大开发”战略与“兴边富民”行动对扩大和提升新疆沿边开放、提高新疆边境地区开放型经济发展水平提供了战略支持与行动保障。新疆博尔塔拉蒙古自治州（以下简称“博州”）境内起始于连云港的亚欧大陆桥之阿拉山口口岸，是我国连接中亚欧最重要的经济和资源通道，也是博州发展地方经济的重要窗口。为此，充分利用阿拉山口口岸特点与优势，在阿拉山口口岸设立国家级综合保税区，符合了国家和地缘经济的战略，具备了综合保税区的基本要素，而且能够为新疆社会稳定和经济发展带来天时、地利、人和的效应。拟建的阿拉山口综合保税区规划面积5.608平方公里，建设总投资7.96亿元人民币。阿拉山口综合保税区作为新疆第一个国家
7、级综合保税区，经过3-5年建设，将成为我国和新疆连接国内国外两个市场的口岸型经济要地，为新疆社会稳定和经济发展发挥重要作用。第一章 综 述综合保税区是我国开展对外贸易，促进现代物流发展的外向型特殊经济功能区。博州为贯彻国家西部大开发战略，落实国务院32号文件，实施“兴边富民”和“沿边开放”行动计划，于2008年11月在金融危机爆发后提出了在阿拉山口口岸申报设立“综合保税区”的战略构想，并慎重委托中国开发区协会和北京中开华康咨询有限公司对设立“新疆阿拉山口综合保税区”可行性进行研究，旨在通过科学的编制可行性报告，为开展“新疆阿拉山口综合保税区”申报工作，以及进一步的总体规划和开发建设提供咨询与决
8、策支持。一、项目背景党的“十七大”报告中提出:“深化沿海开放,加快内地开放,提升沿边开放,实现对内对外开放相互促进”。其中“提升沿边开放”表明，中央对新时期进一步优化全国对外开放布局，提升开放质量和水平提出了新的要求。近年来，国家实施了“西部大开发”战略与“兴边富民”行动，为扩大和提升沿边开放、提高边境地区开放型经济发展水平提供了战略支持。2007年9月，国家出台了国务院关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见，对新疆经济社会发展做出了针对性的战略部署，特别对提升新疆边境地区对外开放视为新疆的发展重点。新疆作为我国最大的省区，具有全国最长的边境线，与8个国家接壤，是我国向西开放，特别是向中亚国
9、家开放的门户，是我国发挥 “上海合作组织”在安全合作、经贸合作与能源合作等方面作用的前沿，是我国西部地区发展潜力最大的地区之一。因此，发挥新疆西部大开发和连接欧亚的大区域优势，发挥边境邻国经贸合作的区位优势，促进对外经济贸易又好又快发展，将对未来我国对外开放事业和新一轮全球化经济发展产生深远的、积极的和重要的作用。博州作为历史上古“丝绸之路”新北道的要冲，位于新疆西北部边境，与哈萨克斯坦接壤，是我国向西开放和沿边开放的重镇，是新疆“天山北坡经济带”与“沿边经济带”的重要地州；境内起始于东部沿海连云港的亚欧大陆桥之阿拉山口口岸，是我国连接中亚欧最重要的经济和资源通道，也是博州发展地方经济的重要窗
10、口。阿拉山口口岸作为亚欧大陆桥中国段的西桥头堡，是我国目前唯一集铁路、公路、原油管道运输设施于一体，基础设施较为完备，货物进出口活跃的国家一类口岸，2009年上半年，阿拉山口口岸的国家战略物资进口和外贸产品出口过货总量已位于全国陆路口岸之首。根据“海关总署关于印送第五次口岸联络协调机制联络员会议纪要的函”（署厅函2003374号），阿拉山口口岸被列入全国重点建设和优先发展的口岸（详细信息参见附件）。为此，充分利用阿拉山口口岸特点与优势，建立适合于边境口岸外向型经济发展的平台，已是新疆乃至全国实施向西开放战略必须部署的当务之“极”。综合保税区是目前我国对外开放层次最高、政策最优惠、外向型经济功能
11、最齐全、区位优势最明显的特殊经济区，在有条件的边境口岸设立综合保税区，可以利用其保税特性的商品贸易、仓储物流、增值加工等业务功能，进一步发挥口岸经济的特点与优势，有效连接国内国际两个市场与两种资源，有利于加强与周边国家经贸合作，有利于提升沿边开放水平。以上这些背景因素，清晰的表明，在阿拉山口口岸设立国家级综合保税区，符合了国家和地缘经济的战略，具备了综合保税区的基本要素，而且能够为新疆社会稳定和经济发展带来天时、地利、人和的效应。二、项目概况阿拉山口综合保税区拟建于新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州所辖阿拉山口口岸区域内，规划面积5.608平方公里，建设总投资7.96亿元人民币。阿拉山口综合保
12、税区利用亚欧大陆桥国际货物通道作用，面向哈萨克斯坦等中亚国家的资源市场与商品市场，发展口岸物流、保税物流、出口增值加工、边境国际贸易四大业务功能，同时具有我国海关特殊监管区和陆路货运口岸操作的各项功能。阿拉山口综合保税区作为新疆第一个综合保税区，经过3-5年建设，将成为我国和新疆连接国内国外两个市场的口岸型经济要地，为新疆社会稳定和经济发展发挥重要作用。三、编制依据本可行性研究报告编制依据主要为国务院、新疆自治区、博州出台的“规定”、“办法”、“政策”、“规划”、“统计数据”。（一）国家有关文件1、进一步推进西部开发的若干意见2、西部大开发“十一五”规划3、关于应对国际金融危机保持西部地区经济
13、平稳较快发展的意见4、兴边富民行动“十一五”规划5、国务院关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见6、中华人民共和国海关保税港区暂行办法7、海关特殊监管区域基础和监管设施验收标准8、中华人民共和国海关加工贸易企业联网监管办法9、中华人民共和国海关对加工贸易货物监管办法10、中华人民共和国海关关于加工贸易保税货物跨关区深加工结转的管理办法11、国家税务总局关于出口退税若干问题的通知12、中华人民共和国进出口关税条例13、保税区检验检疫监督管理办法14、保税监管区域外汇管理办法15、保税监管区域外汇管理办法操作规程（二）新疆自治区有关文件1、新疆维吾尔自治区国民经济和社会发展第“十一个”五年规划纲
14、要2、新疆维吾尔自治区对外经济贸易发展第“十一个”五年规划纲要3、加快新疆铁路网建设，构筑能源资源大通道发展规划纲要4、新疆维吾尔自治区经济统计年鉴（2006-2008）5、新疆维吾尔自治区2008年国民经济和社会发展统计公报6、乌鲁木齐海关进出口贸易统计数据（2004-2008）（三）博州有关文件1、博州国民经济和社会发展第“十一个”五年规划纲要2、博尔塔拉蒙古自治州经济统计年鉴（2004-2008）3、博尔塔拉蒙古自治州2008年国民经济和社会发展统计公报4、博州关于印发阿拉山口口岸经济社会发展情况调研报告和阿拉山口口岸经济社会发展座谈会纪要的通知5、博州学习实践科学发展观活动辅导报告6、坚定信心，开拓进取，确保自治州经济社会平稳较快发展7、阿拉山口口岸总体规划修编（2008-2030）8、阿拉山口口岸进出口贸易统计数据（2004-2008）127第二章 发展环境概述自1999年以来，国家为促进西部地区和边疆地区开发开放，以及新疆经济发展，先后做出了一系列战略部署，制定了发展规划，为我国西部大开发和新疆发展创造了良好的宏观环境。博州位于新疆向西开放的边境前沿，是亚欧大陆桥沿线具有鲜明发展特色的地区之一，是新疆“天山北坡
