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1、 黎平机场改扩建项目可研阶段社会稳定风险评估报告0黎平机场改扩建项目可研阶段社会稳定风险评报告目 录前言. .1第1章 项目背景、编制依据及项目概况.2 1.1 项目背景.2 1.2 编制依据.4 1.3 项目单位概况.5 1.4 项目概况.5 1.5 评估工作的程序、步骤和采用的主要方法.7第二章 建设项目的风险调查. .10 2.1 调查的方式和方法.10 2.2 调查的内容和范围.14第三章 风险因素的识别、评估.19 3.1风险因素识别. .19 3.2 风险因素评估.24 3.3 初始风险等级的判断.27第四章 风险防范和化解措施.30 4.1 单因素风险防范和化解措施.30 4.2
2、 落实措施后的预期风险等级.37第五章 结论及其建议. .42 5.1 结论.42 5.2 建议.46 5.3 应急预案.47附件1 贵州黎平机场总体规划的批复.53附件2 选址意见函.57附件3 排水方案.58附件4 道路改线方案.59附件5 林地征用简表.60附件6 西南端净空采伐工作进度及经费支出情况.61附件7 项目社会稳定风险评估座谈会会议纪要.62附件8 项目社会稳定风险评估座谈会签到表.65附件9 黎平机场改扩建补偿标准及其方案.68附件10 黎平机场改扩建项目未压覆重要矿产资源证明.83附件11 黎平县维护稳定工作领导小组的评审意见.87附件12 黔东南州维护稳定工作领导小组的
3、评审意见.91前言中共中央办公厅，国务院办公厅印发了关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的意见（试行）（中办发（2012）2号），规定凡是直接关系人民群众切身利益且涉及面广、容易引发社会稳定问题的重大决策事项，包括涉及征地拆迁、农民负担、国有企业改制、环境影响、社会保障、公益事业等方面的重大工程项目建设、重大政策制定以及其他对社会稳定有较大影响的重大决策事项，党政机关作出决策前都要进行社会稳定风险评估。中共贵州省省委办公厅关于印发（黔委厅字（2012）49号）进一步明确；“涉及较大范围的征地拆迁和移民安置问题的决策，涉及各级人民政府确定重点建设项目审批（核准、备案）、规划、用地等重大决策，
4、应当把社会稳定风险评估作为工程项目可行性研究的重要内容”。为了贯彻落实省委、省政府在全省建立重大决策、重大工程社会稳定风险评估机制的决策，贵州森宇环境工程技术咨询有限责任公司通过黎平县人民政府采购竞争性谈判，于2015年10月23日取得第三方专业评估机构资格，开展黎平机场改扩建项目社会稳定风险评估报告编制工作。2015年11月12日2015年11月21日，贵州森宇环境工程技术咨询有限公司黎平机场改扩建项目社会稳定风险评估调查组在项目建设所涉区域的村、镇内以座谈、走访等方式调查当地的各种基本情况以及被征地群众的诉求。并就项目被征地村民土地复垦等做了社会稳定风险分析。2016年1月，贵州森宇环境工
5、程技术咨询有限公司完成了黎平机场改扩建项目可研阶段社会稳定风险评估报告的编制工作，并咨询黔东南州维稳办一件，修改完善了本报告，同时送至相关部门备案。第1章 项目背景、编制依据及项目概况 1.1 项目背景 1.1.1 黎平机场目前存在的主要问题 （1）机场主导风向和主降方向不一致黎平机场于2002年5月开工建设，2005年5月因发现主降端（06号跑道）进近方向有多个障碍物超高，故飞行程序设计发生重大变更，将航向台由06号跑道调整到24号跑道安装，取消原设计中的下滑台，并将主降方向调整为24号跑道。由于黎平机场常年主导风向为东北风，主降方向调整后，飞行标准较高，导致航班起降受天气影响严重，航班执行
6、率低，机场利用率低，严重影响机场的安全、正常运行。（2）跑道长度短、道面PCN值偏低以及永久性的供油设施制约了新航线的开通目前机场跑道制约2200m，难以满足机场开通远程航线（如北京和上海）需求。机场在争取航空公司开通新航线时，航空公司明确提出目前机场跑道长度不够的问题，跑道道面PCN值42/R/A/W/T,比目前贵州地区的C类主力机型B737-800和A320的ACN值都偏低，这两种机型都只能在本场减载运行。供油工程由于机场建设时初步设计概算调整暂缓建设，所以目前机场采用以车待罐方式解决航空加油业务。这种方式储量小，存在安全隐患，不符合规范要求，这对提高机场的保障功能、开辟新航线也是一种很大
7、的制约。（3）站坪机位数量偏少，不能满足航空业务量增大的需要目前站坪机位为3个（1C+2B），平面尺寸为100m120m，仅能同时停放两架C类飞机，不能满足航空业务量增长的需要。（4）部分空管设备亟需更新改造机场现有空管设备使用至今已有7年，随着新技术的发展，部分设备已不能足使用需要和新的技术规范要求。为保证航空运行的安全，也为满足主降方向调整的要求，在规划期内需对部分空管设备进行设置和更新改造。（5） 目前机场只有站坪消防，无跑道消防，不能满足现行相关规范要求。 1.1.2 项目的提出1、 为改善机场飞行条件，提高机场运行安全裕度，提高机场保障能力，满足黔东南州和黎平县社会经济发展的需要，依
8、照2012年9月贵州省人民政府办公厅印发的我省民用航空业发展重点工作目标任务责任分工方案，2013年1月省人民政府关于促进民航业加快发展的意见(黔府发20133号)、2015年2月26日省人民政府办公厅关于印发的通知（黔府办函201519号）、2015年3月经国务院批准，国家发展改革委关于印发左右江革命老区振兴规划的通知(发改西部2015388号)等文件要求，黎平机场改扩建项目列入左右江革命老区振兴规划重大项目储备清单。2、 根据民航局文件关于明确顺风条件下使用跑道有关问题的通知(局发明电2012548号)：“航空器通常应当逆风起飞和着陆，但是当跑道长度、坡度、和净空条件允许，航空器也可以在风速不大于3米/秒时顺风起飞和着陆”。目前机场一旦遇到顺风超标或低能见度天气，就成为实际意义的“单向机场”。为了改善机场的运行条件，建议将跑道主降方向改变为06号跑道，即跑道西南端作为机场的主降方向。1.2 编制依据 1、关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）（中办发20122号）； 2、国家发展改革委关于印发国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知；3、 国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评
