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1、学 海 无 涯 1 正确处理乡镇政府与村民委员会的关系 乡镇政府与村民委员会的关系问题， 是农村基层政治体制和管理 体制中的重大问题，也是推进村民自治的首要问题之一。 村委会组 织法(试行)规定： “乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工 作给予指导、支持和帮助。村民委员会应当协助乡、民族乡、镇的人 民政府开展工作。 ”1998 年修订后的村民委员会组织法除了重申 上述规定外，又进一步明确：乡镇政府“不得干预依法属于村民自治 范围内的事项” 。法律的上述规定，不仅明确了乡镇政府与村民委员 会的关系是指导与被指导的关系， 同时也明确了乡镇政府在实施指导 以及村民委员会在接受指导过程中必须遵循的
2、原则， 即乡镇政府不得 干预依法属于村民自治范围内的事项， 村民委员会应当协助乡镇政府 开展工作。 村民委员会组织法对乡镇政府与村民委员会关系的这 一法律定位是正确的。但在少数地方，乡镇政府与村民委员会之间的 关系并没有完全理顺， 乡镇政府在指导村民委员会工作方面还存在不 少亟待解决的问题。 一、乡镇政府在指导村民委员会工作过程中存在的主要问题一、乡镇政府在指导村民委员会工作过程中存在的主要问题 一是不尊重村民的民主权利，干预村民委员会选举工作。如有的 乡镇政府指定、 指派候选人， 有的乡镇政府随意撤换村民委员会成员。 二是不尊重村民委员会的法律地位，干预村委会干部的内部分工。有 的乡镇政府因
3、为不满意村民选出来的村民委员会成员， 就在干部分工 上做文章，不让村委会担负实际工作，或者另行聘任村会计、村出纳 和妇女主任， 另组工作班子抓村里的工作， 致使村委会无法行使职权。 三是不尊重村民会议的权利， 用行政命令代替村民会议来决定村里的 大事。如村干部的补贴数量和村级提留款的多少，应该由村民会议讨 论决定。但在有的地方，村干部的工资补贴标准由乡镇政府决定，村 提留的多少也由乡镇下文规定。又如近年来一些地方搞教育“双基” 达标，有的乡镇政府为求政绩，不顾农村学生生源不足的实际和村级 学 海 无 涯 2 集体经济的困难，强迫村里举债建校，致使不少村债台高筑，而修建 的学校又因招不到学生而只
4、得将教室空置，造成极大浪费，村民群众 对此反映强烈。类似的把好事办成“怨”事的例子，在农村基层并不 鲜见。 二、乡镇政府不能正确地指导村民委员会开展工作的原因二、乡镇政府不能正确地指导村民委员会开展工作的原因 从思想认识上看， 仍有部分乡镇干部和村民群众对乡镇政府与村 民委员会之间的指导关系存在种种模糊认识。在乡镇干部方面，集中 表现在对领导关系的留恋和对指导关系的抵触。建国以来，在相当长 的时间内， 乡镇与村的关系是领导与被领导的关系， 实行村民自治后， 乡镇政府与村民委员会的关系变成了指导与被指导的关系， 相当部分 的同志对这一变化感到不适应。同时，乡镇干部个人权威的失落感也 是部分同志对
5、指导关系产生抵触情绪的重要原因。从“为民做主”到 “让民做主” ，从发号施令到平等协商，致使一些干部感到个人权威 失落，容易有意无意地产生抵触情绪。在村民群众方面，模糊认识突 出地表现为一种极端民主化的倾向。有的村民认为，改变了乡镇政府 与村民委员会的领导关系，村民委员会就可以不协助乡镇政府工作， 就可以不完成国家任务。这种认识是极其有害的。 乡镇政府不能正确地指导村民委员会开展工作，也存在工作方 法上的原因。第一，沿用行政命令式的工作方法，强迫、蛮干、瞎指 挥的现象还大量存在。个别地方为了增强行政命令的权威性，至今仍 在采用一些“土政策”和“土办法”对村实施管理。第二，不尊重客 观规律的现象
6、仍然在为害基层。各地农村的情况千差万别，要求从事 基层工作的同志在实际工作中应当尊重客观规律， 坚持分类指导和一 切从实际出发。但是，一些乡镇干部习惯于用行政命令指挥一切，又 不深入基层了解实际情况，致使规律没有得到应有的尊重。如有的乡 镇强制推行产业结构调整，毁了稻田种苎麻，挖了苎麻种西瓜，不仅 生产资源受到破坏，村民群众也没有得到实际的经济利益，直接的后 学 海 无 涯 3 果是导致干部群众离心离德，政府形象受到严重的损害。第三，滥罚 款的现象仍然没有得到有效的禁止。长期以来，少数乡镇政府一直采 用罚款的办法来推行政令， 并把罚款作为体现管理权威和解决基层矛 盾的一种基本工作方法。 三、正
7、确处理乡镇政府与村民委员会关系问题的基本方法三、正确处理乡镇政府与村民委员会关系问题的基本方法 能否正确处理好乡镇政府与村民委员会的关系，一个重要的前 提，是实现思想观念上的根本性转变。就乡镇政府和乡镇干部而言， 要充分尊重村民委员会的法律地位。村民委员会和村干部，要树立和 强化自治意识，办好本村的公益事业和公共事务，管理好本村财务， 抓好村里的经济工作，依法协助乡镇政府完成各项行政工作任务。 要正确处理好乡镇政府与村民委员会的关系， 还必须实现工作方 法和工作方式的根本性转变。一是要坚持以宏观管理为主。现在农村 基层的村级合作经济组织、承包经营户、联营或者合伙以及村民都是 独立的商品生产者。
8、 乡镇政府必须改变过去直接经营管理微观经济活 动的工作方法。二是要坚持说服和引导的方法。乡镇政府工作的对象 不是过去生产大队那种无所不包的集体所有制经济单位， 而是千家万 户。因此，简单粗暴、命令主义，浮在上面的工作方法已经不能适应 实际工作，必须遇事同村民群众商量，依靠宣传鼓励，教育群众；依 靠成功的经验，引导群众；依靠致富的榜样，带领群众。三是要全心 全意为村民群众服务。过去，有的乡镇干部把领导被领导的关系和上 下级关系看成是主仆关系，对村民群众动不动就命令、训斥、惩罚， 这种现象必须予以纠正， 乡镇干部必须真心实意地把村民群众放在主 人翁的地位上去看待，必须明确管理即服务的道理，从而全心
9、全意为 村民群众服务，做好人民的公仆。四是要坚持依法行政。按照依法行 政的原则，乡镇政府行使职权必须有法律、法规的明确规定。法律、 法规规定的政府职权，既是政府必须履行的义务，又是政府行使职权 的界限，超越这个界限就是越权。因此，乡镇政府的行政管理职权， 学 海 无 涯 4 应当依靠本机关包括乡镇的各分支机构去行使， 而不应该把一些本来 应该由乡镇政府履行的行政责任交给村民委员会去履行。 村民委员会 作为基层群众性组织，在法律上只负有遵守和宣传国家法律、法规和 政府的各项指示、命令的义务，没有具体执法的权力。对一些涉及到 村的行政工作，乡镇政府认为可以由村民委员会负责完成的，应该向 村民委员会
10、明确授权，并相应承担有关的行政责任。 在指导、支持村民委员会工作的过程中，乡镇政府应当从以下几 个方面着手： 1.指导村民委员会切实加强领导班子建设和各项规章制度建设。 一是按照村民委员会组织法的规定，充分发扬民主，坚持群众路 线，让群众充分行使民主权利，直接选举产生一个好的村民委员会领 导班子，特别是选出一个好的村民委员会主任。在选举中不指选、派 选和包办代替。 二是加强对村干部的培训， 不断提高他们的政治素质、 业务素质以及管理水平，使他们能够按照党的方针、政策和村民委 员会组织法的规定，适应农村新的形势，做好自己负责的工作。三 是帮助建立村干部任期目标责任制、 工作岗位责任制以及其他各项
11、规 章制度，建立健全村民会议和村民代表会议，实现依法治村。四是帮 助解决好村干部以及退下来的村干部个人生活遇到的各种困难， 解除 他们的后顾之忧，确保村干部队伍的稳定。 2.指导村民委员会贯彻执行党的政策和国家的法律法规， 搞好本 村的公共事务和公益事业，特别是搞好本村的经济工作，为广大村民 服好务。 乡镇政府要支持和帮助村民委员会依法办理自治范围内的事 项， 诸如修桥修路、 办学校、 兴修水利等， 村民委员会投入多少资金， 村民集资多少，应由村民会议决定，乡镇政府对此应当给予科学规划 和技术上的指导和支持，必要时给予财力上的帮助；要帮助村民委员 会关心群众的生产，建立中介服务组织和农技服务组
12、织，为村民的产 前、产中、产后提供服务，解决一家一户难以办理的事情；要帮助发 学 海 无 涯 5 展村级集体经济，为发展集体经济出点子，找项目；要帮助村里制定 建设规划， 给群众创造一个良好的生活环境； 要帮助贫困村脱贫致富， 使贫困村尽快改变面貌。 3.指导村民委员会搞好宣传教育工作， 开展多种形式的社会主义 精神文明建设活动。乡镇政府要制定宣传教育的具体内容，使每个村 民委员会因地制宜地向群众进行宣传教育， 教育村民履行依法应尽的 义务；举办健康有益的文化娱乐活动；开展爱国卫生运动；改革愚昧 的习俗，破除封建迷信活动；教育广大村民遵纪守法。 4.加强检查督促，提高村务工作的水平。乡镇政府对村民委员会 的工作，既要大胆放手，让村干部创造性的工作，又要对他们工作中 存在的问题和出现的偏差进行监督检查，及时纠正。要督促制定和执 行好村民自治章程和村规民约。 要对村民会议和村民代表会议制度的 执行情况进行检查监督。看村民代表会议言路是否敞开，程序是否合 法，表决是否民主，从而减少村民委员会工作上的失误，让村委会干 部从实践中学会运用民主集中制的办事原则。 要督促村民委员会搞好 村务公开特别是财务公开。 乡镇政府应在村干部廉洁自律和自我约束 方面应给予积极引导，对违法乱纪者依根据法律法规给予严肃处理。
