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1、市旅游局2009年工作总结及2010年重点工作安排按照有关要求，现将市旅游局2009年工作总结及2010年工作安排汇报如下。一、2009年工作完成情况年初以来，在市委、市政府的正确领导下，在省旅游局的大力支持下，辽阳市旅游局以科学发展观为指导，以全面落实辽阳市旅游发展总体规划为牵引，快速启动了全市旅游业新一轮发展，通过加大招商引资力度、加快重点项目建设、加强标准化行业管理、大力开展旅游宣传促销等抓手，有效地克服了国际金融危机和甲型流感带来的不利影响，保持了全市旅游经济快速增长的发展势头。2009年，全市预计实现旅游总收入109亿元，同比增长29.2%；预计实现旅游外汇收入1140万美元，同比增
2、长13.2%；预计实现国内旅游收入108.3亿元，同比增长28.9%；预计接待入境旅游者2.1万人次，同比增长16%；预计接待国内旅游者1250万人次，同比增长21.4%。（一）全面贯彻实施辽阳市旅游发展总体规划，推动全市旅游业步入快速发展轨道辽阳市旅游发展总体规划（以下简称规划）经市政府批准实施以来，市旅游局紧密结合全市旅游业发展实际，将贯彻落实规划贯穿于全市旅游工作始终，有力地促进了全市旅游业健康持续快速发展。一是认真学习规划，深刻领会规划的精神实质和内涵。通过以会代训、集中学习等方式，强化对规划的学习和宣传。充分利用各种会议、新闻媒体、旅游网站、旅游简报等多种宣传形式，全面深入地宣传规划
3、，在全社会营造了贯彻落实规划的良好氛围。二是分解规划，落实任务。通过全市旅游工作会议，对规划任务进行分解，使各县（市）区政府和市直有关部门进一步理清工作思路，明确规划工作任务。三是坚持规划权威性，强化规划指导作用。市政府将规划纳入了土地利用和城市总体规划等相关规划中，并做好衔接工作，努力用规划指导旅游产业科学发展。 （二）加大资金投入，进一步提升旅游项目和产品整体档次坚持高起点、高标准、高质量的开发建设理念，以规划为指导，以招商引资为牵动，加大旅游项目资金投入力度，积极开发一批设施完备、功能齐全、特色突出、水平领先的旅游精品景区，使全市旅游业一年四季都有亮点和卖点。截止目前，全市用于旅游资源开
4、发和景区建设资金累计达4亿元，总投资2.3亿元的辽宁汤河温泉酒店、总投资近7000万元的王宫温泉水城和全国劳模疗休养基地已全部竣工，并正式对外营业；弓长岭区投资5000万元，完成了汤河河段两侧19公里的生态绿色走廊工程建设；弓长岭温泉滑雪场在四期工程建设的基础上，又自筹资金550万元，扩建日式室内外温泉洗浴区、雪具大厅和游客中心等旅游配套设施，并积极创建国家4A级景区。总投资4000万元的辽阳博物馆新馆建设工程已竣工，并按照国家4A级景区标准，进一步完善了旅游配套设施和服务功能。宏伟区投资950万元重点用于龙石风景旅游区的道路、美化绿化等旅游基础配套设施建设，在国家3A级景区的基础上积极创建国
5、家4A级景区。龙峰山风景区投资450万元，对景区周边环境进行了集中整治。灯塔罕王湖生态园投资500万元兴建一处学农基地；计划总投资4.5亿元、占地147亩、建筑面积17万平方米的省级重点项目灯塔佟二堡海宁皮装城已开工建设，预计今年9月份竣工。坚持“精规划、大手笔”的原则，积极开展旅游项目的招商引资工作。一方面，以建设河东新城为契机，依据规划内容，精心筛选和确定了东京城、汤泉谷、龙石风景旅游区等13个旅游招商项目，编制了旅游招商项目单千余份。另一方面，积极争取域外资金，主动邀请港中旅、东方高尔夫国际集团等国内外知名旅游企业来我市考察，对进一步推动我市旅游项目建设起到了积极的促进作用。（三）务实开
6、展旅游宣传促销，不断提升辽阳旅游对外形象一是积极组织参加2009中国国内旅游交易会暨第六届辽宁东亚国际旅游博览会，不断扩大辽阳旅游业对外影响。本届旅交会，我市承担了10个专业展位、3个商品展位和1个国际展位。市旅游局高度重视此次参展工作，积极组织有关旅游经营单位设计制作了涵盖我市精品景区、凸显我市一年四季旅游特色的展台。众多业内人士主动与我市参展的旅游经营单位进行洽谈，咨询景区、购物游、宾馆酒店的组团政策。交易会期间，我市共发放宣传品3万余份，签订意向合同100余份，接待参观人数2万余人。此外，我们还组织有关单位积极参加中国旅游商品博览会，精心设计制作具有辽阳旅游特色的展台和宣传品，积极加强同
7、省内外旅游界的联系和洽谈，大力推介我市旅游资源和产品，取得了良好的宣传促销成果。我市“王尔烈百寿屏”系列旅游工艺品荣膺“2009中国国际旅游商品博览会”旅游商品大赛铜奖。二是举办2009辽阳冬季旅游启动仪式，进一步树立辽阳旅游品牌形象。为全力打造辽阳“滑冰雪、泡温泉、购皮草、逛庙会、品农家、过大年”冬季旅游品牌，掀起辽阳今冬旅游新高潮，进一步扩大辽阳旅游业对外影响，12月8日，市政府在弓长岭区汤河温泉假日酒店举行了“2009辽阳冬季旅游启动仪式”。辽阳市人大常委会主任王义信、市政协主席尚杰洪、市委副书记杨立宪、副市长曹颖、省旅游局副局长应中元出席了启动仪式。中旅总社、国旅总社等省内外实力雄厚的
8、旅行商，国家、省、市新闻媒体记者，辽阳旅游事业协调委员会相关单位、有关县（市）区领导及旅游经营单位负责人约200人参加了启动仪式。活动期间，中旅总社、国旅总社等省内外实力雄厚的旅行商实地考察了我市冬季旅游产品，并对其产生了浓厚的兴趣，与弓长岭温泉滑雪场、汤河温泉假日酒店、王宫温泉水城、广佑寺景区、佟二堡望鼎皮草皮装城等旅游经营单位签订了多项旅游合作协议。近年来，辽阳市委、市政府高度重视旅游业发展，将其作为全市国民经济的重要增长点加以培育和扶持。通过大力实施政府主导和精品项目牵动战略，坚持“以历史文化铺底、自然生态切入、冰雪温泉突破”的旅游开发理念，促进全市旅游业呈现了前所未有的发展态势。经过多
9、年的精心打造，我市开发形成了以心灵文化、生态观光、休闲健身、裘皮购物、和乡村旅游为主的五大旅游产品集群。特别是今年以来，通过开发建设弓长岭温泉滑雪场、汤河温泉假日酒店、王宫温泉水城等冰雪温泉旅游项目，提升瓦子沟农家风情旅馆档次功能，整合推出了以“滑冰雪、泡温泉、购皮草、逛庙会、品农家、过大年”为主题的冬季旅游产品集群。在北方漫长寒冷的冬季，引爆了夏日般的持续火热，催生了气候越冷、市场越热的“反季节”效应，冬季旅游呈现“井喷”现象，在省内产生了广泛的影响和轰动效应。据不完全统计，新华网、人民网、国家旅游网、中国旅游报、辽宁省旅游信息网等国家、省、市级新闻媒体及有关网站宣传报道2009辽阳冬季旅游
10、启动仪式活动的相关信息300条，有“辽阳冬季旅游”字样的文章近5000篇。三是精心制作更新宣传品，不断丰富对外宣传载体。结合我市旅游产品特点和目标客源市场的认知规律，制作完成了辽阳之旅自助游手册，较全面地介绍了我市景区（点）、旅行社、星级宾馆酒店的基本情况以及旅游餐饮、购物、娱乐、交通等基本信息，充分展示了我市旅游业发展新形象。为适应新时期旅游宣传促销工作的需要，对辽阳旅游网进行了改版，重新设计了网站版面，更新完善了网站内容，提高了我市旅游业网络宣传功能。此外，充分发挥各级各类媒体软广告、辽阳旅游简报等形式开展辅助性宣传，不断扩大我市旅游业对外知名度。四是加强对外联系和合作，借机宣传我市旅游产
11、品。今年以来，我市接待了丹东、大连、鞍山、本溪等地旅游促销团。在外市对我市促销的过程中，抓住机会反向推介我市旅游产品，取得了足不出户、事半功倍的宣传效果，实现了合作共赢。与此同时，组织有关县（市）区旅游局、重点景区和旅行社组成旅游宣传大篷车赴省内周边城市宣传推介我市旅游产品。此外，在参加外市举办的各类旅游宣传活动过程中，也不失时机地加强交流和洽谈，不断加深外市旅游界对我市旅游产品的认识和了解。（三）扎实开展行业管理，旅游市场秩序逐步规范以国家、省有关标准为指导，通过多个载体，不断促进旅游行业管理上档次、提水平。一是认真贯彻落实国务院关于加快发展旅游业的意见（以下简称意见）。自意见实施以来，市旅
12、游局紧密结合全市旅游业发展实际，将贯彻落实意见贯穿于全市旅游工作始终，有力地促进了全市旅游业健康持续快速发展。认真学习意见，深刻领会意见的精神实质和内涵。通过以会代训、集中学习等方式，强化对意见的学习。加强宣传，营造氛围。充分利用各种会议、辽阳旅游简报、辽阳旅游网站等多种宣传形式，全面深入地宣传意见，在全系统营造贯彻落实规划的良好氛围。解读意见，落实任务。对意见任务进行分解，使各县（市）区政府和市直有关部门进一步理清工作思路，明确意见工作任务。二是进一步强化旅游安全工作。多次召开各种形式的旅游安全工作会议，市旅游局与各旅游经营单位签订了旅游安全生产管理目标责任状。开展了“迎国庆保稳定”专项行动
13、，制定了辽阳市旅游行业迎国庆安保工作方案。联合公安、交通、安监、消防、质量技术监督、卫生等部门经常性地对全市旅游经营单位安全工作进行检查，并在旅游黄金周前后，在全市旅游行业集中开展了旅游安全事故隐患排查治理行动。2009年全市未发生重特大旅游安全事故。三是切实加强旅行社管理。认真组织全市旅游行业学习国务院最新颁布实施的旅行社条例及旅行社条例实施细则；结合我市实际制定了贯彻实施意见，对全市旅行社旅游合同及委托合同的签订履行情况、服务质量、旅游投诉、旅游安全等方面情况进行了多次检查，有力地推动了条例及其细则的贯彻落实；制定了旅行社星级评定标准，严厉打击旅行社超范围经营，统一制定了旅游合同和租车合同
14、，不断规范旅行社经营行为；按照导游员管理条例开展了国家导游员资格考试笔试、面试以及导游员年审培训工作；依法受理和处理投诉，有效地维护了旅游者和旅游经营者的合法权益。四是全面开展行业晋级升位工作。按照国家行业标准，认真开展了星级饭店和A级旅游景区评定及复核工作。指导辽阳宾馆晋升四星级酒店和汤河温泉酒店创建五星级酒店工作；指导辽阳博物馆、弓长岭温泉滑雪场和龙石风景旅游区晋升国家4A级景区工作；指导汤河镇积极申报全国特色景观旅游名镇，大力推进乡村旅游发展。目前，全市共有省级特色旅游乡镇5个、省级旅游专业村达到28个、各级各类农家乐达到600余户。 五是以协会为载体打造旅游行业健康有序的经营局面。为切
15、实解决旅行社为追求短期经济效益而盲目竞争、降低服务标准等问题，市旅游协会创新工作思路，加强行业自律，使32家会员单位实现了省内40多条旅游线路的“三统一”（统一价格、线路、广告），并签订了省内游“三统一”自律公约，使全市旅行社由过去的盲目竞争走向理性合作，由简单的价格竞争转变为高价优质竞争，从根本上改变了我市旅行社市场无序、低价恶性竞争的局面。2009年，虽然我市旅游工作取得了一定成绩，但仍然存在着一些不容忽视的问题，主要表现在：一是一些地区和部门对旅游业大发展、快发展的信心不足，表现为对旅游业发展的重视程度不够高，扶持力度不够；二是受资金不足等问题的困扰，东京城、东京陵等重要历史文化资源开发
16、利用缓慢，高A级景区、高星级酒店数量不多；三是一些旅游经营单位由于对旅游市场经济规律认识不足，旅游地接经营和服务水平不高、应对办法不很成熟；四是由于受资金不足等因素的影响，我市旅游宣传促销方式不多，手段不巧，未能产生与旅游产品相适应的应有知名度；五是旅游专业人才缺乏，从业人员整体素质不高。以上问题，需要在今后工作中努力加以解决。二、2010年重点工作安排2010年是全面完成“十一五“规划、谋划“十二五”规划发展的重要一年。全市旅游行业将以科学发展观为指导，继续坚持政府主导旅游业发展战略，深入贯彻落实意见，通过加大规划实施力度、加快重点项目建设和旅游新产品开发、加强行业管理标准化建设、实巧结合搞好旅游宣传促销等有效措施，全力推进旅游产品转型升级，不断提升旅游产业整体水平，努力把辽阳建设成为环境优美、要素完善、方便快捷
