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1、附件3：博爱家园项目总 结 报 告 重庆市石柱土家族自治县 红十字会2015年9月37目 录 一、项目背景与执行情况1.项目概况 1.1项目介绍 “博爱家园”项目是中国红十字会在城乡社区开展的以“推动社区治理，提升社区能力，促进社区发展”为目标,以“以防灾减灾，健康促进，生计发展，人道传播”为主要内容的人道公益项目。1.2项目点介绍 莲花村地处枫木乡中部，共有701户，户籍人口2125人，常住人口2042人。该村主要经济作物有黄连、莼菜、养殖业，村民年人均收入5680元。平均海拔1300米，属高山村社，村民生产生活居住环境坡度较为陡峭，气候湿润，夏季多风；是风灾、冰冻、山体滑坡的频发区。1.3
2、项目管理机制和管理框架 成了项目管理领导小组，制定项目逻辑框架、行动计划，与项目乡、村签订目标责任书，明确县红十字会、乡政府、村委会、村红十字会、工程监理等参与方主要责任及角色。在市红十字统一部署安排下，严格执行项目总体预算，有计划、有步骤的实施项目内容。 2.项目目标 2.1总目标通过在项目村监理红十字基层组织和志愿服务队伍，建立防灾减灾基础设施，设立博爱生计发展基金，普及防灾减灾、自救互救、逃生避险、卫生健康等知识，传播“人道、博爱、奉献”的红十字精神，增强莲花村发展综合实力。2.2 分目标于预计产出分目标1：加强红十字会的组织发展和能力建设预期产出：有运转良好的基层红十字组织红十字会的管
3、理能力得到提高分目标2：提高项目村村民的防灾减灾和卫生健康水平预期产出：村民的防灾减灾意识及知识和技能得到显著提高村民的卫生习惯得到改善村民的卫生健康知识得到提高分目标3：改善项目村防灾减灾基础条件预期产出：提高村民逃生避险和应对突发自然灾害处置能力 方便村民出行分目标4：促进社区发展生产和改善经济条件预期产出：探索促进社区经济发展，增加村民收入的途径3.项目活动3.1组织保障 为确保目的顺利实施，成立了以县政府副县长、县红十字会会长，县红十字会、县卫生局、县农委、枫木乡人民政府等相关部门负责人为成员的博爱家园项目领导小组，项目乡政府、村委均建立了相应组织机构，为博爱家园项目顺利实施提供坚实的
4、组织保障。 3.2社区评估（VCA，包括结果和具体应用）为了准确掌握项目资源、了解村民迫切需求，2013年9月12日，在市红十字会悉心指导下，县红十字会在莲花村村委召开村民大会，组织30名村民分组进行VCA评估和基线调查。综合各组绘制的社区资源图、历史线、农事历、问题树、灾难分析、减灾方案分析图，详细了解到项目村的社区资源分布情况、近20年村里发生的大事、农事活动，对莲花村自然灾害发生率及影响程度分析。综合评估结果，按照村民意愿决定在影响村民出行的莲花村磨子溪路段修建逃生路。将影响村民生产生活水平的卫生健康、应急避险、卫生救护、生计发展等内容项目实施计划。3.3获批的项目计划书、行动计划、逻辑
5、框架、预算项目筹备协调会根据VCA评估结果，确定项目实施内容，制定了项目计划书、行动计划、逻辑框架，顺利通过市红十字会批准。中国红十字会总会第二批博爱家园项目石柱县枫木乡莲花村项目计划书一、社区背景及需求说明（一）项目乡基本情况枫木乡位于石柱县城东北部，系石柱县东大门，距县城86公里，是黄水国家级森林公园之一角。东与湖北省利川市汪营镇鱼龙管理区毗邻，南接黄水镇万胜村和冷水乡八龙村，西邻黄水镇骑龙村油草河，北与黄水镇骑龙村和利川市汪营镇昌金管理区隔河相望。总幅员面积136.4平方公里，全乡耕地面积15495亩,其中：田3722亩，土11773亩。乡政府驻地在莲花村街上组枫木场镇宝莲街。所辖昌坪、
6、双塘、石鱼、莲花、风竹、枫木、国峰等7个行政村，全乡共3228户，总人口为10992人。（二）项目村基本情况莲花村地处枫木乡中部，共有701户，户籍人口2125人，常住人口2042人。该村主要经济作物有黄连、莼菜、养殖业，村民年人均收入5680元。平均海拔1300米，属高山村社，村民生产生活居住环境坡度较为陡峭，气候湿润，夏季多风；是风灾、冰冻、山体滑坡的频发区。（三）主要灾害情况和项目需求该村属高山村社，居住环境坡度较高，气候相对湿润，夏季风多，冬季冰雪厚积，是风灾、雪灾、冰雹、山体滑坡、农作物病虫害的频发区。目前严重影响该村生产生活的灾害主要是山体滑坡问题，村民出行难，经济作物不能及时向外
7、运输，严重影响全村村民生产生活。近年来，由于严重气候天气影响，已造成了几十米的公路路基下滑沉陷，该村公路磨子溪路段处于滑坡地带（200米长、5至8米高），由于该处地形特殊，山势陡峭，公路无法在滑坡地带进行改道。为了治理山体下滑，当地村民在村委的组织协调下，采取了一些措施和办法，通过开挖水沟，自发组织村民对滑坡泥石进行清理，但由于下滑的山体厚度较大，山石较多、较大，人工表面清理难度大，效果不佳。为了应对山体滑坡灾害对全村村民生产生活的影响，经过全村村民的讨论和VCA活动评估，确定修建逃生路磨子路段堡坎（长200m，开挖基础1.2m，上面收口1m，高度1.5m）。修建完成后，可抵挡山体滑坡造成道路
8、堵塞，方便车辆、群众出行，提高该村村组生产生活水平。二、项目实施概述（一）项目目标推动社区治理、提升社区能力、促进社区发展。通过在社区建立红十字基层组织和志愿服务队伍，建立防灾减灾基础设施，设立博爱生计发展基金，普及防灾减灾、自救互救、逃生避险、卫生健康等知识，传播“人道、博爱、奉献”的红十字精神，增强莲花村发展综合实力，让广大人民群众受益。一是全面提高村民防灾减灾、卫生健康意识，强化应对突发事件和自然灾害的应变能力；二是改善防灾减灾基础设施；三是促进该村生产发展、改善基本生活条件和经济状况；四是加强红十字基层组织发展和能力建设。（二）项目内容一是防灾减灾。根据VCA评估村民需求，修建逃生路。
9、普及防灾减灾、自救互救、逃生避险等知识，组织应急演练，提高社区抵御自然灾害和应对突发事件的能力；二是健康促进。开展多种形式的大众健康知识普及活动，打造健康教育宣传阵地，增强居民健康意识，提高社区群众健康水平；三是生计发展。建立生计基金，在充分调查研究的基础上，引导和支持具备一定条件的群众，发展生计，改善群众生产生活条件，促进社区经济发展。四是人道传播。成立乡、村两级红十字会组织，开展红十字知识宣传，广泛传播“人道、博爱、奉献”的红十字精神，积极组织志愿服务，在社区形成自助互助风尚，推动社区文化建设和精神文明建设。（三）项目预期效益及受益范围一是项目硬件工程的实施，将解决该村500余人的出行，在
10、山体滑坡灾害发生时救灾物质的运输和生产生活物质运输等问题。二是软件建设项目的实施，通过在村民中开展防灾减灾知识，卫生健康知识、应急救护等知识的培训与宣传，提高整村村民的防灾减灾意识，降低自然灾害带来损失，确保村民生命财产安全。三是通过开展生计发展项目，利用小额无息滚动贷款方式，促进当地黄连、莼菜主打产业的发展，以点带面，带动各项产业均衡发展，帮助整村脱贫致富。四是人道知识的传播，进一步提高广大群众对“人道、博爱、奉献”的红十字精神的理解与传承，提高知晓率，促进社区精神文明建设。（四）项目的可行性及有效性分析一是有中国红十字会第二批博爱家园项目资金的支持，为项目的开展提供经费保障；二是有中国红十
11、字会和重庆市红十字会项目官员的指导，为项目的开展提供了技术支持；三是县委、县政府高度重视博爱家园项目工作，成立了以分管副县长、红十字会会长为组长，县红十字会、县卫生局、县农委、枫木乡人民政府等为成员单位的博家家园项目工作领导小组，负责博爱家园项目的组织、协调、指导、设计、实施工作；四是乡、村两级党组织积极参与协调，落实了专门的项目工作人员，负责项目的组织、协调工作；五是村委会和村民的积极性高，通过VCA和村民讨论，村民们都愿意积极地加入项目工作中来，支持项目的开展，自觉维护项目保养。（五）项目风险一是硬件建设方面，10万元仅够修筑堡坎，政府无配套资金，可能造成堡坎维护困难；二是少数志愿者可能会
12、在项目实施过程中中途外出打工，造成志愿者队伍不稳定；三是如遇自然灾害、天灾人祸或其它原因，可能会造成生计基金的回收困难。四是小型硬件工程难以聘请专业监理人员（公司）致监理程序不完善及工程竣工验收出现困难。三、项目实施及管理机制 （一）参与方主要责任及角色1、县红十字会的主要责任及角色一是加强与市红十字会的沟通与协调，负责项目的申报；二是与县级相关部门和项目乡、村的协调，争取项目实施的政策支持、技术支持、资金支持和人力支持；三是负责项目计划书、项目逻辑框架、项目行动计划、项目预算的编制和报批；四是负责项目实施的组织、协调、培训、宣传、督导、检查、验收、总结、进度报告、资料档案、项目资金使用监督。
13、 2、乡政府的主要责任及角色一是负责项目实施的组织、协调、管理、监督、检查；二是积极组织参与相关软件建设，协调村委会积极参与；三是配合县红十字会使用好生计发展基金。 3、村委会的主要责任及角色一是负责项目实施的组织、协调、管理、监督、检查，是项目实施的主体单位和实施单位；二是按照集体公益事业“一事一议”的要求，组织村民讨论项目实施的具体方案和步骤；三是负责生计基金发放的推荐和初审工作；四是按照的设计要求，加强施工单位的督促指导，确保工程按质按量按时完成，4、村红十字会的主要责任及角色 一是负责项目理念宣传及项目管理； 二是制定项目的后续管理维护制度； 三是按照项目后续管理维护制度的要求，做好项
14、目的后续管理维护，确保项目持续发展，村民长期受益。5、监理方的主要责任及角色根据项目硬件建设的具体情况，项目工程监由县红十字会和双庙村委会聘任。 一是按照设计要求，指导、监督项目工程实施单位按设计要求施工，确保工程质量合格； 二是工程建设完成后，负责对工程建设质量进行检查验收，出据工程质量验收报告。（二）安全管理在施工工程中，按照施工安全要求制定施工安全制度，由施工监理方负责施工安全管理，确保安全施工。（三）监督、汇报及评估制度一是县红十字会在项目实施过程中，定期不定期对项目进度、项目项目质量进行监督、检查，定期向市红十字会报告项目实施进度和项目实施中的困难和问题；二是项目乡和项目村在项目实施
15、中定期向县红十字会报告项目进度和项目实施中的困难和问题；三是县红十字会对项目实施中的每一项活动进行监督和评估，确保项目活动达到预期目标。四、项目预算严格按照重庆市红十字会关于下发“博爱家园”项目实施方案的通知执行。 五、制定项目管理相关制度，确保项目持续发展为了使项目在该村能够得到持续发展，使村民长期受益，在项目实施完成后，莲花村委会和村红十字会要制定社区防灾减灾教育培训宣传活动制度；充分发挥村红十字会和志愿者队伍的作用，定期开展社区防灾减灾教育培训宣传活动，使村民能够熟练的掌握防灾减灾技能，让村民长期受益；进一步使用好生计发展基金，促进社区经济平稳发展；通过各种方式开展培训宣传活动，使 “人道、博爱、奉献”的红十字精神和理念永远留在村民心中，从而促进社区精神文明建设的进一步发展。 石柱土家族自治县红十字会 2013年9月30日石柱县枫木乡莲花村博爱家园项目逻辑
