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1、新乡市牧野区牧野乡东曲里村等（2）个村土地综合整治试点项目规划文本项目申报单位：牧野区人民政府规划承担单位：河南今辰信息科技有限公司编制日期： 2011年4 月 2 日新乡市牧野区牧野乡东曲里村等（2）个村土地综合整治试点项目规划文本申报单位（公章）：牧野区人民政府编制单位（公章）： 项目负责人： 编制人： 编制日期：2011年 4 月 2 日目 录1.项目概况11.1项目提出的原由、建设的必要性和意义11.1.1项目建设背景与必要性11.1.2项目建设的目的与意义11.2项目简介52、报告编制依据72.1法律法规与政策72.2部门规章72.3行业规范82.4相关规划和技术资料83.项目区概况
2、93.1自然条件93.1.1地形地貌93.1.2气候93.1.3水文和水文地质93.1.4工程地质103.1.5土壤103.1.6植被103.1.7自然灾害103.2社会经济条件103.2.1生产条件103.2.2经济发展水平113.2.3住房和人居环境123.2.4公共服务设施123.2.5优势条件123.3土地利用现状123.3.1土地利用结构与权属面积123.3.2土地利用程度分析153.4项目区基础设施状况153.4.1道路交通153.4.2灌溉与排水设施153.4.3电力设施153.4.5农田防护与生态环境保持设施163.4.6公共设施建设的现状和存在的问题163.4.7景观环境建设
3、情况164. 项目分析174.1项目合法性分析174.2项目区土地资源潜力分析174.2.1新增耕地潜力分析174.2.2城乡建设用地增减挂钩潜力分析184.3拟新增耕地适宜性评价194.4项目区土地利用限制因素分析204.4.1自然限制因素204.4.2农业设施限制因素204.4.3规划限制因素分析214.4.4其他限制因素分析214.5项目区水资源供需平衡分析224.5.1灌溉水源224.5.2灌溉需水量224.5.3可供水量224.5.4水资源供需平衡分析244.6公众参与分析245. 规划方案255.1总体布局255.1.1土地利用布局255.1.2主要工程布局265.1.3村域产业发
4、展305.2主要建设内容315.2.1农地整理315.2.2农村建设用地复垦385.2.3新村建设385.2.4其他建设内容415.3城乡建设用地增减挂钩415.3.1拆旧区情况415.3.2建新区情况425.3.3剩余建设用地指标425.4项目工程进度计划425.4.1项目区的总体安排425.4.2农地整理计划安排435.4.3农村建设用地复垦计划安排435.4.4新村建设计划安排435.4.5整理复垦成果的使用安排436投资估算446.1资金需求446.1.1农地整理投资446.2.2农村建设用地复垦投资456.3.3新村建设投资456.2资金措施466.3投资进度安排467项目区土地权属
5、调整工作方案487.1土地权属现状487.1.1农用地权属情况487.1.2宅基地权属情况487.2土地权属调整方案488项目实施保障措施508.1组织领导机构设置508.2工程建设管理508.3资金使用管理519效益分析529.1社会效益529.2生态效益539.3经济效益5410结论与建议5711附图571、土地综合整治试点项目现状图572、土地综合整治试点项目规划图5712附件571、区（市、区）人民政府对省辖市人民政府的项目入库申报文件及区（市、区）人民政府组织的专家论证意见572、经90%以上村民代表或村民会议90%以上成员同意并签字，乡镇、村签章同意的进行土地综合整治的意见书和初步
6、拟定的权属调整方案573、农户同意拆迁的意见书，乡（镇）政府落实农户搬迁的方案574、标明项目区范围、拆旧区、建新区及新增耕地位置的土地利用现状标准分幅图585、项目区整治前现状影像资料586、其它有关材料58新乡市牧野区牧野乡东曲里村等（2）个村土地综合整治试点项目规划文本1.项目概况1.1项目提出的原由、建设的必要性和意义 1.1.1项目建设背景与必要性为了贯彻落实十七届三中全会精神，规范河南省土地综合整治，根据中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见（中发【2009】1号）、国土资源部关于促进农业稳定发展、农民持续增
7、收、推动城乡统筹发展的若干意见的精神和省委、省政府有关要求。紧紧围绕保护耕地与保障发展这一主题，创新体制和机制，以土地整理复垦开发和城乡建设用地增减挂钩为平台，整合使用各类土地专项资金，积极聚合其他涉农资金，整合协调农用地整理、农村建设用地整理、废弃地复垦以及未利用地开发等各类活动，对农村田、水、路、林、村、房实行综合整治。促进耕地规模经营、人口集中居住、产业集聚发展，在严守耕地红线的同时，积极破解新农村建设和产业集聚区发展等用地难题，推动城乡统筹发展。河南省按照国土资源部关于开展“万村整治”示范工程的要求，将城乡建设用地增减挂钩项目和土地整理复垦开发项目整合为土地综合整治项目，以行政村为单位
8、，实行“全域规划、全域设计、全域整治”，以“整村推进”的方式开展田、水、路、林、村、房综合整治。2009年，河南省启动100个试点行政村的整治，计划整治村庄建设用地6万亩，通过城乡建设用地增减挂钩的方式，为新农村建设提供4万亩的用地空间，为产业集聚区建设用地提供2万亩的用地空间；到2011年，启动土地整治项目达到1000个，完成全省“千村整治”任务。新乡市牧野区牧野乡东曲里村、韩光屯村为了促进节约集约用地和区域经济发展，积极开展规划设计，大力推进土地综合整治工作。1.1.2项目建设的目的与意义（一）法律赋予的神圣职责和规划任务土地管理法规定：“国家鼓励土地整理。县、乡（镇）人民政府应当组织农村
9、集体经济组织，按照土地利用总体规划，对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境”。全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）要求：以加强国土综合整治为手段，协调土地利用与生态建设。充分发挥各类农用地和未利用地的生态功能，保护基础性生态用地；积极推进以土地整理复垦为重点的国土综合整治，统筹土地利用与生态环境建设；制定不同区域环境保护的用地政策，因地制宜改善土地生态环境。稳步推进农村建设用地整治。按照尊重民意、改善民生、因地制宜、循序渐进的原则，开展田水路林村综合整治，加强对“空心村”用地的改造。到2020年，完成农村建设用地整理90万公顷（13
10、50万亩），其中，“十一五”期间完成30万公顷（450万亩）。（二）贯彻中央会议精神和文件的要求开展农村土地整治已经上升为国家层面的战略部署，正式写入2009年和2010年中央1号文件和温家宝总理的政府工作报告。国土资源部2009年印发的关于促进农业稳定发展农民持续增收推动城乡统筹发展的若干意见对“万村土地整治”工程作出了具体部署。中共中央、国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见（中共中央、国务院20091号）明确指出“大力推进土地整治，搞好规划，统筹安排土地整理复垦开发、农业综合开发等各类建设资金，集中连片推进农村土地整治，实行田、水、路、林综合治理，大规模开展中低产田改
11、造，提高高标准农田比重。”中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见（中共中央、国务院20101号）明确指出“有序开展农村土地整治，城乡建设用地增减挂钩要严格限定在试点范围内，周转指标纳入年度土地利用计划统一管理，农村宅基地和村庄整理后节约的土地仍属农民集体所有，确保城乡建设用地总规模不突破，确保复垦耕地质量，确保维护农民利益。” 国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点 切实做好农村土地整治工作的通知（国发201047号）提出“大力推进以高产稳产基本农田建设为重点的农田整治。要依据耕地分等定级技术规范和标准，严格土地整治新增耕地质量评定和验收，有针对性地
12、采取培肥地力等措施，稳步提升新增耕地产能，经整治的耕地要划定为基本农田，实行永久保护，要切实防止投入分散、项目小、新增耕地质量偏低，以及重建设轻管护等问题。”国务院总理温家宝2010年11月主持召开国务院常务会议，研究部署规范农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩试点工作。2011年2月国土资源部下发城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作方案，要求全面清理检查2006年以来各地开展增减挂钩试点和农村土地整治工作，以及以各种名义擅自开展建设用地置换等情况。国土资源部2011年重点工作安排汇报会在京召开。在土地管理方面，2011年，农村土地整治工作仍处在非常突出的位置，将结合国务院有关通知
13、，将永久基本农田划定、高标准农田建设和土地整治紧密结合起来。 （三）落实国土资源部部长指示精神的具体体现2009年4月，在国土资源部在京召开农村土地整治工作座谈会上，徐绍史部长指出“大力推进土地整治工作恰逢其时”，“深入开展农村土地整治 搭建新农村建设和城乡统筹发展新平台”，农村土地整治主要做法有开展农田整治、推进村落整治、发展非农产业和促进城乡互补。需要解决部门协作、资金整合、政策支持、制度设计四个问题。2010年3月，在部中心呈报给部的关于落实部领导有关批示的汇报与建议的中，提出了四个建议：其中之一是，结合土地整治重大任务，开展重点区域耕地等级监测与评价。徐部长做出了“研究要立足应用、实用
14、”的批示。2010年4月，徐绍史部长在四川调研座谈会上强调，要规范有序地推进农村土地综合整治和农村土地管理制度改革，为统筹城乡发展提供重要平台和支撑。2010年10月徐绍史部长主持召开第29次部长办公会，审议并原则通过省级土地整治规划编制指导意见和关于做好市县土地整治规划编制试点工作的通知。在2011年1月召开的全国国土资源工作会议上，徐绍史部长表示，2011年要严格规范增减挂钩试点，切实做好农村土地整治。指出：农村土地整治与增减挂钩相结合，是促进城乡统筹发展的重要平台和抓手，把增减挂钩和农村土地整治这件利国利民、利乡利城的好事办好。徐绍史在“双保工程”2011年行动部署动员大会上说，2011
15、年我国的土地政策突出特点是惠民生，即坚持房地产调控不放松，确保农村土地整治惠及“三农”。增减挂钩也好，农村土地综合整治也好，建设用地规模都应该下降、减少，耕地应该增加、质量应该提高，农村环境应该改善，农民生产生活条件应该有所改善，应有利农业生产和粮食安全。（四）落实省委省政府和国土资源厅指示精神的具体体现河南省人民政府关于严格保护耕地保障科学发展实现土地高效利用的若干意见(豫政200844号)指出：“要加强对各地的村镇规划编制、村镇布局调整试点工作的指导，要积极探索城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，要全面提升耕地特别是基本农田地力等级”等。2011年1月，张启生厅长在全省国土资源工作会议上的报告中指出，依法
