rA环境影响评价课件教学提纲

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1、环境影响评价,环境保护标准体系,第一节 环境标准概述 一、环境标准的定义 环境标准是为了防止环境污染，维护生态平衡，保护人群健康，对环境保护 工作中需要统一的各项技术规范和技术要求所做的规定。具体讲，环境标准是国 家为了保护人民健康，促进生态良性循环，实现社会经济发展目标，根据国家的 环境政策和法规，在综合考虑本国自然环境特征、社会经济条件和科学技术水平 基础上规定环境中污染物的允许含量和污染源排放污染物的数量、浓度、时间和 速度以及监测方法和其他有关技术规范。 环境标准是随着环境问题的产生而出现的，随着科技进步和环境科学的发 展，环境标准也随之而发展，其种类和数量也越来越多。我国环境标准可分

2、为国 家标准、行业标准(即：国家环境保护行业标准)和地方标准；按其内容和性质， 可分为环境质量标准、污染物排放标准、方法标准、标准样品标准和基础标准等。,二、环境标准的作用 1环境标准是国家环境保护法规的重要组成部分 我国环境标准具有法规约束性，是我国环境保护法规所赋予的。在中华人民共和国环境保护法、中华人民共和国大气污染防治法、中华人民共和国水污染防治法、中华人民共和国海洋环境保护法、中华人民共和国噪声污染防治法、中华人民共和国固体废物污染环境防治法等法规中，都规定了实施环境标准的条款，使环境标准成为执法必不可少的依据和环境保护法规的重要组成部分。 我国环境标准本身所具有的法规特征是：国家环

3、境标准绝大多数是法律规定必须严格贯彻执行的强制性标准。国家环境标准是国家环保总局组织制订、审批、发布；地方环境标准由省级人民政府组织制订、审批、发布；这就使我国环境标准具有行政法规的效力。,二、环境标准的作用 2环境标准是环境保护规划的体现 环境规划的目标主要是用标准来表示的。 我国环境质量标准就是将环境规划总目标依据环境组成要素和控制项目在规定时间和空间内予以分解并定量化的产物。因而环境质量标准是具有鲜明的阶段性和区域性特征的规划指标，是环境规划的定量描述。 污染物排放标准则是根据环境质量目标要求，将规划措施，根据我国的技术和经济水平以及行业生产特征，按污染控制项目进行分解和定量化，它是具有

4、阶段性和区域性特征的控制措施指标。 环境规划通俗地讲指在什么地方到什么时候采取什么措施达到什么标准，也就是通过环境规划来实施环境标准。 通过环境标准提供了可列入国民经济和社会发展计划中的具体环境保护指标，为环境保护计划切实纳入国家各级经济和社会发展计划创造了条件。,二、环境标准的作用 4环境标准是推动环境保护科技进步的一个动力 环境标准与其他任何标准一样，是以科学与实践的综合成果为依据制订的，具有科学性和先进性，代表了今后一段时期内科学技术的发展方向。 使标准在某种程度上成为判断污染防治技术、生产工艺与设备是否先进可行的依据，作为筛选、评价环保科技成果的一个重要尺度，对技术进步起到导向作用。

5、同时，环境方法、样品、基础标准统一了采样、分析、测试、统计计算等技术方法，规范了环保有关技术名词、术语等，保证了环境信息的可比性，使环境科学各学科之间、环境监督管理各部门之间以及环境科研和环境管理部门之间有效的信息交往和相互促进成为可能。 标准的实施还可以起到强制推广先进科技成果的作用，加速科技成果转化为生产力的步伐，使切合我国实际情况的无废、少废、节能、节水及污染治理新技术、新工艺、新设备尽快得到推广应用。,二、环境标准的作用 5环境标准是进行环境评价的准绳 无论进行环境质量现状评价，编制环境质量报告书，还是进行环境影响评价，编制环境影响报告书，都需要环境标准。只有依靠环境标准，方能做出定量

6、化的比较和评价，正确判断环境质量的好坏，从而为控制环境质量，进行环境污染综合整治，以及设计切实可行的治理方案提供科学依据。 6环境标准具有投资导向作用 环境标准中指标值高低是确定污染源治理资金投入的技术依据；在基本建设和技术改造项目中也是根据标准值，确定治理程度，提前安排污染防治资金。环境标准对环境投资的这种导向作用是明显的。,三、环境标准的特性 环境标准不同于产品质量标准，环境标准(环境质量标准和污染物排放标准)有其独特的法规属性。环境标准属于技术法规，具有强制性，必须执行。环境标准与产品质量标准在内涵、外延和制定标准的目的等方面有着本质的区别。 (1)在标准体系方面，环境保护标准中的环境质

7、量标准和污染物排放标准只有国家和地方两级，而产品质量标准除国家和地方级标准外，还有行业级标准和企业级标准。 (2)在各级标准和优先执行关系上，环境保护标准与产品质量标准也截然不同：环境质量标准以国家级标准为主，地方环境质量标准补充制订国家级标准中没有的项目，国家级标准和地方级标准同时执行。地方污染物排放标准的项目可以是国家级标准中没有的项目，若与国家级标准项目相同的要严于国家级排放标准，执行标准时地方级标准优先于国家级标准； 而产品质量标准以国家级标准的效力最高，有国家级标准的就不能再制定相同适用范围的行业标准和地方标准。,三、环境标准的特性 (3)环境保护标准的内涵不同于产品质量标准。 产品

8、标准是对“重复性事物”所做的统一规定，制定标准的对象是产品的规格、尺寸(如螺钉、螺母的螺纹规格，铁路的轨距和机车车辆的轮距，电源插头、插座的形状、尺寸等)。产品标准中的技术指标是完全可以人为加以控制和改变的，不同的城市甚至国家可以按照同一产品标准，制造出质量和性能完全相同的产品。 环境不是人工制造的产品，环境因素错综复杂，大多数环境因素是不能人为地加以控制的，制定环境保护标准要考虑被保护对象的要求和控制对象的承受能力。环境因素具有与产品性能完全不同的高度的特异性，一个特定区域的环境不可能在其他区域被复制。因此，环境不是“重复性事物”，环境因素中不存在通用性和互换性的问题，不宜把环境保护标准当作

9、产品质量标准来进行管理和看待。,第二节 环境标准体系 一、环境标准体系定义 体系：是指在一定系统范围内具有内在联系的有机整体。 环境标准体系：各种不同环境标准依其性质功能及其间客观的内在联系，相互依存、相互衔接、相互补充、相互制约所构成的一个有机整体，即构成了环境标准体系。 二、环境标准体系结构 环境标准分为国家级和地方级。 国家级包括国家环境质量标准、国家污染物排放标准(或控制标准)、国家环境监测方法标准、国家环境标准样品标准、国家环境基础标准以及国家环境保护行业标准。 地方级包括地方环境质量标准和地方污染物排放标准。,二、环境标准体系结构 1国家环境保护标准 (1)国家环境质量标准：是为了

10、保障人群健康、维护生态环境和保障社会物质财富，并考虑技术、经济条件，对环境中有害物质和因素所作的限制性规定。国家环境质量标准是一定时期内衡量环境优劣程度的标准，从某种意义上讲是环境质量的目标标准。 (2)国家污染物排放标准(或控制标准)；是根据国家环境质量标准，以及适用的污染控制技术，并考虑经济承受能力，对排入环境的有害物质和产生污染的各种因素所做的限制性规定。是对污染源控制的标准。 (3)国家环境监测方法标准：为监测环境质量和污染物排放，规范采样、分析、测试、数据处理等所做的统一规定(是指分析方法、测定方法、采样方法、试验方法、检验方法、生产方法、操作方法等所做的统一规定)。环境监测中最常见

11、的是分析方法、测定方法、采样方法。,二、环境标准体系结构 1国家环境保护标准 (4)国家环境标准样品标准：为保证环境监测数据的准确、可靠，对用寸量值传递或质量控制的材料、实物样品，而制定的标准物质。标准样品在环境管理中起着特别的作用：可用来评价分析仪器、鉴别其灵敏度；评价分析者的技术使操作技术规范化。 (5)国家环境基础标准：对环境标准工作中需要统一的技术术语、符号、代号(代码)、图形、指南、导则、量纲单位及信息编码等所做的统一规定。 (6)国家环境保护行业标准 除上述环境标准外，在环境保护工作中对还需要统一的技术要求所制定的标准(包括：执行各项环境管理制度、监测技术、环境区划、规划的技术要求

12、、规范、导则等等)。 环境影响评价技术导则一般可分为各环境要素的环境影响评价导则、各专项或专题的环境影响评价导则、规划和建设项目的环境影响评价导则等。,2地方环境保护标准 地方环境保护标准是对国家环境标准的补充和完善。由省、自治区、直辖市人目政府制定。近年来为控制环境质量的恶化趋势，一些地方已将总量控制指标纳地方环境标准。 (1)地方环境质量标准：国家环境质量标准中未作出规定的项目，可以拟定地方环境质量标准，并报国务院行政主管部门备案。 (2)地方污染物排放(控制)标准： a)国家污染物排放标准中未作规定的项目可以制定地方污染物排放标准； b)国家污染物排放标准已规定的项目，可以拟定严于国家污

13、染物排放标准的地方污染物排放标准； c)省、自治区、直辖市人民政府制定机动车船大气污染物地方排放标准严于国家排放标准的，须报经国务院批准。,三、环境标准之间的关系 1国家环境标准与地方环境标准的关系 执行上，地方环境标准优先于国家环境标准执行 2国家污染物排放标准之间的关系 国家污染物排放标准分为，跨行业综合性排放标准(如：污水综合排放标准、气污染物综合排放标准)和行业性排放标准(如：火电厂大气污染物排放标准、合成氨工业水污染物排放标准、造纸工业水污染物排放标准等)。 综合性排放标准与行业性排放标准不交叉执行。有行业性排放标准的执行行业排放标准，没有行业排放标准的执行综合排放标准。3环境标准体

14、系的体系要素 环境质量标准和污染物排放标准是环境标准体系的主体。 环境基础标准是环境标准体系的基础。 环境方法标准、环境标准样品标准构成环境标准体系的支持系统。,四、环境质量标准与环境功能区之间的关系 环境质量一般分等级，与环境功能区类别相对应。高功能区环境质量要求严格低功能区环境质量要求宽松些。试举三例说明。 (一)环境空气质量功能区的分类和标准分级 1功能区分类：三类 一类区 为自然保护区、风景名胜区和其它需要特殊保护的区域； 二类区 为城镇规划中确定的居住区、商业交通居民混合区、文化区、一般工业区和农村地区； 三类区 为特定工业区。 2标准分级：三级 一类区 执行一级标准； 二类区 执行

15、二级标准： 三类区 执行三级标准。,(二)地表水环境质量功能区的分类和标准值 1功能区分类：五类 I类 主要适用于源头水、国家自然保护区： 类 主要适用于集中式生活饮用水水源地一级保护区、珍贵鱼 类保护区、鱼虾产卵场等； 类 主要适用于集中式生活饮用水水源地二级保护区、一般鱼类保护及游 类 主要适用于一般工业用水区及人体非直接接触的娱乐用水； V类 主要适用于农业用水区及一般景观要求水域。 同一水域兼有多功能的，依最高功能划分类别。 2标准值：五类 对应地表水上述五类功能区，将地表水环境质量基本项目标准值分为五类不同功能类别分别执行相应类别的标准值。 水域功能类别高的区域执行的标准值严于水域功

16、能类别低的区域。,(三)城市区域环境噪声功能区的分类和标准值 1功能区分类：五类 0类 疗养区、高级别墅区、高级宾馆区等特别需要安静的区域。位于城郊和乡村的这一类区分别按严于0类标准5dB执行。 1类 以居住、文教机关为主的区域。乡村居住环境可参照执行该类标准。 2类 居住、商业、工业混杂区。 3类 工业区。 4类 城市中的道路交通干线道路两侧区域，穿越城区的内河航道两侧区域。穿越城区的铁路主、次干线两侧区域的背景噪声(指不通过列车时的噪声水平)限值也执行该类标准。 2标准值：五类 对应区域噪声上述五类功能区，将区域噪声标准值分为五类，不同功能类别分别执行相应类别的标准值。噪声功能类别高的区域(如居住区)执行的标准值严于噪