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1、12009 年政府法制办工作总结及 2010 年工作要点5 k j.oM 文章 来 2009 年，县政府法制办在县委、县政府的正确领导和上级政府法制部门的业务指导下，深入贯彻落实科学发展观，以全面推进依法行政、建设法治政府为目标,重点围绕县委、县政府中心工作, 创新依法行政机制, 当好政府法律顾问参谋，圆满完成了各项工作目标任务。现将一年来的工作总结如下：一、主要工作（一）理清思路，制定全年工作计划。根据全面推进依法行政实施纲要 、 国务院关于加强市县级政府依法行政的决定 （国发200817 号）和市人民政府关于进一步加强政府法制工作的意见 （昭政发200849 号）2和我县关于加强依法行政的
2、实施意见 （永政发200991 号）的要求，制定了 2009 年全县法制工作计划，明确了工作思路。（二）加强协调，认真做好行政审事项批清理日常工作。一是按照市人民政府关于进一步深化行政审批制度改革的通知 （昭政发20094 号） 、 县人民政府关于进一步深化行政审批制度改革的通知 （永政发200936 号）文件要求，认真开展了清理行政审批和非行政审批工作。二是明确任务，落实职责。根据审批项目的性质、特点、复杂程度和清理人员的结构情况，将 53 个部门分为四块，制定操作性强、透明度高的清理操作规程，明确各个清理环节的标准、时限，按照清理的时限、范围和原则要求，确定具体人员和工作范围，落实了清晰的
3、岗位职责和任务，保证了工作信息的交流与畅通；三是清理工作取得阶段性实效。截止11 月 30 日，共清理 53 个县直部门，清理出审批项目 396 项，其中行政审批项目 255 项，非行政审批项目 141 项。目前，各项数据已经汇集我办进行集中审查。（三）全面开展行政执法监督，切实规范行政行为一是制定下达行政执法监督检查计划，按照省市人民政府下达 2009 年行政执法监督检查项目的要求，我办结合全县行政执法3的实际，拟定和下发了县人民政府关于开展 2009 年行政执法检查的通知 （永政发 200976 号） ，明确了检查内容、重点、方法、步骤和具体要；二是进一步清理核实各行政执法部门的主体资格和
4、执法依据，督促完善和落实相关行政执法制度；三是加强与各行政许可部门的密切合作，进一步做好行政许可事前、事中和事后监督，坚持谁许可谁监督管理的原则，对仍然存在的重许可轻监督、只许可不监督的行为，再次进行清理、督促整改；四是依法审查规范性文件和行政合同，切实监督抽象行政行为。今年，我县共制定各类规范性文件 4 件；各种涉及法律法规方面的文件 30 余件，对一些影响大、涉及面广、群众关注度高的事项，配合相关部门召开座谈会、听证会、发征求意见稿等形式，听取各界群众的意见和建议后制定。其中绝大部分都由法制办审查把关或参与讨论研究制定，充分发挥了法制办参谋和顾问的作用。所制定的规范性文件按照省行政机关规范
5、性文制定和备案办法的规定进行登记和备案；五是依法管理行政执法证件，再次审查各行政执法部门执法人员的执法资格，对全县执法人员持有的证件严格审验、核实证件使用情况。对全县 53 名待办证人员进行专项培训，按程序统一办证和换证。 。（四）主动指导乡镇和县直部门规范行政执法行为一年来，为政务服务中心、教育、文体、经贸、审计等部门和务基、桧溪、团结、黄华等乡镇多次提供执法咨询及业务指导。4积极主动帮助县直各部门清理、审查行政许可事项，规范行政执法和行政许可程序，建立完善各项制度。（五）积极协调处理信访事项，缓解社会矛盾我办主动配合和信访、民政、农业、国土、移民等部门，积极参与接待和处理了涉及大量土地、房
6、产、治安和移民等方面的信访事项，做了大量的群众涉法问题咨询服务工作，一年来，共协调配合有关部门，处理信访 25 件，接群众来访 171 人（次） 。（六）切实加强行政复议工作。进一步加大行政复议案件办理力度，提高办案质量。2009年以来共收到行政复议申请 10 件，受理行政复议案件 8 件，占申请数的 80；不予受理 2 件，占受理数的 20。行政复议渠道畅通，未经行政复议直接提起行政诉讼的案件有 6 件，占应行政复议数60。行政复议案件占信访案件数的比率为 0。行政诉讼案件占行政复议案件数的比率为 100。采取听证方式审理复议案件的比率为33。复议决定作出后起诉的案件为 1 件，比率为 10
7、。法院对复议后起诉案件的撤消率为 0。复议案件受理采取调解或和解方式结案的比率为 25。5（七）加大办案力度，提高行政案件办案质量。加强对行政案件的调查研究，为行政案件应诉作好充分准备。先后在黄华镇黄葛村水田四村民小组诉县政府土地行政管理纠纷一案，县政府诉重庆华顺房地产开发有限公司合资合作合同纠纷一案，溪洛渡镇三坪村三坪一组不服县政府行政复议决定一案中，以委托代理人名义，积极出席应诉，经调查取证，分别向省高级人民法院、市中级人民法院提交了充分的证据依据，确保案件得已胜诉，有效地维护了县政府的合法权益。二、存在的主要问题法制机构机制不健全，力量还很薄弱，法律业务水平还不高，日常法制工作业务衔接不
8、够好，工作开展不够全面。三、2009 年工作要点2010 年政府法制工作基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，紧紧围绕政府“保增长、扩内需、调结构”工作要求，以服务大局为己任，以加强政府机关依法行政为重点，以保障公民合法权益为根本，以参与行政管理综合配套改革为锲机，着力提高制度建设质量，着力规范行政6行为，着力增强预防和化解社会矛盾纠纷的能力和水平，着力加强政府法制监督各项工作，努力促进政府法制工作再上新台阶，推动法治政府建设取得新成效，为推动经济社会又好又快发展提供良好的法制保障。重点抓好以下七方面工作：（一）建立完善依法行政各项制度。为深入贯彻国务院关于
9、加强市县政府依法行政的决定 ，按照县委、县政府开展深化行政管理体制综合配套改革工作的要求，积极开展调查研究工作，为县政府进一步完善以下工作制度：重大行政决策听证制度、重大行政决策合法性审查制度、重大行政决策集体决定制度、行政决策责任追究制度、重大行政决策实施情况后评价制度、完善行政执法程序、监督检查记录制度、行政执法争议协调机制、政府绩效管理制度、依法行政报告制度、推行综合行政执法试点制度等。（二）结合政府法制工作，加强理论学习。一是继续深入学习贯彻党的十七届三中、四中全会及中央经经济工作会议精神，不断推动制度创新、推动政府法制工作创新。二是组织专题会，引导全办干部职工在工作谋划、落实、检查、
10、总结等各个环节，在法制监督、行政复议、行政许可监督、规范性文件审查、政府法制宣传、政府法律顾问等各个方面，具体贯彻、落实和实践科学发展观。（三）加大法制宣传力度。充分利用政府信息公开门户网站、7宣传专栏等工具，加强法制宣传教育，深入宣传学习以宪法为核心的法律法规。制定下一步行政执法宣传培训工作方案，重点抓好政府部门执法人员的培训，使每个实施人员全面掌握、准确理解、正确运用行政许可法的各项规定。（四）行政执法监督工作。一是继续抓好全面推行行政执法责任制工作。调整考评方式，组织实施好乡镇政府和县直机关行政执法责任制的评议考核。积极推进综合行政执法工作，建立健全相关制度，监督和指导已经成立的综合行政
11、执法机构的执法工作。二是创新行政执法层级监督方式。建立和完善行政执法投诉案件的办案规程、过错责任等工作制度，加大对群众关心的社会热点和难点领域的个案监督检查力度。加强执法主体和执法人员的资格管理。三是加大行政执法监督工作力度。按照省人民政府关于规范行政权力加强行政执法监督工作的通知 （云政发2007162 号）的要求，定期或不定期地组织开展行政执法专项案卷评查活动。（五）行政复议工作。一是积极探索实施行政复议监督的新做法，创新实施行政复议的监督机制。二是完善行政复议办案程序。进一步建立健全行政复议工作的有关制度，将行政复议从申请到做出决定的每一个程序进行细化，确保行政复议工作制度化、规范化。三
12、是认真做好重大行政复议案件的审查备案工作。四是强化行政执法人员的业务培训。不断提高行政执法人员的业务素质和办案能力。8五是进一步加强政府行政复议工作机构建设。协调配合乡镇、部门加强基层政府行政复议工作机构设置。（六）进一步加强法制机构队伍建设，提高政府法制工作水平。一是加强县政府法制办自身建设，提高人员素质，强化工作责任，努力提高做好政府法制工作的能力和水平，确保各项工作任务圆满完成。二是进一步夯实基层法制机构队伍，强化法制队伍建设，通过培训等途径，提高法制人员整体素质，制定法制人员工作职责，增强他们工作的主动性和积极性，不断提高他们的法制业务能力和水平。（七）积极为政府发挥法律顾问作用。积极为县政府的重大决策、处理突发事件、行政执法事项等提出法律咨询意见；积极参与县政府行政复议决定书的论证工作；主动代理县政府的行政应诉工作和有关民事诉讼、非诉讼等法律事务；办理县政府领导批办的有关法律事务；继续与有关经济部门、行业协会建立法律顾问工作的联系制度。5 k j.oM 文章 来9
