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1、金乡县卜集乡村庄浓缩整理项目规划设计报告及预算金乡县土地整理中心2000年9月金乡县卜集乡村庄浓缩整理项目规划设计报告1项目建设背景金乡县地处鲁西南，总面积886.5平方公里。全县辖13个乡镇，1个省级经济技术开发区，657个行政村，总人口50万人，耕地面积90万亩，人均耕地1.6亩。金乡县是一个农业大县，粮食和经济作物为主导农作物，单产水平较高，集体和农户的经济来源靠粮食和经济作物收入，因此耕地显得格外珍贵。随着人口的增加、城镇的快速发展和其他非农用地的增加，人增地减矛盾日益明显，经济快速发展与城镇建设用地指标不足的矛盾更为突出，严重制约着全县人民生活水平的提高和本地经济的可持续发展。为切实
2、保护耕地，提高土地节约、集约利用水平，促进城乡统筹和经济社会持续发展，响应当前建设社会主义新农村的号召，结合我县实际，通过积极推进农村建设用地特别是农村居民点的整理，盘活利用农村存量建设用地,促进城乡用地布局调整、优化用地结构，促进城乡统筹发展和社会主义新农村建设，促进土地资源的集约高效和可持续利用，根据山东省国土资源厅关于规范和完善建设用地置换工作的实施意见（鲁国土资发1997190号）和国家有关文件精神，结合我县实际,依据土地复垦相关法律法规，编制该土地复垦方案。1.1项目建设的意义（1）通过土地整理，可以建立完整的农田水利灌排以及水土保持防护体系，增加有效土地利用面积，特别是耕地面积，提
3、高土地质量，改善生态环境和农业生产条件。（2）推动项目区的农业内部结构调整，优化种植结构，促进经济的持续发展，改善当地人民的生产和生活环境，提高人民的生活水平。（3）该项目具有普遍的推广意义和示范作用。金乡县土地后备资源主要集中在平原地区，而且大部分与仲山土地整理项目有一定的类似性。该项目的实施，将使金乡县的土地整理工作积累宝贵的经验，迈上新的台阶，对金乡县实现耕地总量动态平衡具有现实意义。1.2编制目的（一）贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的”基本国策；（二）因地制宜地改善农业生产条件和生态环境；（三）增加有效耕地面积，提高耕地质量；（四）促进土地资源的可持续利用。1.3项目建
4、设目的（1）增加有效耕地，因地制宜地建设方便生产的标准化农田。（2）根据土地整理专项规划的要求，对项目区进行田、水、路、林的综合整治，提高耕地质量，并对项目区内部原有沟渠、道路进行整理可以增加耕地，为农业生产建设服务。（3）完善项目区基础设施建设，保证项目区土地的可持续利用和农业生产的稳步发展，改善和创造项目区良好的农业生产条件和土地生态环境。按生态农业要求，结合项目区实际条件，因地制宜，系统配套水利、道路、电力农田林网等农业生产和生态环境保护基础设施。（4）高效利用、优化配置土地资源，增加项目区农村劳动力就业机会，增加农民收入，提高农民生活水平和确保整理区农民的经济利益。（5）通过项目实施，
5、带动和促进全县土地整理事业的发展，为类似地区开展土地整理提供示范，引导土地整理走向社会化、产业化。1.4项目规划任务（1）分析项目区社会、经济和生态环境的基本情况；（2）分析项目区土地利用现状与土地整理潜力，为确定项目的规划目标、方案和项目设计提供基本依据；（3）根据项目区社会经济发展水平、土地利用现状、土地整理潜力调查和土地适宜性评价结果，确定土地整理目标和整理后土地利用方针；（4）合理安排项目区各项用地，调整土地利用结构；（5）根据项目区现有农田水利设施、道路和林带状况，合理安排土地利用工程，确定土地整理工程量；（6）估算投资规模，编制项目预算，对规划设计的投资规模作简要说明；（7）综合评
6、价规划方案，对项目规划实施以后产生的社会效益、生态效益、经济效益进行评价；（8）制定规划实施的相关政策和措施。1.5编制原则根据当地自然环境与社会经济发展情况，按照经济可行、技术科学合理、综合效益最佳和便于操作的要求，结合项目特征和实际情况，体现以下复垦原则：（一）十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地（二）统一规划，统筹安排（三）因地制宜，优先用于农业（四）实现社会效益、经济效益、生态效益的协调统一（五）保护耕地总量动态平衡，提高土地利用率和土地质量（六）因地制宜地进行土地复垦，保持土地资源的可持续利用（七）技术先进可行、经济合理、便于操作（八）政府决策与公众参与相结合1.6编制依据（一）中华
7、人民共和国土地管理法（二）中华人民共和国土地管理法实施条例（三）土地复垦规定（国务院令1988第19号）（四）关于进一步加强土地开发整理管理工作的通知（国资发1998116号）（五）关于土地开发整理工作有关问题的通知（国土资发1999358号）（六）山东省实施办法（七）山东省土地复垦管理办法（八）金乡县土地利用总体规划（1997-2010）2项目概况项目区位于济鱼路以西，105国道以东，南至万福河，涉及李堂、江庄、董庄三个自然村，建设规模793亩，长期以来，由于没有村庄规划，村内宅基地面积较大，全部为村庄居民点用地。村庄建设杂乱无序，土地浪费严重。对于这种情况，县乡政府非常重视，决定对该项目区
8、村庄进行浓缩整理，可实现新增耕地320亩，新增养殖水面23亩，新增林地32亩。该项目的性质为村庄浓缩土地整理，其目的是通过对该项目区的村庄按照国家和地方的相关法律法规及相关的行业技术规范进行复垦，改变项目区的土地利用现状、有效增加耕地面积，提高周边的生产和生活环境，根本上改善生产条件，提高土地质量和产出率，实现区域经济、社会和生态效益的同步增长。2.1自然条件1) 气象项目区属暖温带季风性大陆气候，四季分明、冷热、干湿区明显。年平均气温13.8，月平均气温7月份最高，为26.8。最低气温为-19.3，最高气温为39。降水多集中在69月份，占全年的2/3。区内大于0积温为5114.1，无霜期21
9、0天，年平均降水量676.6毫米，日辐射总量为119.74千卡/cm2，适于发展种植业和养殖业。2) 水文地质项目区属淮河系南四湖流域，北邻东鱼河、白马河，南有惠河，区内地表为第四纪沉淀物，地下水资源丰富，地表水丰年有余，枯水年不足。3) 工程地质项目区属平原地带，地势平坦，平均海拔37.539.5米之间。4) 土壤项目区土壤深厚。土壤类型以粘土、湿潮土为主，其次有褐色潮土、潮褐土等五种类型。表层质地多为中壤至重壤，心底层有夹砂或夹粘层。高产田占50%以上。5) 自然灾害项目区自然灾害主要有旱涝、冰雹、干热风。2.2社会经济条件项目区总人口910人，人均土地面积0.107公顷，人均耕地1.5公
10、顷，人均国内生产总值0.28万元，农村劳动力从事农业与非农业(主要指建筑业、服务业、商业、手工业)的平均比率为1:05，经济收入和消费水平一般。2.3农作物种植情况项目区内种植的作物主要有大蒜、小麦、棉花或玉米等。2.4土地利用现状项目区总面积为793亩，全部是居民点。表1-1 李堂、江庄、董庄三行政村浓缩项目区土地利用现状表 单位：亩村名项目区面积农用地耕地园地其他农用地住宅用地水浇地园地农村道路农田水利用地晒谷场李堂、江庄、董庄7937933项目分析3.1土地利用问题分析3.1.1自然因素（1）自然灾害全年自然灾害以气象灾害为多，尤其以干旱和水土流失为重。从多年干旱情况分析，近几年干旱机率
11、有所增加，尤其是春旱、初夏旱情较为严重，在一定程度上增大了土地整理的难度。（2）土壤条件项目区内土壤保水保肥性差，土壤养分含量相对较低，现有耕地基本上为中低产田，地表易风蚀、易旱。（3）生态环境条件项目区内林地占有比率太小，防护林网尚不完善，造成农业生态屏障保护能力低和水土流失严重，影响着经济建设和生态环境的优化。3.1.2社会因素项目区多以种植为主，经济居全县中等水平。项目区内基础设施比较缺乏，现有的电力、交通设施不配套，水利基础设施不足，不能有效地防灾抗旱。废弃沟渠长期得不到有效的开发利用，也使项目区的生态环境得不到有效改善。目前，项目区缺乏系统的规划和整体的规模经营，投资少，区域内农民主
12、要靠天吃饭，缺乏科学知识，耕作粗放，缺少必要的土壤涵养和保护措施，不少农民在收获庄稼的同时又破坏了地表，造成了局部环境的破坏和退化。3.1.3公众参与分析整个项目的规划设计始终遵循公众广泛参与的原则。为确定该项目，曾广泛征求专家和相关部门的意见，把握社会经济现状和未来发展趋势。在编制土地整理规划过程中，广泛进行实地调查，根据群众的经验和生产生活实际，以及现场特点，选择合适的项目分区和经济作物，并与相关单位和群众进行交流，使本次规划与相关控制性土地利用方式相衔接或协调，保障规划的合法性和合理性。深入宣传土地整理政策，增进群众对土地整理工作的理解和支持，动员，引导公众积极参与土地整理，充分发挥广大
13、群众的创新能力，创建土地整理的民主决策形式，奠定了土地整理工作得以顺利落实的群众基础。3.2项目简介项目的合法性分析该项目完成后，新增耕地大于90%，符合土地利用总体规划和专项规划的要求，同时也符合土地、环保等一系列法律法规的要求。3.3土地利用总体规划对项目的要求本次土地整理项目已经列入本县土地利用总体规划当中，是本县土地开发复垦整理的重点工程项目之一。根据规划，到2006年，农村社会总值达到413569万元，其中一、二、三产业的比重占29.8%、48.1%、22.1%，人口达80.1万人，城镇化水平达60%。为了实现这些目标，必须实现耕地总量动态平衡，提高耕地质量，优化土地利用结构和布局，
14、提高土地利用率和产出率，大力开展土地整理工作，发展高效生态农业，同时开展多种经营，增加农民收入。3.4土地整理专项规划对项目的要求根据金乡县耕地生产能力低的特点，为保证规划期各项建设占用耕地得到补充，保持耕地总量动态平衡，并满足人口不断增长的需要，制定了土地整理专项规划。规划下达给县属的农业经济增长点及农业由粗放型向集中型的转化只能通过对废弃耕地、低产农田和废弃地的整理来完成。所以该项目建设直接关系到土地整理专项规划等目标的实现。3.5其他法律、法规对项目的要求本项目符合相关的基本农田保护条例、水土保持法、江河流域管理法以及森林法中相关规定，符合其他部门的相关规划，项目的规划方案已取得相关主管
15、部门的许可。3.6项目区农用地适宜性评价项目区土壤类型为湿潮土，土地平坦，土层深厚，表层质地中至重壤，土壤化学性良好，有机质1.2%-1.5%，有效磷大于20ppm，速效钾大于150ppm，PH值7.0-7.5，其他微量元素含量较高或丰富，适宜种植小麦、水稻、大蒜、棉花等作物，大蒜是该区的主导作物，一般亩产在4000斤。总之项目区适合农作物生长，有必要进行整理。3.7水土资源平衡分析3.7.1灌溉方式分析(1) 灌溉方式根据项目区现有基础设施情况，项目区内部目前现有的泵站提水灌溉渠系等水利基础设施已完全破坏，现有机井标准低不能保证灌溉需要。结合项目区地表水源不能保证、主要依靠地下水水源的特点，分析确定项目区采用打机井取水，地埋低压管道配合移动软管进行输水灌溉方式。 (2) 灌溉定额确定根据水利和农业等有关部门调查资料，参照山东省低压管道输水管灌工程技术管灌试点技术调查分析结果和项目区实际灌溉用水实际情况，选定作物灌溉设计保证率为75。代表作物为玉米、大蒜，种植比例为0.
