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1、以人为本抓换届 风清气正促和谐中共XX市委组织部（2011年8月 日）今年7月份以来，我市严格按照XX市委统一部署，借鉴运用市乡党委换届成功经验，紧扣农村发展稳定大局，精心谋划、周密实施，顺利完成了村党组织换届选举工作。通过换届，我市农村党组织队伍结构明显改善，综合素质显著提高，夯实了我市追赶跨越的基层组织基础。一、及早谋划落实“责任人”，精心组织打下好基础市委高度重视村党组织换届选举工作，XX市村“两委”换届工作动员会结束后，立即于7月2日召开了市委常委扩大会议，听取XX会议精神汇报，讨论研究专XX市村党组织换届选举实施意见（讨论稿）及相关配套文件，安排部署换届选举启动工作，做到“点线面”结
2、合，推进村党组织换届选举工作健康有序进行。一是调研讨论明确着力点。为，各乡镇街道根据市委要求，成立了139个调研组，由联系村干部带队，采取走访问询、同现任村党组织委员会成员谈话、组织党员群众座谈等方式，深入村组进行调研。围绕现任村党组织委员会结构、影响换届的主要矛盾和不利因素、党员群众思想状况等内容进行了充分调研。调研结束后，各乡镇街道对发现的问题进行梳理归类，召开党委扩大会，广泛讨论，提出对策，切实做到村党组织换届“情况有数、手中有牌、换届有底”。形成文字材料上报市委组织部。通过调研讨论，为换届选举工作指明了方向，同时实现了换届选举和农村各项工作两不误、两促进。二是权责分明延伸组织链。严格按
3、照“县（市、区）委书记是村级换届选举工作的第一责任人，乡镇街道党（工）委书记是直接责任人”的要求，成立了由市委X同志任组长的市委村党组织换届选举工作领导小组，市四大班子领导成员分别带队，组成了17支换届工作指导组，对乡镇（街道）村党组织换届工作进行一对一督导。17个乡镇街道比照市里做法，成立党（工）委书记任组长的换届选举工作指导组139支。市乡两级换届工作指导组根据各自管理权限，对换届工作进行业务指导。为确保“两包三保”（市领导包乡镇街道、乡镇街道领导包村，保质量、保进度、保效果）责任机制落到实处，市乡两级指导组靠前指导工作1100余次、靠前解决问题2700多个、靠前化解矛盾370余件，保障了
4、换届选举工作健康、有序、和谐推进。三是宣教并举扩大参与面。通过召开座谈会、热线电话联系、短信提醒、走访调研、发放宣传材料等形式，广泛宣传党组织换届选举工作的重要意义和相关政策，不断提高基层党员群众对村党组织换届工作的知晓率。市委组织部每个星期印发两期换届选举工作简报，对全市村党组织换届工作进度进行通报，对好的经验做法进行总结宣传。7月6日，市委X同志主持召开了全市村党组织换届选举工作动员会，我市村党组织换届工作正式启动。动员会结束后，举办了业务培训会，对市乡两级换届选举工作人员进行了业务培训，各乡镇（街道）又分别对党员和村民代表共1275人进行了培训。通过宣传培训，广大党员群众行驶民主权利的意
5、识得到进一步增强，参加换届选举的积极性得到较大提高。村党组织换届过程中，全市共有9259名农村党员参加选举大会，参与率达68.7%，其中返乡流动党员740多名。二、把握重点管好“关键人”，严明纪律营造好风气对涉及村党组织换届选举相关群体进行重点管理，努力做到“干部清白不留是非、群众明白不留死角、风清气正不留隐患”。一是把好经济关，化解摩擦力。针对经济问题是农村干群矛盾的集中点，尤其是换届期间干群矛盾的主要诱因这一客观事实，我们采取村自查、乡镇（街道）审计、市验收的方式，围绕村务公开执行情况、财务收支情况、集体资产使用管理情况、遵守财经纪律情况，对全市139个村的现任党组织成员进行任期审计。审计
6、结果作为对被审计对象使用的重要依据，并及时向社会公示。同时，制定出台了关于加强村“两委”换届期间农村集体“三资”管理工作的意见，各乡镇（街道）抽调纪检、财政、“三资”委托代理服务中心等部门人员组成“三资”管理工作组，严格按照村集体“三资”冻结制、村务收支审批制、公章代管制，对各村“三资”管理工作进行督导检查，努力实现“干部清白、群众明白、矛盾空白”。二是把好承诺关，提高免疫力。组织乡镇（街道）党（工）委、村党（总）支部、换届工作人员、村党组织成员、参选人员、党员群众代表、退出村原班子成员签订严守换届纪律承诺书27000多份，进一步强化特定群体的纪律意识。其中，乡村党组织重点围绕严守换届纪律履行
7、职责作承诺，换届工作人员围绕依法操作作承诺，村党组织成员围绕扎实做好工作作承诺，参选人员围绕公平合法有序竞争作承诺，村民代表和广大党员围绕正确行使民主权利、抵制贿选作承诺，承诺以承诺书的形式向外公布，接受党员和全体村民监督。三是把好督查关，形成威慑力。印发3000份换届纪律公告张贴到每个自然村庄、11万张换届纪律提醒卡发放到每家每户，努力提高“十个严禁”、“十个不选”换届纪律要求的群众知晓率，做到深入民心。以“构建全方位监督体系、搭建立体式监督平台、实现纵深性监督效用”为目标，从市纪委、市委组织部、市民政局抽调精干人员组成了村党组织换届工作纪律督查组，各乡镇街道参照市委做法成立换届纪律督察组1
8、7个。在市委组织部设立专门的举报电话，努力搭建电话、网络、信访“三位一体”监督平台，畅通群众举报渠道。对群众举报的，一经查实，立即给予相应处分，并在全市范围内进行通报。涧溪镇杨某采取宴请党员、承诺好处等方式进行拉票，经查实后，取消了其候选人资格。三、规范程序推选“当家人”，优化结构搭建好班子按照“程序一个不少、步骤一个不错、环节一个不漏”的总体要求，选好“当家人”，努力建设发展型、服务型、奉献型的基层党组织队伍。一是印发范本指导选。根据上级要求，结合我地实际，精心组织编写了村党组织换届选举操作指南，收录了村党组织换届工作的实施方案、配套文件和各式参考文本，采取业务问答的形式，形象地对换届工作中
9、的重难点问题进行了解释，起到了较好的指导参考作用，为基层操作者提供了实际帮助。先期选择了苏巷镇潘庄村等5个村党组织班子团结、有战斗力、选民总体素质较好的村先行试点，为换届工作有序开展积累经验。同时，为全市139个村统一印制了村党组织换届工作记录本，要求各村在换届过程中做到“一事一记、一会一记、开会必记”，且所有参会人员都要签字留名。二是细化程序规范选。编制了“两推一选”、“公推直选”操作流程图，按照时间节点，将选举步骤进行了详细划分和标注，方便基层操作。在进行党员推荐时，本届村党组织书记和委员要分别进行口头述职和书面述职，之后由党员对他们进行测评；对于测评满意率低于30%的，不再作为候选人初步
10、人选进行提名。村民代表大会推荐后，乡镇（街道）党（工）委研究确定考察对象，发布考察预告，对提名人选进行差额考察，同时征求同级纪检、计生、信访、综治等部门的意见。候选人预备人选确定后，及时进行公示，接受社会监督。在召开党员大会选举时，选取威信高的老党员、群众代表监票、计票。三是放宽条件优中选。积极拓宽选人用人渠道，努力使“双高双强”（政治素质高、群众威信高、带富能力强、协调能力强）型人才进入村党组织班子中来。规定现任优秀村干部、致富能人、优秀妇女同志、大学生村官、复员退伍军人、回乡大中专毕业生，只要符合条件，均可参选村党组织成员。为确保部分超过年龄限制，但综合素质高、群众公认度高、办事公道正派、
11、非常优秀的现任村党组织成员成功当选，市委规定，此类型报市委村党组织换届工作领导小组批准后，可继续提名，全市有22名超过55周岁的“双高双强”型原村党组织成员当选为新一届村党组织书记。为进一步提高村党组织综合素质，也为大学生村官搭建干事创业舞台，我市采用增加职数、优先提名、跨村任职等方式，确保在村任职满1年的大学生村官进入村党组织班子。同时，为确保村党组织“当家人”综合素质，要求新任村党组织书记一般应具有高中（中专）以上文化程度。截止8月 日，全市139个村全部完成换届选举，138个村一次性选举成功，一次性选举成功率达99.3%。换届期间，市换届选举工作领导小组办公室共接待来访群众80多人次，提
12、供咨询服务80余次，涉及换届纪律的 起举报中，查实1起，并给予了当事人取消候选人资格的处理。两个乡镇街道的负责人因信访事件接受了市换届选举领导小组的约谈。换届后，新一届村党组织委员会委员452名，平均年龄45岁，35岁以下41名，占9%；其中书记137名，平均年龄47.6岁；7名80后当选为村党组织成员。高中以上文化程度248名，占54.8%；大专以上文化程度106人，占23.5%。有妇女委员的村共24个，占村党组织总数的17.3%。全市共有5名大学生村官当选新一届村党组织委员会委员，占大学生村官总数的31.3%。初步形成了老中青梯次配备、文化层次显著提高、性格气质相融的村党组织队伍，干部活力和整体功能得到增强，凝聚力和战斗力得到进一步提高。7
