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1、陕西省加快残疾人小康进程规划纲要（20162020年）（第四稿）为加快推进我省残疾人同步小康进程，依据加快残疾人小康进程规划纲要（2016-2020年）及陕西省国民经济和社会发展第十三个五年规划，制定陕西省加快残疾人小康进程规划纲要（20162020年）（以下简称纲要）。一、 编制背景我省有249万残疾人。“十二五”时期，残疾人权益保障制度不断完善、基本公共服务体系初步建立，残疾人参与社会生活环境日益改善，残疾人生活状况得到提高、参与社会生活能力显著加强。但是，我省残疾人事业总体水平还不适应经济社会发展新形势，残疾人的社会保障和基本公共服务体系仍不完善，残疾人生活水平同社会平均水平间还有较大差
2、距，残疾人依然存在上学难、就业难、康复难、出行难、增收难等问题。残疾人仍然是全面建成小康社会的“难中之难、困中之困”，在全面建成小康社会的决胜阶段，必须优先补上残疾人事业的短板，加快推进残疾人小康进程，让残疾人和全省人民一道同步够格过上小康生活。二、 总体要求（一） 指导思想坚持“四个全面”发展战略，落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，聚焦残疾儿童、贫困残疾人、重度残疾人，创新残疾人工作机制，完善残疾人权益保障制度，大幅增加残疾人公共服务供给，提高服务能力和水平，改善残疾人民生，让残疾人更多地享受到社会经济发展成果，使他们生活得更加殷实、更有尊严。（二） 基本原则坚持纳入大局与社
3、会参与相结合。既突出政府的主导作用，将加快推进残疾人小康进程纳入全面建成小康社会发展大局，不断满足残疾人基本需求；又鼓励扶持各种社会力量参与，充分利用市场机制，提升和优化残疾人服务供给，满足多层次需求。坚持普惠与特惠相结合。既通过一般性制度安排保障残疾人基本的生存发展需求；又通过专门性制度安排给予特别扶助和优先保障，解决残疾人的特殊需求和困难。坚持把握重点与统筹兼顾相结合。既注重改善城乡特困残疾人的生存生活状况，注重提高重度残疾人的康复和保障水平，注重加大0-6岁残疾儿童的康复和救助力度；又统筹不同类别、不同级别、不同地区残疾人的需求，分类指导，共同推进。坚持注重当前与关注长远相结合。既要加大
4、投入、开拓创新，在既定的时限内实现残疾人小康的主要目标；又要讲求质量、提高效益，通过提升残疾人整体素质能力，为长远发展打下基础。（三） 主要目标认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，不断健全残疾人权益保障制度，完善残疾人基本公共服务体系，保障和改善残疾人民生,到2020年残疾人的康复、托养、文化、组织网络覆盖城乡，残疾人普遍享有社会保障、康复服务、托养服务、辅助器具适配，残疾人收入水平大幅提高、生活质量明显改善、融合发展持续推进，残疾人小康进程与全面建成小康社会相协调、相适应。稳定实现残疾人贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、基本康复和住房安全有保障。扩大残疾人就业规
5、模，改善残疾人就业质量，提高残疾人家庭收入，缩小与社会平均水平差距。创新残疾人服务方式和内容，加快形成多元化残疾人服务供给模式。残疾人平等权益得到更好保障，自身素质和能力不断增强，社会参与更加广泛深入。三、主要措施(一)保障残疾人基本民生1落实残疾人社会保障政策。符合城乡最低生活保障条件的残疾人家庭应保尽保，提高特殊困难残疾人家庭低保等救助水平。靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人按照单人户纳入最低生活保障范围。对当年超过低保标准但收入尚不稳定的农村残疾人家庭，在延续12个月低保政策的基础上，可再适度延长救助时限。将需要兜底脱贫且家庭供养有困难的贫困重度残疾人实行集中供养。将家庭无力供
6、养的残疾人纳入特困人员供养范围，提高特困残疾人供养标准，改善供养条件。对于基本生活陷入困境，而其他社会救助无法覆盖或者救助之后基本生活仍有困难的残疾人家庭或个人，优先给予临时救助。2完善残疾人基本福利补贴制度。全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，逐步提高补贴标准、扩大补贴范围。根据国家政策要求，落实好贫困残疾人基本辅助器具、贫困残疾人家庭无障碍改造补贴，低收入残疾人家庭基本生活支出费用优惠和补贴，实施盲人、聋人特定信息消费支持等残疾人福利政策。实现公共文化体育设施对残疾人免费开放。3加强残疾人康复救助。制定陕西省0-6岁残疾儿童康复救助办法。设立贫困残疾儿童康复救助基金，为残疾
7、儿童康复救助提供资金保障。精神障碍患者通过基本医疗保险支付医疗费用后仍有困难，或者不能通过基本医疗保险支付医疗费用的，优先给予医疗救助。对无社会医疗保障、特殊困难的残疾人实行专项康复救助。4促进残疾人参加社会保险。无劳动能力的贫困残疾人由政府全额出资参加新型合作医疗保险。逐步扩大缴费困难残疾人参加社会保险个人缴费资助范围、提高资助标准。帮助残疾人普遍加入基本社会保险，支持残疾人参加大病医疗保险和长期护理保险。完善重度残疾人医疗报销制度，提高残疾人大病医疗保险支付比例。实施基本养老保险参保人病残津贴制度。采取政府补贴和个人缴费相结合的方式，支持残疾人积极参加相关商业保险。5保障残疾人基本住房。符
8、合条件的残疾人家庭优先享受各类住房保障政策。精准识别农村残疾人贫困户危房存量，采取分类补助标准与兜底保障相结合，通过集体公租房、过渡房等方式解决自筹资金建房有困难的残疾人危房户、无房户的基本住房安全问题。符合异地搬迁条件的残疾人贫困户优先实施易地搬迁，提高搬迁补偿标准，对无自筹能力的残疾人搬迁户采取交钥匙直接入住的一站式搬迁。到2020年完成农村贫困残疾人家庭存量危房改造任务。城镇贫困残疾人家庭纳入保障房建设计划，确保享有基本住房。6开展残疾人托养照料服务。进一步完善以家庭为基础、 社区为依托、机构为支撑的残疾人托养服务体系，实现与儿童、老年人护理照料服务体系的衔接和资源共享。实施农村重度残疾
9、人居家托养资助项目，逐步提高托养服务的补助标准，扩大受益面。继续实施阳光家园计划，开展残疾人托养服务示范机构建设。依托城镇社区、农村幸福院和社会力量开展残疾人日间照料, 提高日间照料机构规范化、专业化水平。发展公益性、专业化残疾人养老服务，为视力、听力、智力残疾老人提供照料服务。18专栏1 残疾人民生兜底保障重点政策1. 成年无业重度残疾人纳入最低生活保障范围生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人，经个人申请， 按照单人户纳入最低生活保障范围。2渐退低保帮扶政策对当年超过低保标准但收入尚不稳定的农村残疾人家庭，在延续12个月低保政策的基础上，可再适度延长救助时限3. 困难残疾人
10、生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度为低保家庭中的残疾人以及低收入残疾人、其他困难残疾人提供生活补贴， 18周岁以下（不含18周岁）每人每月100元，18周岁以上（含18周岁）每人每月60元。重度残疾人护理补贴标准为一级残疾人每人每月120元、二级残疾人每人每月80元。有条件的地方可以根据残疾人生活保障需求、长期照护需求加大补贴力度。已实施残疾人两项补贴制度高于此标准的地方，继续按原规定执行。4. 0-6岁残疾儿童康复救助制度实现视力、听力、言语、智力、肢体残疾儿童和孤独症儿童免费得到手术、 辅助器具适配和康复训练等服务5贫困残疾人基本辅助器具补贴制度对贫困残疾人适配基本型辅助器具给予全额或部
11、分补贴6. 贫困残疾人家庭无障碍改造补贴制度 对贫困残疾人家庭无障碍改造给予全额或部分补贴7困难残疾人社会保险个人缴费资助对困难残疾人参加城乡居民基本养老保险、基本医疗保险、大病医疗保险、 长期护理保险个人缴费予以资助8合理确定重度残疾人领取养老金年龄重度残疾人参加城乡居民养老保险，缴费累计满 年者，经鉴定丧失劳 动能力的，本人申请并经县级以上(含县级)人力资源和社会保障部门批准后可以适当提前领取基本养老金9盲人聋人特定信息消费支持对视力、听力、言语残疾人有线(数字)电视费用、宽带和手机上网流量费用等给予优惠照顾10. 阳光家园计划每年建设30个残疾人托养服务示范机构，年度集中托养不少于210
12、0人次，对10000名农村重度残疾人居家托养予以资助。（二）确保农村贫困残疾人家庭精准脱贫1. 健全残疾人精准扶贫工作机制。按照“六个精准”、“五个一批”的要求，将贫困残疾人作为脱贫攻坚的难点，予以重点帮扶。抓好贫困残疾人的精准识别和建档立卡工作，实行有进有出的动态管理。在实施异地搬迁脱贫、产业就业脱贫、教育脱贫、生态保护脱贫、社会保障兜底脱贫等项目中，针对残疾人的特殊性制定专门措施，促进残疾人脱贫增收。严格落实年度脱贫攻坚逐级核查和责任追究制度。2. 依托产业脱贫带动残疾人增收。在制定实施特色产业发展规划和产业扶贫项目中，优先吸纳贫困残疾人就业或从业。发挥现代农业产业园、产业扶贫园区、现代农
13、业产业精准扶贫项目的综合优势，引导龙头企业、农村经济合作组织帮扶贫困残疾人家庭发展生产经营。光伏扶贫、旅游扶贫等定点扶贫项目中优先吸纳有条件的农村贫困残疾人及其家庭成员参与。农民合作社和其他经营主体通过土地托管、牲畜托养和吸收土地经营权入股等方式，带动农村贫困残疾人增收。3. 特惠措施推动残疾人精准脱贫。县级财政专项扶贫资金安排一定额度，用于扶持农村贫困残疾人发展生产。财政扶贫资金和涉农资金投入项目形成的资产折股量化要优先配发给残疾人贫困户。保障满足条件的贫困残疾人获得免抵押、免担保的扶贫小额信用贷款。增加残疾人康复扶贫贷款投放规模。降低贫困残疾人家庭享受各项支农惠农政策的准入条件，提高优惠补
14、贴幅度。实施农村残疾人实用技术培训，开展农村贫困残疾人扶贫示范基地建设。大力开展“橙就未来”云客服项目，吸纳有条件的农村贫困残疾人就地创业。4搞好定点扶贫和驻村帮扶。实施农村基层党组织助残扶贫工程。驻村工作队、“第一书记”要将贫困残疾人家庭作为重点帮扶对象，选好配强帮扶单位责任人。鼓励企业与扶贫基金、扶贫协会、助残组织合作开展助残脱贫项目。引导社会组织、志愿者积极与贫困残疾人家庭结对，开展“帮、包、带、扶”活动。专栏2 农村贫困残疾人脱贫重点项目1. 农村贫困残疾人建档立卡工作农村贫困残疾人的认定和建档立卡工作，确保不漏一户、不差一人，定期进行全面核查，实行动态管理。2. 残疾人“扶贫示范”基
15、地项目每年扶持30个农村残疾人“扶贫示范”基地，帮扶1500名贫困残疾人就近就便发展设施农业、庭院经济和其他生产经营项目，稳定提高家庭收入。3. 使用扶贫资金增强农村贫困残疾人发展能力项目 各县每年直接扶持不少于150户，每户扶持资金不少于5000元，用于支持残疾人发展生产。4. 贫困残疾人实用技术培训项目每年对10000名贫困残疾人进行实用技术培训。5. 农村基层党组织助残扶贫工程全省农村基层党组织结对帮扶农村贫困残疾人家庭，帮助改善基本生活条件，扶持发展生产，帮助稳定脱贫。6. 现代农业产业精准帮扶农村贫困残疾人脱贫项目 现代农业产业扶贫项目按照不低于应安置贫困户总数的20%比例安置贫困残疾人户7. “橙就未来”云客服项目8. 贫困残疾人儿童、少年、大学生教育资助项目 对贫困残疾儿童少年、贫困残疾人或贫困残疾人子女大学新生上学给与资助 （三）促进残疾人及其家庭增收1. 依法推进残疾人按比例就业。各级政府机关、事业单位、国有企业要通过开发残疾人岗位、放宽开考比例等方式带头招录和安置残疾人按比例就业，逐步达到残疾职工占职工总数比例的1.5%。落实税收优惠、社会保险补贴、岗前培训补贴等措施，鼓励用人单位吸纳更多残疾人就业。建立和完善用人单位按比例安排残疾人就业公示制度。对超比例安排残疾人就业企业的按规定予以奖励，对未按比例安排残疾人就业的单位要采取措施实现
