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1、米易县县城（攀莲镇）基础设施建设工程子项目移民安置行动计划世界银行贷款-四川小城镇发展项目米易县（攀莲镇）基础设施建设工程子项目移民安置行动计划米易县规划建设局2010年6月 编写说明 移民安置行动计划对于四川省米易县县城（攀莲镇）基础设施建设工程子项目的顺利实施，特别是对项目范围内所涉及的征地拆迁的受影响人有着重要意义。本项目范围内的地方政府、米易县规划建设局和设计机构中铁二院工程集团有限责任公司经过多次不断的优化设计，力图减少项目对当地居民的不利影响。米易县规划建设局编制了本计划。 米易县规划建设局 2010年6月目 录第一章 概述51.1项目描述51.2移民安置计划的准备61.3减少征地
2、拆迁的措施71.3.1项目规划和设计阶段71.3.2工程施工阶段71.3.3项目征地拆迁移民安置行动计划和实施阶段7第二章 社会经济调查82.1项目影响区域社会经济总体情况82.1.1米易县社会经济情况82.1.2攀莲镇社会经济情况92.1.3受影响村社会经济情况92.2受影响村社会经济调查102.3受影响人群的社会经济特征102.3.1概述102.3.2人力资源112.3.3自然资源122.3.4物质资源122.3.5财务资源132.3.6脆弱群体14第三章 项目影响153.1项目影响范围153.2项目影响实物指标153.2.1永久征地153.3.2临时用地153.3.3 房屋拆迁163.3
3、.4项目影响人口183.3.5 零星树木、及其它附属物183.3.6专项设施18第四章 法律框架与安置政策194.1 政策依据194.2项目征迁安置政策194.2.1总目标与原则194.3相关法律规定204.3.1中华人民共和国土地管理法的有关规定204.3.2中华人民共和国耕地占用税暂行条例的有关规定224.3.3米易县城南新区建设征收集体土地补偿安置办法 有关规定234.3.4 世界银行OP4.12导则的有关规定234.3.5国内移民政策和世行移民政策的差异分析和说明24第五章 补偿标准和补偿费用预算255.1补偿标准255.1.1征地补偿标准255.1.2房屋拆迁及地面附属补偿标准265
4、.1.3基础设施和专项设施补偿标准275.2移民补偿费用概算28第六章 移民安置和生产生活发展296.1一般原则296.2移民安置具体措施306.2.1 征地安置措施306.2.2住房拆迁安置措施306.2.3其他安置措施306.2.4商业店铺安置措施316.2.5 企事业单位安置措施316.2.6弱势群体安置措施：326.2.7专项设施的迁建规划32第七章 移民安置实施计划337.1 实施程序337.2 进度计划347.3. 资金拨付347.3.1. 拨付原则347.3.2. 对移民财务负责的机构357.3.3. 资金流程35第八章 组织机构368.1 机构框架368.2 安置机构368.3
5、机构的职责378.3.1米易县攀莲镇基础设施项目领导小组办公室的职责378.3.2米易县规划建设局征迁安置办公室的职责378.3.3 镇安置办公室的职责388.3.4 村的职责388.4能力建设和人员培训38第九章 协商、申诉和参与409.1协商409.1.1项目利益相关者409.1.2公众参与的阶段、方式和内容419.1.3准备阶段的参与429.1.4公众意见调查449.1.5实施阶段的移民参与计划459.2宣传和信息发布469.3申诉渠道469.3.1不满与抱怨收集方法469.3.2申诉程序479.3.3处理抱怨和不满的原则479.3.4答复内容和方式479.3.5备案的申诉和最终反馈48
6、第十章 监测和评价4910.1内部监测4910.1.1目的与任务4910.1.2机构及人员4910.1.3监测内容4910.1.4实施程序4910.2外部独立监测评估5010.2.1目的与任务5010.2.2机构及人员5010.2.3监测评估主要指标5010.2.4监测评估方法5010.2.5工作步骤5110.2.6报告编制计划52第十一章 权力矩阵表54第一章 概述1.1项目描述1. 本项目为“世行贷款四川小城镇发展项目米易县县城（攀莲镇）基础设施建设工程子项目”，由两个子项目组成，第一个子项目为城南片区道路系统，包括2条干道（西环路、景观大道）和两条次干道（水电路、新二街），以及道路配套给
7、排水管网系统；第二个子项目为防洪堤工程，包括城南片区河西部分的防洪堤。详细工程内容见表1-1。工程项目示意图见图1，项目现状见图2。表1-1 米易县县城（攀莲镇）基础设施建设工程子项目一览表分类名称长度宽度/规格西环路1407.150 m26 m景观大道284.109 m32 m水电路749.908 m19 m区域干道/新二街373.525 m19 m道路小计：2814.692 m19 32 m雨水管道2692 md300 d800污水管道2062 mDN315 DN400给水管道2535 mde200 de350电缆沟2889 m1m 1m防洪堤1470 m资料来源：设计院可研报告图1 项目
8、内容示意图图2 城南片区区域现状图2.工程计划从2010年12月开工，2012年6月完工，预计工期一年半（不含前期工作）。2009年6月2010年12月为项目前期审批阶段。完成项目建议书立项、可行性研究报告、初步设计、施工图设计，完成部分征地拆迁安置补偿及地方配套工程等工作。2010年12月至2012年6月，完成河堤整治、道路工程及道路配套雨污管网、给水管、电缆沟的建设工作。3.米易县县城（攀莲镇）基础设施建设工程子项目总投资12158.27万元。资金来源分为两部分，一部分为利用1000万美元额度的世行贷款，折合人民币6800万元；另一部分为地方配套资金约。1.2移民安置计划的准备2. 本项目
9、移民安置行动计划（RAP）是由米易县规划建设局编写的。中铁二院工程集团有限公司负责本项目可行性研究文件的编制。3. 米易县规划建设局、米易县世界银行项目办公室对对本项目影响区进行了为期5天的社会经济调查，为移民安置计划的编制提供详实的数据和信息。1.3减少征地拆迁的措施1.3.1项目规划和设计阶段4. 工程的建设势必会涉及征地、拆迁和移民，同时也不可避免地会影响到当地居民原有的生产生活条件。在项目规划和设计阶段，为了减少工程建设对当地的社会经济的影响，设计单位和项目业主采取了一些有效的措施。（1）在进行设计方案优化比选时，尽可能多考虑工程建设对当地社会经济的正面影响，并将此作为方案优化比选的关
10、键性因素。（2）优化施工设计，缩短工期，并合理安排房屋迁建和施工时段。1.3.2工程施工阶段（1）加强公众参与机制。工程施工前，在项目影响区及移民安置区以布告的形式明确项目开工时间及工程建设计划进度，并公布征地拆迁及移民安置的补偿政策，接受移民及安置区原有居民的监督。（2）减少扬尘的措施。为了使施工场地有个洁净舒适的环境，并减少工程施工对周围环境的影响，在工程施工中遇到连续晴好天气又起风的情况下，将对位于居民密集区的各类施工便道的表面洒水，防止扬尘。并且施工单位将及时对土石方的运输路径进行规划处理，并在装运过程中不要超载，采取措施保证装土车沿途不洒落，防止沿程弃土影响环境整洁。（3）施工区现场
11、废弃物的处理。由于项目施工期较长，施工人员较多，施工现场每天将产生大量生活垃圾和各种废弃物，工程建设单位及工程施工单位应按当地环卫部门的要求，及时清理施工现场的生活废弃物，以保证施工区现场整洁，避免传染病的孳生和传播。（4）在工程建设施工期间，将优先考虑使用当地材料，在技术允许的情况下优先利用当地运输和劳务，使项目受影响人员能从工程建设中直接受益。1.3.3项目征地拆迁移民安置行动计划和实施阶段5. 在项目征地拆迁实施阶段，以下措施将减少安置风险：n 本移民安置行动计划是为世界银行贷款项目范围的基础设施项目准备的。n 加强基础资料收集，对当地社会经济现状和未来发展作深入分析，结合当地实际制定切
12、实可行的移民安置措施，保障受工程影响人员不因工程建设而降低生活水平。n 加强内部和外部监测，建立高效通畅的反馈机制和渠道，尽可能缩短信息处理周期，以保障移民实施过程出现的各种问题得到及时的解决。n 要回顾总结同一地区过去的类似项目移民安置经验教训，尽量减少移民的负面影响。第二章 社会经济调查2.1项目影响区域社会经济总体情况6. 本项目影响米易县攀莲镇的青皮村和水塘村，共2个村。2.1.1米易县社会经济情况7. 米易县地处四川省西南角，攀枝花市东北部，安宁河与雅砻江交汇处。全县幅员面积2152平方公里，辖12个乡（镇），有汉、彝、回、傈僳等24个民族，总人口21万，其中农业人口17.5万、非农
13、业人口3.5万，少数民族人口占17。县境内北高南低，河流交错，最高海拔3447米，最低海拔980米，森林覆盖率62，气候资源独特、矿产资源丰富、水能资源富集、生物资源多样、交通便捷，是长江上游资源开发和生态保护的重要地区，是攀西资源开发的腹心地带。全县属于南亚热带为基带的立体气候，年均气温19.7，年均降雨1100毫升，光照充足，雨量充沛，冬春暖夏秋凉，全年基本无霜，是天然的大温室气候，孕育了生物资源的多样性和特色立体农业的发展，农产品具有早、稀、特、优的特点，以芒果、龙眼、早春枇杷、反季节蔬菜、甘蔗、优质烤烟为主的 南亚热带特色农产品享誉省内外。1984年，米易县被列为全省立体农业试点县。1
14、994年，米易县被列为国家南菜北运基地。县境内的黑色金属、有色金属、稀有贵重金属和各种非金属矿产达50余种，并具有 储存量大、产地集中、易开采的 特点。极具优势的矿产资源奠定了米易经济发展的巨大潜力，吸引了一批国内知名企业进驻米易开发利用丰富的矿产资源，初步形成了钒钛磁铁矿、花岗石、水电、电冶化工等支柱产业。成昆铁路、省道214线和即将建成的西攀高速公路沿安宁河南北纵贯全境，县、乡、村道路纵横交错，境内有铁路客货站7个、高速公路出口3个。8. 2008年全年实现县域生产总值403175万元。三次产业比重由上年20.1：50.3：29.6调整为18.9：54.2：26.9，对全县经济增长的贡献率分别为6.1%、72.1%和21.8%。人均生产总值达18622元，实现民营经济增加值183445万元，占县域生产总值的比重达45.5%。民营经济对GDP增长的贡献率为55.8%,拉动GDP增长9.4个百分点。9. 全年农作物总播种面积23302公顷，其中，粮食播种面积12339公顷，烟叶播种面积4854公顷，药材播种面积68公顷
