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1、第一章 总 论一、项目要素 1、项目名称：x中心卫生院配套设施建设工程 2、建设地点：x中心卫生院院内 3、建设性质：新建 4、建设工期：8个月 5、项目业主：x中心卫生院 6、单位类型：事业 7、单位住所：x集镇上街84号 8、法人代表：xxxx 9、拟建规模：建筑面积300平方米 10、项目主要建设内容：围绕形成具备更高的医疗服务业务能力，完善卫生院整体服务功能，实现科学发展，进行建筑面积为300平方米的污水垃圾处理、配水配电、环境保护及辅助功能用房等公共服务设施建设。11、项目总投资：100万元，其中：污水处理系统30万元，辅助功能用房(含洗衣、垃圾处理)30万元，配水配电10万元，环境
2、绿化及其他30万元。12、资金筹措方式：申请中央预算内专项资金100万元。 13、项目社会效益：该项目具有较好的社会效益，项目投入使用后，可彻底改变卫生院就医条件差的现状，推动该乡卫生事业的不断发展，促进辖区内预防保健和医疗卫生工作的进步。二、项目提出的背景及概况1、项目所在地概况(1)、地理位置。xxx位于xxx西南边缘，地处xxx三省（市）边区要冲，与xxx东接壤，有xxx“西大门”之称。东南与xx省xx县xx水相望，西南与xxx市xxx县毗邻，东北与xxx省xxx县交界，西北与xxx省xxx县接壤。xxx城东偏南至官渡口l.5公里，与xxx县xxx相望，两县城相距7公里；东北至关口7公里
3、，与xxx县xxx接壤：西北至三交界18公里，与xxx县xx园、xxx相连，西南至xxx46公里，与xxxx县毗邻；南至xxx关56公里，与xxx县xx和交界。全县东西宽约42 5公里，南北长约6l.3公里，国土面积134448公顷，约占xxxx国土总面积的5.6，是xxxx面积最小的县份之一。县城所在地xxxx镇距xxxx市公路里程650公里，距xxx市公路里程125公里，距xxx市公路里程220公里，距xxxx市公路里程640公里。县境内主要公路有国道xxx、省道xxxx等。xxx位于xxx中部,东靠xxx镇，北与xxx交界，西与xxx相邻，南与xxx乡接壤。南北长23公里，东西宽29.5
4、公里，国土总面积200.74平方公里。乡政府所在地乡集镇中心距县城30公里，xxxx路穿集镇而过，为xxxx交通之要道，xxx接壤之咽喉。xxx属合并后的乡镇（原旧司、高洞两乡），现辖32个行政村，375个村民小组和一个社区。2008年末有12969户，49865人。 (2)、气候条件。xxx气候属中亚热带大陆性季风湿润型山地气候。除具有温暖湿润、四季分明、雨量充沛、雨热同期等特点外，因地貌、地势等非地带性因素的影响，又具有气候环境多样，垂直差异明显的立体气候特色。丘陵低山，气候温暖，四季分明，属中亚热带季风湿润型山地气候；二高山气候温和，春迟秋早，属中亚热带向类似南温带季风湿润型山地气候的过
5、渡带；高山气候寒冷，四季不太分明，类似南温季风湿润型山地气候。 (3)、主要经济指标。2008年，xxx完成国内生产总值19.50亿元，全社会固定资产投资完成额9.80亿元，全社会消费品零售总额7.00亿元，完成财政收入30906万元，有人口31万人。主要产品产量为：粮食13.35万吨、油料7054吨、烟叶2064吨、水果23339吨、肉类总产量27843吨、发电量2516l万度、水泥21万吨。城镇居民可支配收入9500元，农民人均纯收入2543元。综上所述，xxx是一个具有“老、少、边、山、穷”五大特点，民族、地理、资源三大优势的国家扶贫工作重点县，同时也属国家西部大开发区域范畴。2、项目业
6、主基本情况x中心卫生院位于xxx集镇，是一所“一级甲等”医院和“爱婴医院”。现有占地面积20591平方米，有在职职工69人，其中技术人员62人，具有中级职称人员19人。截止2008年末，该院拥有固定资产净值202万元，医疗设备总值46.6万元。设有内科、外科、妇产科、儿科、骨伤科、放射科、检验科、功能科、理疗科等临床科室。拥有200毫安X光机、伪彩B超、心电图机、全自动血球计数仪、尿液分析仪、半自动生化分析仪、多功能麻醉机、新生儿辐射抢救台、制氧机等先进仪器设备，有救护车两台。目前该院新建住院楼已投入使用，新建门诊综合楼工程正在紧张进行。xxx卫生院目前的就医环境还难以满足当地广大人民群众对医
7、疗服务条件的需求。3、项目提出的背景及项目建设的必要性(1)、该项目建设是改善当地社会生活条件，促进民族地区社会事业发展的需要。政府的一个重要职能就是为社会经济发展提供良好的支持环境，而目前xxx各类基础设施相对落后又是阻碍县域经济和社会发展的重要因素。因此，各级政府投资的一个重要方面就是加强城市基础设施和社会福利设施建设，为国民经济和社会发展提供良好的基础性支持。(2)、该项目建设是发展公共卫生事业，方便人民群众就医的需要。卫生事业的发展对经济建设的发展特别是保证人民群众身体健康起着巨大的作用，该项目建设有利于少数民族地区乡镇卫生院医疗服务水平的不断提高，符合国家相关要求。(3)、x中心卫生
8、院目前受业务辅助用房不足、环境条件差、形象不佳的影响，服务功能不健全，从该单位今后的发展方向和社会需要来看，拓宽服务领域，走多业务、高服务质量、高社会效益之路势在必行。(4)、为增强x中心卫生院发展后劲，增加各种医疗服务社会效益的稳定性，x中心卫生院投资建设该项目，可在今后较长的一段时间内向社会提供优质的卫生医疗服务，促进该单位的不断发展壮大。(5)、项目符合xxx国民经济和社会发展第十一个五年规划要求，可为规划目标的实现做出应有的贡献。(6)、项目符合合理配置和有效利用资源的需要，符合国家投资政策和资金投向。(7)、x中心卫生院配套设施建设项目，已列入县卫生局的区域卫生规划，布局合理，符合医
9、院实际情况。(8)、当地政府高度重视卫生工作，州、县领导多次亲临该卫生院检查指导工作并召开专题工作会议，研究布置农村卫生服务体系建设及卫生院配套设施建设相关事项。(9)、项目建设是全面建设小康社会的需要。全面建设小康社会，必须大力发展农村卫生事业，提高农民的健康水平。“农民奔小康，必须保健康”已成为共识，而农村卫生工作在保障农民健康中起着举足轻重的作用，建设和扶持乡镇卫生院不仅是全面建设小康社会的需要，更是实现这一目标的重要保证措施。(10)、项目建设是实施新型农村合作医疗、“降消”和结核病防治的需求，是创建平安卫生、文明卫生的需要。实施新型农村合作医疗、“降消”和结核病防治工作，面向全体农民
10、，投入少、产出大，受益人口多，社会效益好，符合成本效益和公平原则，可以明显地减少疾病发生率，提高农民的生活质量，有效地保护社会劳动力，促进社会经济的协调发展。(11)、项目建设是保障农民身体健康，促进农村卫生服务体系适应社会主义市场经济体制的需要。建国六十年来，农村卫生工作取得了举世瞩目的成就，但当前我国农村卫生事业还面临着一些困难和问题，农村居民主要健康指标的改善幅度缓慢，一些传染病和地方病发病率仍然较高，严重危害广大人民群众的身体健康和生命安全，影响着全民族素质的总体提高。随着农民生活水平的不断提高，对农村卫生服务的需求日益增长。加强乡镇卫生院建设，发挥其应有的职能是我国初级卫生保健的重要
11、内容，是保障人民身体健康，增强民族素质的迫切需求。综上所述，创建一个整洁、舒适、卫生、功能完善的非营利性乡镇卫生院，以从根本上解决群众看病难、看病贵的民生问题，是必须的，x中心卫生院适时提出本项目建设是十分及时和必要的。三、项目目标及功能定位1、项目具备的优势(1)、项目符合国家投资政策，满足资金投向的各种条件，有较好的融资渠道。(2)、项目业主所具有的基本条件使其具备承担拟建项目的资格，同时符合有关行业准入条件。(3)、项目符合xxx国民经济和杜会发展总体规划、城镇体系规划和区域行业发展规划，项目建设目标与各项规划目标内容相协调，项目实施有利于规划目标的实现。(4)、项目得到了当地政府的高度
12、重视，同时得到了政府的政策支持。2、效益目标通过该项目的实施，x中心卫生院拟获得较好的社会效益及环境效益。项目能够为当地人民群众提供优质的医疗服务，同时，项目通过采取环境保护措施进行无害化处理，使项目建设服务运营期间产生的各种排放物达标排放。3、规模及范围(1)、规模。按照合理经济规模并结合目标区域内服务容量分析预测，项目规模拟定为工程建筑面积300平方米。(2)、投资范围。围绕形成具备更高的医疗服务业务能力，完善卫生院整体服务功能，实现科学发展，进行建筑面积为300平方米的污水垃圾处理系统、配水配电系统、环境保护及辅助功能用房等公共辅助服务设施建设。4、项目功能项目建成投入使用后，x中心卫生
13、院能够在现有的服务功能上进行拓展并提供更加优质、便捷、舒心的医疗服务，在很大程度上解决人民群众看病难的问题。四、项目建设基本条件1、区位条件x中心卫生院位于xxx集镇，其有较好的区位条件。2、资金条件x中心卫生院近几年来服务业务收入稳定，在财务效益上均为盈利，同时，该项目具有的能产生较好社会效益特性使项目可较容易得到上级部门资金及其他资金的大力支持。3、环境保护条件项目拟定的场址位于x中心卫生院院内，拟拆除原有发热门诊、公共厕所后在原址新建，场址不属水源保护区、风景名胜区、自然保护区范围内，场址范围内也无矿产、文物压覆，能被当地环境所接受。4、社会条件项目的实施可为当地广大居民提供优质的医疗服
14、务，满足人民群众看病需要，能够为当地社会所接纳。5、施工条件项目建设地点紧邻省道讨橙线，施工道路通畅，施工用水可从市政供水管道就近搭接，施工用电也可从就近的变压器搭接，施工条件均好，满足项目建设需要。6、外部协作条件项目外部协作条件良好。可得到相关部门和人群的大力支持。五、项目可行性研究报告的编制依据和范围1、编制依据(1)、xxx国民经济与社会发展第十一个五年规划，(2)、国家有关法律、法规、投资、招标投标、节能、环保及与项目相关的各项政策，新医改方案。(3)、国家有关工程建设方面的标准、规范、定额。(4)、原国家发展计划委员会颁发的(投资项目可行性研究指南)(试用版)。(5)、建设项目经济
15、评价方法与参数(第三版)。(6)、现代咨询方法与实务。(7)、项目业主提供的项目土建工程、平面布置、初步融资方案及其他有关基础资料。其中，投资项目可行性研究指南(试用版)、建设项目经济评价方法与参数(第三版)、现代咨询方法与实务、项目业主提供的有关基础资料为本项目可行性研究报告的主要编制依据。2、研究范围项目可行性研究是通过对与项目有关的资料、数据的调查研究，从项目的规划、服务区域、效益、工程、设备、环境、风险、社会影响等各个方面进行论证和分析预测，从而提出项目是否值得投资和如何进行建设的意见及评价结论，为项目决策提供全面的依据。因此，确定本项目可行性研究的主要内容如下：(1)、项目提出的背景及建设必要性。(2)、配套条件评价。(3)、建设规模的确定。(4)、场址选择。(5)、工程方案。(6)、节能、节水措施。(7)、环境影响评价。(8)、劳动安全卫生与消防。(9)、组织机构及人力资源配置。(10)、招标方案。(11)、项目实施进度。(12)、投资估算及资金筹措。(13)、社会评价。(14)、风险分析。(15)、研究结论及建议。六、项目建设指导思想在技术可行、经济合理的前提下，充分利用现有条件进行项目建设，贯彻节能政策，保护环境，努力提高项目的社会效益。1、立足于项目业主单位现状进行项目建
