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1、专题八：审理中的特殊问题,一、不予受理、驳回起诉裁定的问题（略讲）解释44条； 二、关于行政诉讼撤诉的有关问题 三、关于原告变更诉讼请求的问题 四、关于合并审理和申请回避的条件 五、关于财产保全和先予执行的问题（略讲） 六、关于被告改变具体行为的问题 七、关于中止诉讼和终结诉讼的问题（略讲） 八、行政复议决定与判决结果的关系 九、关于如何理解行诉法第55条的问题 十、关于保护诉权原则的运用问题 十一、关于行政审判的法律适用问题,二、关于原告申请撤诉的有关问题,1、法条内容： （1）行诉法第48、51条 该条本意是对原告诉权的尊重，并通过对撤诉申请的审查确保原告撤诉的真实意愿； （2）解释36、
2、37条、49条 据此，被告一旦对和解内容予以反悔，原告无法以同一事实和理由再起诉，将丧失司法救济权。 （2）最高院关于行政诉讼撤诉若干问题的规定 目的在于规范诉讼中当事人因为和解而申请撤诉的行为，具有可操作性。,2、撤诉的条件,(1)申请撤诉是当事人真实意思表示； (2)被告改变被诉具体行政行为，不违反法律、法规的禁止性规定，不超越或者放弃职权，不损害公共利益和他人合法权益； (3)被告已经改变或者决定改变被诉具体行政行为，并书面告知法院； (4)第三人无异议。 3、撤诉的原则 （1）自愿原则； （2）合法兼合理原则；,（1）程序的启动：双方当事人启动，被告改变被诉行为； （2）适用的阶段：判
3、决和裁定前的任何诉讼阶段； （3）程序的终结： 和解达成协议，原告依据法律程序提出撤诉； 和解协议成立并生效；,4、撤诉的程序以当事人的和解为前提,思考：行诉的撤诉规则与民诉中的撤诉规则有何异同？,第一条 人民法院经审查认为被诉具体行政行为违法或者不当，可以在宣告判决或者裁定前，建议被告改变其所作的具体行政行为。 第二条 被告改变被诉具体行政行为，原告申请撤诉，符合下列条件的，人民法院应当裁定准许：(一)申请撤诉是当事人真实意思表示；(二)被告改变被诉具体行政行为，不违反法律、法规的禁止性规定，不超越或者放弃职权，不损害公共利益和他人合法权益；(三)被告已经改变或者决定改变被诉具体行政行为，并
4、书面告知人民法院；(四)第三人无异议。,第三条 有下列情形之一的，属于行政诉讼法第五十一条规定的“被告改变其所作的具体行政行为”：(一)改变被诉具体行政行为所认定的主要事实和证据；(二)改变被诉具体行政行为所适用的规范依据且对定性产生影响；(三)撤销、部分撤销或者变更被诉具体行政行为处理结果。 第四条 有下列情形之一的，可以视为“被告改变其所作的具体行政行为”：(一)根据原告的请求依法履行法定职责；(二)采取相应的补救、补偿等措施；(三)在行政裁决案件中，书面认可原告与第三人达成的和解。,第五条 被告改变被诉具体行政行为，原告申请撤诉，有履行内容且履行完毕的，人民法院可以裁定准许撤诉；不能即时
5、或者一次性履行的，人民法院可以裁定准许撤诉，也可以裁定中止审理。 第六条 准许撤诉裁定可以载明被告改变被诉具体行政行为的主要内容及履行情况，并可以根据案件具体情况，在裁定理由中明确被诉具体行政行为全部或者部分不再执行。 第七条 申请撤诉不符合法定条件，或者被告改变被诉具体行政行为后当事人不撤诉的，人民法院应当及时作出裁判。,第八条 第二审或者再审期间行政机关改变被诉具体行政行为，当事人申请撤回上诉或者再审申请的，参照本规定。准许撤回上诉或者再审申请的裁定可以载明行政机关改变被诉具体行政行为的主要内容及履行情况，并可以根据案件具体情况，在裁定理由中明确被诉具体行政行为或者原裁判全部或者部分不再执
6、行。第九条 本院以前所作的司法解释及规范性文件，凡与本规定不一致的，按本规定执行。,三、关于原告变更诉讼请求的问题：解释45条,1、原告新的诉讼请求，必须再起诉状副本送达被告之前提出； 2、起诉状副本送达后，原告可以减少诉讼请求，但不得提出新的诉讼请求； 3、原告有正当理由提出新的诉讼请求，法院应当准许。,争议焦点思考：法院是否应当限制原告变更诉讼请求的权利？,四、关于合并审理和申请回避的条件,（一）合并审理解释第46条，为了诉讼经济； 1、行政主体为两个以上的情形； （1）两个行政机关； （2）同一事实； （3）向同一法院起诉； 2、相对人为两个以上的情形； 3、被告作出新的具体行为情形；
7、（1）未改变原行为，重新作出具体行为； （2）改变或撤销原行为，原告坚持诉原行为，且对新的不服； 4、兜底条款； （二）申请回避解释第47条；,六、关于被告改变具体行为的问题 解释第50条,1、被告改变原行为 （1）仅允许被告在一审期间改变被诉行为。 （2）应当书面告知人民法院； （3）改变包括由不作为改为作为； 2、被告改变原行为后的处理 （1）原告撤诉经法院准许，诉讼终结； （2）原告不撤诉继续审理原行为，判决驳回或确认违法； （3）对改变后行为不服起诉审理改变后行为；,八、行政复议决定与判决结果的关系（难点）,1、复议决定维持原具体行为的，法院在判决撤销原行为时，是否有必要对复议决定的合
8、法性作出判决； 2、复议决定改变了原具体行为的内容，法院判决撤销复议决定时，是否应当对原行为的合法性作判决； 3、复议决定改变原具体行为错误，法院在判决撤销复议决定后，是否有必要责令复议机关重新作出复议决定； 4、结合解释第53条理解上述内容；,九、关于如何理解行诉法第55条的问题,1、55条的立法目的：为解决败诉行政机关规避法律，拒绝执行法院判决的问题； 2、结合解释第54条理解； （1）主要事实或主要理由改变的； （2）因违反法定程序被撤销的；,十、关于保护诉权原则的运用问题：解释55条,1、实质是对当事人诉权原则与具体行为合法行审查原则冲突确定的选择规则； 2、主要适用于行政处罚案件之中
9、； 3、结合解释第55条理解； （1）一般情形下，法院在审理行政处罚案件中，不得变更具体行为加重对原告的处罚； （2）在利害关系人同为原告的情况下，法院可以加重对原告的处罚； （3）对行政机关未予处罚的相对人，法院在判决中不得直接给予处罚；,十一、关于行政审判的法律适用问题,1、行政审判依据：行诉法第52条； （1）一般案件:法律、行政法规、地方性法规、自治和单行条例； （2）法院审理反倾销、反补贴案件，仅可依据法律、行政法规； 2、行政审判参照：行诉法第53条； （1）一般案件：部门规章和地方政府规章； （2）反补贴、反倾销案件仅参照部门规章； 3、行政审判参考 （1）如何理解“参考”的含义
10、？ （2）参考的规范具体包括哪些？,41潘某不服某卫生局的行政处罚决定向法院提起诉讼。诉讼过程中，卫生局撤销了原处罚决定，潘某遂向法院申请撤诉，法院作出准予撤诉的裁定。一周后，卫生局又以同一事实和理由作出了与原处罚决定相同的决定。下列哪一种说法是正确的？（05年）A潘某可以撤回撤诉申请，请求法院恢复诉讼，继续审理该案B潘某可以对法院所作的准予撤诉裁定提出上诉C潘某可以申请再审，请求法院撤销准予撤诉的裁定D潘某可以对卫生局新的处罚决定提起诉讼,30高某因不服市国土局行政处罚决定向法院提起诉讼。诉讼过程中，国土局撤销了原处罚决定，高某遂向法院申请撤诉，法院作出准予撤诉的裁定。两天以后，市国土局又以
11、同一事实和理由作出了与原来相同的处罚决定，高某应当如何处理? （02年）A重新起诉 B申请再审，请求法院撤销原准予撤诉的裁定 C撤回撤诉申请，请求法院恢复诉讼，继续审理本案 D对法院所作的撤诉裁定提出上诉,45在行政诉讼过程中，下列哪一行为人民法院须征得原告同意才能实施？（04年）A允许被告改变具体行政行为B通知第三人参加诉讼C追加被告D决定合并审理,89对下列哪些案件人民法院可以适用先予执行？（05年）A10岁孤儿王某起诉要求乡人民政府颁发孤儿生活供养证的B伤残军人罗某起诉要求县民政局发放抚恤金的C张某被工商执法人员殴打致残起诉要求赔偿的D王某因公致残起诉要求某市社会保险管理局支付保险金的,
12、78行政诉讼过程中，在哪些情形下，人民法院可以按照撤诉处理？（02年） A原告经合法传唤无正当理由拒不到庭的 B上诉人认为法院偏袒被告，未经法庭许可中途退庭的 C原告申请撤诉，法院裁定不予准许，经合法传唤拒不到庭的 D被告改变原具体行政行为，原告不撤诉的,50行政诉讼中，起诉状副本送达被告后，下列关于行政诉讼程序的哪种说法是正确的？（06年） A原告可以提出新的诉讼请求，但变更原诉讼请求的，法院不予准许 B法庭辩论终结前，原告提出新的诉讼请求的，法院应予准许 C法庭辩论终结前，原告提出新的诉讼请求或变更原诉讼请求的，法院应予准许 D原告提出新的诉讼请求的，法院不予准许，但有正当理由的除外,42
13、.某乡人民政府对程某征收农民负担费用500元，县人民政府经复议将费用减为400元。程某不服遂向法院提起诉讼。法院经审理认为征收400元的费用违反了国家规定的不得超过上年度农民人均纯收入5%的标准。法院应如何处理此案？（05年） A.变更县政府的决定，确定应交纳费用的具体标准 B.确认县政府的决定违法，责令乡政府重新作出决定 C.撤销县政府的决定，责令乡政府重新作出决定 D.撤销县政府的决定，责令县政府重新作出决定,84段某拥有两块山场的山林权证。林改期间，王某认为该山场是自家的土改山，要求段某返还。经村委会协调，段某同意把部分山场给与王某，并签订了协议。事后，段某反悔，对协议提出异议。王某请镇
14、政府调处，镇政府依王某提交的协议书复印件，向王某发放了山林权证。段某不服，向县政府申请复议，在县政府作出维持决定后向法院起诉。下列哪些选项是正确的？（09年）A对镇政府的行为，段某不能直接向法院提起行政诉讼B县政府为本案第三人C如当事人未能提供协议书原件，法院不能以协议书复印件单独作为定案依据D如段某与王某在诉讼中达成新的协议，可视为本案被诉具体行政行为发生改变,85.甲公司将承建的建筑工程承包给无特种作业操作资格证书的邓某，邓某在操作时引发事故。某省建设厅作出暂扣甲公司安全生产许可证三个月的决定，市安全监督管理局对甲公司罚款三万元。甲公司对市安全监督管理局罚款不服，向法院起诉。下列哪些选项是
15、正确的？（09年） A.如甲公司对某省建设厅的决定也不服，向同一法院起诉的，法院可以决定合并审理 B.市安全监督管理局不能适用简易程序作出罚款三万元的决定 C.某省建设厅作出暂扣安全生产许可证决定前，应为甲公司组织听证 D.因市安全监督管理局的罚款决定违反一事不再罚要求，法院应判决撤销,99下列情况属于或可以视为行政诉讼中被告改变被诉具体行政行为的是（09年）A被诉公安局把拘留三日的处罚决定改为罚款500元B被诉土地局更正被诉处罚决定中不影响决定性质和内容的文字错误C被诉工商局未在法定期限答复原告的请求，在二审期间作出书面答复D县政府针对甲乙两村土地使用权争议作出的处理决定被诉后，甲乙两村达成和解，县政府书面予以认可,
