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1、矿山抢险救灾指挥组织与决策指挥,国家安全生产监督管理总局 国 家 煤 矿 安 全 监 察 局 陈国新 2006年3月4日,主要内容,一、矿山抢险救灾指挥组织机构组成原则、机构设置及其职能，矿山应急救援指挥机构的职责等工作。 二、瓦斯爆炸、矿井火灾、事故抢险救灾时决策指挥原则。 三、违章指挥的表现、产生原因及其避免措施。 四、救灾决策智能化系统及其应用。（国内外情况）。,第一部分 矿山抢险救灾指挥组织机构,一、依法组成矿山抢险救灾指挥部 （一）事故前及日常生产活动中如何开展应急救援活动。每一个煤矿按照安全生产法和煤矿安全规程建立应急预案和灾害预防计划。 安全生产法有关规定：第十七条、第六十八条至
2、第七十条 煤矿安全规程有关规定：第九条 ，第十章。 （二）发生事故时如何运转。事故发生时立即启动应急预案。,二、应急预案的基本知识： （一）应急预案主要内容 重大事故应急预案可根据2004年国务院办公厅发布的国务院有关部门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南进行编制。 1总则。说明编制应急预案的目的、工作原则、编制依据、适用范围等。 2组织指挥体系及职责：明确各组织机构的职责、权利和义务，明确事故发生、报警、响应、结束、善后处理处置等环节的主管部门与协作部门；以应急准备及保障机构为支线，明确各参与部门的职责。 3预警和预防机制。,4应急响应。信息共享和处理，通讯，指挥和协调，紧急处置，
3、应急人员的安全防护，群众的安全保护，社会的力量动员与参与，事故调查分析，新闻报道，应急结束等11个要素。 5后期处置。 6保障措施：包括通信与信息保障，应急支援与装备保障，技术储备与保障，宣传、培训和演习，监督检查等。 7附则。有关术语及定义，奖励与责任等。 8附录。目录、机构、通讯录。 等8个方面。,（二）应急培训与演习 1应急预案培训的原则和范围 为提高应急救援人员的技术水平与救护队伍的整体能力，以便在事故抢险救灾中达到快速、有序、有效的效果，经常性地开展应急培训训练或演习应成为矿山救护队伍的一项重要日常性工作。 应急救援培训与演习的指导思想应以加强基础、突出重点、边练边战、逐步提高为原则
4、。 培训范围：企业全员和矿山救护队伍的培训。 2应急培训的基本内容 （1）报警 （2）撤离 （3）灾害应急培训 （4）不同等级的培训,3训练和演习类型 （1）基础训练。队列、体能、防护和通讯。目的是使指战员具备良好的战斗意志和作风，熟练掌握个人防护装备的使用等。 （2）专业训练。提高实战水平，各种专业知识等。 （3）战术训练。是综合训练的主要内容和各项专业技术的综合运用，是提高队伍实战能力的必要措施。可使各级指挥员和队员具备良好的组织指挥能力和应变能力。 （4）自选科目训练。根据实际情况确定,三、矿山抢险救灾指挥组织机构及其职能，矿山应急救援指挥机构的职责。 井工煤矿作业环境复杂，在生产过程中
5、往往受到瓦斯煤尘爆炸、煤与瓦斯突出、火灾、水灾、顶板冒落等灾害的威胁。当矿井发生事故后，如何安全、迅速、有效地抢救人员，保护设备，控制和缩小事故影响范围及其危害程度，防止事故扩大，将事故的人员伤亡和财产损失降低到最低限度，是救灾工作的关键。任何怠慢和失误，都会造成难以弥补的重大损失，因此掌握事故抢救的原则、方法和技术，是十分必要的。 矿山抢险救灾指挥部的组成原则一般是方便、快捷、高效、科学、准确。团结协作、职责明确、各司其责；要组成技术支持组织，为科学及时决策提供参谋和建议，决策指令一人下达。机构的设置一般分现场抢救（一般以救护队为主）、安全保卫、后勤保障、医疗卫生、材料供应、社会稳定等。,(
6、一) 重大灾害事故抢救的领导与指挥 矿井发生重大事故后，矿务局局长、矿长、矿务局总工程师、矿总工程师必须立即赶到现场，组织抢救，矿长是负责事故抢救的全权指挥者。在矿长未到前，由值班矿长负责指挥。如果矿长不能全面有效地领导。指挥事故抢救工作，矿务局局长有权予以撤换，并及时指派能胜任的人员负责指挥，并授以全部权力和责任。 1事故抢救过程中各有关人员的职责 （l）矿长：是处理灾害事故的全权指挥者。在矿总工程师、矿务局局长、矿务局总工程师和矿山救护队队长的协助下，制定营救遇险人员和处理事故的作战计划。 （2）矿总工程师：是矿长处理灾害事故的第一助手。在矿长领导下组织制订营救遇险人员和处理事故的作战计划
7、。,（3）矿务局总工程师：在不妨碍矿长有效工作的原则下参加抢救事故的指挥工作，并根据需要代表矿务局局长采取措施，从矿务局所属各矿调度人员、设备和器材。 （4）各有关副矿长：根据营救遇险人员和处理事故作战计划，负责组织为处理事故所必需的工人待命，及时调集救灾所必需的设备材料，并由指定的副矿长严格控制入井人员，签发抢救事故所用人员的入井特别许可证。 （5）矿副总工程师：根据矿长命令，负责某一方面的抢救工作。 （6）矿山救护队队长：对矿山救护队的行动具体负责，全面指挥、领导矿山救护队和辅助救护队，根据营救遇险人员和处理事故作战计划所规定的任务，完成对灾区遇险人员的援救和事故处理。如果与外局矿山救护队
8、联合作战时，应成立矿山救护队联合作战部，由事故所在矿务局的救护队长担任指挥，协调各救护队的战斗行动。,（7）矿安全监察（检查）处（站）长：根据批准的营救遇险人员和处理事故作战计划，以及按照煤矿安全规程规定，对抢险救灾工作的安全和人井人员的控制实行有效的监督。 （8）通风区（科）长：按照矿长命令负责改变矿井通风制度，注视主要通风机的工作状况和组织完成必要的通风工程，并执行与通风有关的其他措施。 （9）生产科科长：按照矿长命令负责协调各方面的工作，协助矿长进行抢救和灾害处理。 （10）有关的区、队、班长：负责查对留在本区域工作面内的人数，并采取措施将他们有组织地带领撤到安全地点直至地面，将在现场所
9、见到的事故性质。范围和发生原因等情况如实详细地报告给矿井调度室，并随时接受矿长命令，完成有关抢救和灾害处理任务。,（12）考勤和矿灯、自救器发放室负责人。根据入井人员的挂牌和领取矿灯、自救器号码（号牌）查清在井下的人数及其姓名，并迅速报告调度室。对未持有制定副矿长签发的入井特别许可证的人员，不发给矿灯、自救器等。 （13）材料供应科科长。 （14）机电科科长。 （15）运输区（科）区（科）长。 （l6）地测科科长。 （l7）医院院长。 （18）行政科科长。 （l9）保卫科科长。,2指挥员在组织救灾时应注意的问题(指挥部成员） （1）遇有高温、塌冒、爆炸、水淹危险的灾区，指挥员只能在救人的情况下
10、，才有权决定救护小队进人，但必须采取有效措施，保证救护小队在灾区的安全。 （2）抢救遇险人员是矿山救护队的首要任务，要创造条件以最快的速度。最短的路线，先将受伤、窒息的人员运送到新鲜空气地点进行急救。 （3）为了制定出符合实际情况的处理事故方案，必须进行侦察，准确探明事故类别、原因、范围、遇险遇难人员数量和所在地，以及通风、瓦斯、有毒有害气体等情况。 （4）在紧急救人情况下，应把侦察小队派往遇险人员最多的地点。,（5）扑灭井下火灾时，抢救指挥部应根据火源位置、火灾波及范围，工作人员分布及瓦斯涌出情况，迅速而慎重地决定通风方式。通风方式应能：控制着火产生的火烟沿井巷蔓延；防止火灾扩大；防止引起瓦
11、斯或煤尘爆炸，防止因火风压引起风流逆转造成危害；保证救灾人员安全，并有利于抢救遇险人员；创造有利的灭火条件。 （6）在处理重大事故时，为及时供应救灾装备和器材，必须设立地面救护基地。 （7）为保证处理工作的顺利进行，必须设立井下基地。井下基地应设置在尽量靠近灾区、通风良好。运输方便、不易受爆炸波直接冲击的安全地点。 （8）在处理事故时，为保证指挥灵活，行动协调，必须设立通讯联络系统。 （9）在侦察前，要做好人力和物力的准备，选拔熟悉情况、有经验的人担任侦察工作。,（10）救护队进人灾区侦察时，必须携带探险绳等必要的装备。在行进时要注意暗井、溜煤眼、淤泥和巷道支护等情况，视线不清时，可用探险棍探
12、测前进，队员之间要用探险绳联结。 （11）侦察小队进人灾区时，要规定返回的时间，并与基地保持联络。如没有按时返回或通讯中断，待机小队应立即进人救援。 （l2）在进入灾区前要考虑到如果退路被堵时应采取的措施。返回时应按原路返回，如不按原路返回，必须经指挥员同意。 （13）侦察行进中，在巷道交叉口要设明显的标志（如矿灯、冷光管或堆放煤块、矸石等），防止返回时走错路线，也便于待机队寻找。 （14）在搜索遇险人员时，小队队形应与巷道中线斜交前进。,（15）在远距离或复杂巷道中侦察时，可组织几个小队分区段进行侦察。 （l6）侦察工作要仔细认真，做到有巷必查，在走过的巷道要签字留名，并给出侦察路线示意图。
13、在发现遇险人员的地点要检查气体，并做好记录。 特别强调的是在紧急救人的情况下，应把救护队员派往遇险人员最多的地点。,(二)抢险救灾步骤 1重大事故后初期救灾注意事项 事故发生后，事故处理程序：必须立即撤出灾区人员和停止灾区供电（掘进巷道发火或爆炸不能停局部通风机）按矿井灾害预防和处理计划中规定的顺序通知矿长、总工程师等有关人员立即向矿务局调度室汇报召请矿山救护队（本矿救护队先下井救灾）成立抢救指挥部派救护队进入灾区救人、侦察灾情指挥部根据灾情制定救灾方案救护队进行救灾工作，直至灾情消除，恢复正常生产。大量案例证明，重大灾害事故发生后，及时停电撤人、向矿务局汇报、尽快召请救护队和成立抢救指挥部至
14、关重要。 应引起注意的是：我国煤矿中多次出现在重大灾害事故发生初期，因灾害的性质不明，作出了错误的决策，延误了救灾的时间，扩大了灾害损失。因此，重大事故发生后，千方百计查清事故真实性质，对减少灾害损失至关重要。,2抢险救灾指挥程序 处理事故，必须有一套正确的指挥步骤，使抢救指挥部适时有机运转，保证总指挥能有条不紊、沉着、冷静指挥，集中精力于重大问题的决策上。在救灾过程中，不能形成无人领导或多头领导、乱指挥，出现指挥上的失误，导致灾情扩大。正确的指挥步骤如下： （l）按照应急预案，立即成立以矿长为总指挥的抢救指挥部，有关矿级领导、科室负责人及救护队长和安监站长为指挥部成员。指挥部成立后首先听取当
15、班值班领导（值班员）的灾情汇报以及已经下达的命令情况汇报。继续组织撤人、停电、保证主要通风机、副井提升及压气机的正常运转（派有关矿级领导或科室负责人去风机房、副井绞车房、压气机房组织与督促工作）。 （2）通知有关区队、灯房、自救器发放室准确统计当班井下人数及其姓名，统计已上井的人数及姓名，以便分析灾区人员数量及分布。通知有关单位准备救灾物资和医院准备,急救伤员。 （3）指定一名副职领导负责签发下井许可证，并通知矿灯房、自救器发放室和副井口：没有下井许可证不准发放矿灯、自救器，不准下井。 （4）选定井下救护基地，指定具有救护知识的领导担任井下救护基地指挥。同时明确基地指挥只起“上传下达”作用，不
16、得自行发布命令，以免形成多头指挥。落实井下救护基地所需的通讯设备、救灾器材等。选定安全岗哨位置及其人员，明确其任务。 （5）命令救护队进人灾区引导人员撤退；将伤员救到井下救护基地或其他安全地点进行现场急救后，送到地面甚至医院。得知人员受困在灾区时，一方面设法与受阻人员联系，稳定其情绪，一方面立即报告抢救指挥部采取果断措施组织特别抢救。,（6）抢救指挥部根据井下灾情报告，责成助手成员，将抢险人员组成二线、三线力量。当抢险人员不足时应及时报告上级机关和兄弟单位请求支援，并及时满足井下需要，千方百计完成撤人抢险任务。如果救灾过程中出现反复或灾情扩大，应下决心投人二线力军量。 （7）井下撤出人员和抢救人员完成后，总指挥应投人二线或三线力量，命令救护队进行侦察工作，掌握灾情性质、影响范围、灾区通风与瓦斯等灾情，同时撤出一线部分人员。救护队长应具体负责指挥救护队按救护规程的要求完成侦察任务，提出测定数据、灾区示意图及灾区处理
